合肥市政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

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　　合肥市政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　合肥給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“薪支持”

　　今年，我市將設立工會服務職工創(chuàng)業(yè)資金，為有創(chuàng)業(yè)意愿又有技能的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供小額貼息貸款，還將組織創(chuàng)業(yè)培訓指導等系列活動。

　　2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農民工是一個龐大的群體，一旦他們的創(chuàng)業(yè)熱情“被點燃”，就會開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新天地。對于很多農民工來講，資金問題是他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個瓶頸，量身定制的工會服務職工創(chuàng)業(yè)資金無疑是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“薪支持”，可以起到鞭策與激勵的作用。

　　安徽省出臺系列政策 支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　我省出臺的相關政策會告訴您一個肯定的答案：有!近日，省政府發(fā)布《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持他們把在外務工學到的技術和經驗帶回來，還給他們真金白銀的資金支持。

　　《實施意見》中指出，我省鼓勵積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的農民工等人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應家鄉(xiāng)消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，把小門面、小作坊、小工廠升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　　我省鼓勵農村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。綠色農產品、傳統手工藝品也可以走出家門，通過互聯網走入千家萬戶。同時，將深入開展電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息進村入戶。

　　對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我省將簡化登記方式、放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為電子商務創(chuàng)業(yè)經營場所。

　　同時，還將放寬注冊資本登記條件，允許農民合作社成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。

　　對于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)或新型農業(yè)經營主體，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按照同期貸款基準利率的50%給予財政貼息。

　　另外，如果農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，還將按照規(guī)定給予社會保險補貼。

　　關于金融支持安徽省農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導意見

　　人民銀行各市中心支行，肥東、肥西、長豐縣支行;各政策性銀行安徽省分行，各國有商業(yè)銀行安徽省(合肥)分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，郵政儲蓄銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省農村信用聯社，合肥科技農村商業(yè)銀行：

　　我省是農業(yè)大省和人口大省，農村勞動力數量多。改革開放以來，外出務工農民數量不斷增加，對國家經濟建設做出了重要貢獻，同時也促進了我省農村經濟發(fā)展和農民增收。近年來，我省經濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對本省農民工的吸納能力不斷增強。另一方面，很多農民工在進城務工過程中積累了知識、技術、經驗和資金，紛紛返回本省城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村從事創(chuàng)業(yè)工作。當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內部分企業(yè)生產經營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，外省、市對我省農民工的需求數量顯著降低，本省對農民工的需求也有所下降。自2008年下半年以來，大批農民工提前集中返鄉(xiāng)，未來就業(yè)的形勢十分嚴峻。從長期經濟發(fā)展和應對當前國際金融危機角度考慮，都需要高度重視和做好農民工工作。為落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕130號)文件精神，切實做好對我省農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現提出以下指導意見：

　　一、落實支持農民工就業(yè)的金融政策

　　(一)通過促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展以支持農民工就業(yè)。貫徹落實適度寬松的貨幣政策，支持實施積極的就業(yè)政策，擴大農民工就業(yè)渠道。落實中央和安徽省關于擴大內需、減輕企業(yè)負擔、促進經濟增長的相關政策措施，幫助企業(yè)解困，支持發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。通過促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下，對基本面較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業(yè)給予信貸支持。

　　(二)進一步加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。引導銀行業(yè)金融機構根據產業(yè)政策和金融政策的要求，加大對中小企業(yè)有效信貸投放力度。加強與政府有關部門聯系，通過舉辦銀企洽談會、項目對接會、信貸產品推介會等多種形式，構建資金供需雙方信息溝通平臺，促進雙方溝通信息、加強了解、銜接資金、共謀發(fā)展。妥善解決中小企業(yè)金融服務中存在的主要問題，促進銀企關系健康發(fā)展。適時總結符合當地實際的信貸產品創(chuàng)新經驗，因地制宜地大力組織推廣。

　　(三)支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展以促進農民工就業(yè)。金融機構在同等條件下要優(yōu)先對勞動密集型企業(yè)給予貸款支持。按照《轉發(fā)〈中國人民銀行 財政部 人力資源保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知〉的通知》(合銀發(fā)〔2008〕286號)等文件規(guī)定，進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度。金融機構對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款，貸款額度在200萬元以內的，由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。對通過政策扶持(或創(chuàng)業(yè)園孵化)的個人或組織起來就業(yè)(合伙經營)實體實現成功創(chuàng)業(yè)，經工商管理部門注冊登記，被勞動保障部門認定為勞動密集型小企業(yè)，并且吸納就業(yè)人員及簽訂勞動合同符合享受財政貼息政策的，可以提供二次小額擔保貸款扶持，貸款額度在200萬元的，并享受財政貼息政策。各金融機構要廣泛宣傳勞動密集型小企業(yè)貸款貼息政策。對申請商業(yè)貸款的勞動密集型小企業(yè)，引導、鼓勵向勞動保障部門申請認定為勞動密集型小企業(yè)，享受貸款貼息政策。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，經由企業(yè)所在地的同級勞動保障、財政部門推薦，省級小額貸款擔?；鸶鶕髽I(yè)實際吸納安置人數、信用等級和經營狀況提供擔保服務。

　　(四)支持服務業(yè)發(fā)展以促進農民工就業(yè)。針對服務企業(yè)個性化信貸需求特征，建立符合服務業(yè)特點的內外部信用評級體系，加快開發(fā)面向服務企業(yè)的多元化、多層次信貸產品。引導涉農金融機構加大對農村服務業(yè)的信貸資金支持力度。全面推動小額貸款，大力扶持經營分散、資金需求規(guī)模小的農村服務業(yè)發(fā)展。加大面向中小服務企業(yè)的金融產品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，對符合條件的中小服務企業(yè)，積極提供融資支持。

　　二、支持農民工參加技能培訓和職業(yè)教育

　　(一)進一步做好助學貸款發(fā)放管理工作。積極推動省屬院校國家助學貸款業(yè)務開展，進一步規(guī)范和發(fā)展安徽省生源地信用助學貸款，做好農村貧困家庭學生助學貸款發(fā)放工作，幫助貧困家庭學生完成學業(yè)。

　　(二)支持農民工和和農村適齡青年參加職業(yè)教育培訓。引導金融機構對符合條件的農民工和農村適齡青年參加職業(yè)教育和職業(yè)培訓發(fā)放助學貸款。

　　(三)積極支持就業(yè)培訓服務組織發(fā)展。創(chuàng)新信貸產品，改進貸款管理辦法，支持面向農民工和農村適齡青年的職業(yè)教育、技能培訓機構改善辦學條件和擴大農村招生規(guī)模，發(fā)展訂單式培訓，提高職業(yè)教育培訓能力，為更多的農民工和農村適齡青年接受技能培訓和職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件。

　　三、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設

　　(一)加強信貸政策的“窗口指導”，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。積極運用存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，發(fā)揮信貸政策的“窗口指導”作用，引導銀行業(yè)機構積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設。將支農再貸款向農業(yè)貸款占比大、外出務工多的地區(qū)傾斜，將貸款用途由過去的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步轉向農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、外出務工貸款等方面。引導農業(yè)發(fā)展銀行加大糧棉油收購貸款、農業(yè)產業(yè)化貸款、農產品加工貸款等投放力度，支持返鄉(xiāng)農民工結合當地農副產品資源從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)生產和農副產品加工。引導轄內國有商業(yè)銀行分支機構加快改進縣域信貸管理體制和經營機制，適當下放貸款審批權限，積極為返鄉(xiāng)農民工量身定做“打工創(chuàng)業(yè)貸款”、“農民創(chuàng)業(yè)貸款”等信貸產品，簡化貸款辦理流程。組織開展支持“三農”、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的信貸政策導向效果評估制度，督促和引導銀行業(yè)機構切實履行企業(yè)社會責任。

　　(二)落實小額擔保貸款政策支持農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大小額擔保貸款借款人范圍，將農民工列為小額擔保貸款對象并給予重點支持。經辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度一般掌握在5萬元左右。對就業(yè)困難人員合伙經營或組織起來就業(yè)的，可以根據人數和經營項目的具體情況進一步擴大貸款規(guī)模，貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。利用小額擔保貸款從事個休經營、赴境外就業(yè)、合伙經營或組織起來就業(yè)的(國家限制的行業(yè)除外)，均作為微利項目，貸款期內的利息由中央財政全額負擔。

　　(三)積極推進農村信用社改革，增強農村信用社支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。進一步做好農村信用社央行專項票據兌付工作，支持農村信用社加快改革發(fā)展步伐。引導農村信用社適度加大農戶小額信用貸款授信額度，積極推廣農戶聯保貸款，采取“訂單農業(yè)+信貸”、“龍頭企業(yè)+信貸”等有效運作模式,積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設。

　　(四)積極支持農村新型融資機構加快發(fā)展。支持和推動我省村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社、小額貸款公司等新型融資機構加快發(fā)展，支持地區(qū)性中小銀行發(fā)展，規(guī)范和引導民間融資健康發(fā)展，培育有利于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的競爭性金融市場格局。

　　(五)引導銀行業(yè)機構積極創(chuàng)新信貸產品，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設。引導涉農金融機構以創(chuàng)建農村金融安全區(qū)為平臺，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，積極開辦農戶小額信用貸款和聯保貸款業(yè)務，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設。對我省“鳳還巢”工程相關企業(yè)積極提供信貸支持。積極開辦小企業(yè)聯保貸款業(yè)務，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擔保難問題。由多家農村信用社共同發(fā)放類似于銀團貸款的社團貸款，有效緩解部分企業(yè)資金需求量與單戶比例控制的矛盾，滿足優(yōu)質客戶對大額貸款的需求。組織開展農村金融產品和服務方式創(chuàng)新試點工作，努力在試點地區(qū)創(chuàng)造和發(fā)展一些適合農村實際需求特點的金融產品和服務方式，并在全省進一步推廣實施。

　　(六)改進信貸管理方式。各金融機構在保證貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時間，為農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供更便捷、更高效的信貸服務。根據資產狀況和誠信度，對創(chuàng)業(yè)人員進行信用等級評估，并根據信用等級發(fā)放信用貸款。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人，在貸款期限、利率等方面給予更多的優(yōu)惠政策。針對外出勞務人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期資金需求額度小、時間急的特點，積極改造授信業(yè)務流程，開展轉授信或特別授權等，實行差別授信或權限彈性管理，提高信貸工作效率。

　　(七)創(chuàng)新貸款擔保抵押方式。大力推廣動產抵押、股權質押、應收賬款質押或收購業(yè)務、在建工程等新的信貸擔保方式。積極采用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業(yè)生產用房等作為擔保抵押資產，擴大農民工貸款有效擔保物范圍。

　　四、進一步改進對農民工的金融服務

　　(一)進一步做好農村地區(qū)支付結算工作。加強銀行賬戶管理，配合有關部門做好預防和解決拖欠農民工工資的相關工作。進一步改進銀行代發(fā)農民工工資的業(yè)務管理。對勞動保障部門按照有關規(guī)定指定設立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預留工資保證金的，要積極予以配合。對惡意拖欠農民工工資的企事業(yè)單位，配合有關部門研究具體懲戒措施，并按規(guī)定及時將有關信息錄入人民銀行企業(yè)征信系統。組織推廣農民工銀行卡特色服務項目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供方便、快捷、優(yōu)質的銀行卡服務，拓展銀行卡服務領域。支持城鄉(xiāng)支付結算創(chuàng)新，積極探索開發(fā)和推廣適合農村實際、農民歡迎的支付結算服務品種，方便農民工現金支付和非現金支付。

　　(二)進一步做好農村地區(qū)征信管理服務工作。會同銀行業(yè)機構及有關部門，加快推進中小企業(yè)信用體系和個人信用體系建設。探索推進農村信用體系建設，逐步建立和完善農民工資信動態(tài)電子信息庫，督促借款人關注自己的信用記錄，不斷改善縣域信用環(huán)境。

　　(三)組織開展農村地區(qū)金融知識宣傳活動。深入農村地區(qū)開展金融知識和相關政策宣傳解釋工作。大力宣傳和推廣農民工銀行卡業(yè)務，加強外匯管理和宣傳，為出國務工人員提供優(yōu)質外匯服務。開展征信知識走進農村宣傳活動，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的信用意識。宣傳推廣電子銀行、網上銀行、自助銀行等新型服務方式，開展金融咨詢業(yè)務，幫助創(chuàng)業(yè)農民工用活存量資產，減少閑置資產占用，降低財務費用 。

　　(四)支持和推動有利于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的擔保體系建設。鼓勵政府、民營等多種所有制形式民間擔保機構發(fā)展，擴大放倍功能，強化擔保功能，為農民工創(chuàng)業(yè)融資活動提供擔保服務。培育與貸款有關的中介機構發(fā)展，規(guī)范和降低中介機構收費標準，簡化抵押擔保登記和公證手續(xù)，合理確定抵押登記和公證期限。

　　請人民銀行分支機構將本意見轉發(fā)至轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構，結合當地情況認真組織實施，并將有關工作情況報人民銀行合肥中心支行。

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