《立法法修正案》(草案)將地方擴大權大至設區(qū)的市。以下是學習啦小編為你整理的地方立法權擴大的問題，希望大家喜歡!

　　地方立法權擴大的問題

　　1、地方立法權擴大對政府行政的影響

　　中國的政體是人民代表大會制。從規(guī)范上講，各級人大在國家治理結構中擁有主體地位，起著主導型作用，各級政府和司法機關由人大選舉產生。從國家結構形式，中國是單一制國家，地方自治權力有限。此次修法將地方立法權擴大到全國所有設區(qū)的市，極大地擴大了地方自治權力的主體范圍，對地方政府行政將產生重大影響。

　　在過去多年，由于法律體系不健全，法律規(guī)定不完備，地方政府面對繁冗復雜的社會經濟管理事物，往往以文件或者其他政府公文的形式予以規(guī)定，政府文件實質上代替法律來對相關事物進行規(guī)范。地方政府文件的制定過程缺乏公民的有效參與，民主性和科學性都存在不足，在實施過程中，由于缺乏監(jiān)督，政府行政越權濫權現象時時發(fā)生。政府文件由于制定過程缺乏必要的嚴肅程序，同時，由于政府文件透明性公開性缺乏，不能為社會公眾普遍知曉，執(zhí)行效果不能達到預期目標。另外，在執(zhí)行過程中對公民等執(zhí)行對象造成的損害缺乏救濟渠道，導致公民權利得不到有效保障和及時救濟。在地方立法權擴大至設區(qū)的市以后，地方人大對本區(qū)域內的事項有制定地方性法規(guī)的權力。涉及本區(qū)域重大利益的事項由人大制定地方性法規(guī)進行規(guī)范，減少和限制政府規(guī)范性文件的數量，將提高地方法制化水平，促進政府行政行為的規(guī)范，促進政府依法行政。

　　人大立法，政府執(zhí)法。這是法治政府建設的內在要求。既然設區(qū)的市已經擁有地方性法規(guī)的立法權，這就要求在今后要限制政府任意發(fā)布文件治理地方的權力，明確地方人大在規(guī)范制定方面的主體地位，防止政府對立法權的篡奪和削弱，切實將關系本區(qū)域居民重大利益和本區(qū)域發(fā)展大計的事項納入人大立法的范圍，保障人大的主導地位，促進和監(jiān)督政府依法行政。

　　2、地方立法權擴大對司法審判的影響

　　在人民代表大會制下，人大立法，司法機關負責適用法律，保障法律的有效實施。按照現行憲法和法律的規(guī)定，法院沒有對地方性法規(guī)的司法審查權。也就是說，對各級人大制定的法律和地方性法規(guī)，各級法院都沒有審查其合法性的權力，不管其符合上位法和憲法與否，都只能適用，而不能宣布其違反上位法。設區(qū)的市擁有地方立法權以后，對其制定的地方性法規(guī)，法院在審判活動中，只能被動適用。這將使法院在整個國家機關中的地位更加弱勢，司法地方化的問題將更加嚴重，最終危及司法權威的進一步建立。

　　第一，司法地方化更加嚴重。地方性法規(guī)是根據本地情況制定的，反映的本地的利益。司法權的價值是追求公正，而非保護地區(qū)利益。法院在司法審判活動中，遇有適用地方性法規(guī)的情形時，可能對相關主體作出不公正的判決。伴隨著立法地方化，長期為人詬病的司法地方化的痼疾將更加嚴重。

　　第二，權力失衡將更加嚴重。在現有權力格局中，司法權在立法權和行政權重居于弱勢地位，司法機關的地位和權威都不及立法和行政機關。地方立法權的進一步擴大，將加劇橫向權力失衡的狀況，使司法權進一步弱化，這不利于法治國家建設。

　　第三，司法權獨立難以實現。地方政府可能通過建議或者其他形式，促使人大通過有利于行政權行使的地方性法規(guī)，而法院對此卻無能為力。法院在地方人大和政府的雙重壓力下，司法權獨立行使將更加難以實現。司法機關的能動性將受到限制，司法淪為立法和行政的完全附庸。

　　3、地方立法權擴大對社會生活的影響

　　立法是對社會生活的規(guī)范，是對社會利益的分配。地方立法權的擴大就是擴大地方人大在利益分配中的權力。因此，必然對社會生活產生影響。長期以來，地方人大，特別是省級以下各級人大在社會生活中的權力受到限制，除組織政府之外，對社會生活影響十分有限。在此次《立法法》修改后，設區(qū)的市對本區(qū)域城市建設、市容衛(wèi)生和環(huán)境保護等事項擁有立法權，這些事項都關乎居民切身利益，因而將促進公民對這些事物的關注，對本地人大的關注，對立法過程的關注。

　　第一，喚醒公民參與意識。由于地方人大，特別是設區(qū)的市級人大離普通市民距離較近，其立法又關乎市民切身利益，因此其制定法規(guī)的行為將引起本區(qū)域居民的關注。在新媒體普遍發(fā)達的今天，相關立法動議都可能成為公共事件，由此喚醒公民參與立法討論的意識。

　　第二，加快立法民主進程。人大層級越低，選民選舉的直接性越高，民主性也就越高。設區(qū)的市擁有地方性法規(guī)的立法權，人大代表參與法規(guī)審議和決定的民主性就越高，有助于加快民主立法進程。

　　第三，促進市民社會發(fā)展。地方立法權屬于地方自治權的范圍。設區(qū)的市擁有地方立法權，將提高地方自治的水平，特別是提高城市自治的水平，有助于促進市民社會發(fā)展。

　　地方立法權擴大的社會背景

　　關于較大的市地方立法權的由來是，1982年修改地方組織法時，考慮到一些較大的市的政治、經濟、文化地位比較重要，也需要根據本地方的實際制定地方性法規(guī)，因此，修改后的地方組織法規(guī)定，省會市和經國務院批準的較大的市的人大會“可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人大會制定、公布，并報全國人大會和國務院備案。”1986年修改地方組織法時，將省會市和較大的市地方性法規(guī)草案的“擬訂權”，修改為制定權，但需報省、自治區(qū)的人大會批準后施行。2000年制定立法法時，又將較大的市的立法權擴大至經濟特區(qū)所在地的市。

　　1984年至1993年，國務院根據地方組織法的規(guī)定，分四次批準了19個設區(qū)的市享有較大的市地方立法權。目前，在全國282個設區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權的有49個，包括27個省會市、18個經國務院批準的較大的市(其中，重慶市在1997年經全國人大批準為直轄市)以及4個經濟特區(qū)所在地的市，尚沒有地方立法權的233個。

　　中國幅員遼闊，各地社會、經濟、文化差異較大，全國和省級人大立法任務繁重，統(tǒng)一立法對各地情況顧及不周，造成立法和社會生活脫節(jié)，對法律的執(zhí)行造成困難。在《立法法》賦予較大的市地方立法權的情況下，地方可以根據自身實際，制定符合本地發(fā)展需要的地方性法規(guī)，這有助于促進地方政府依法行政，有助于促進當地經濟社會法制化進程。多年的實踐證明，賦予較大的市立法權有其重要意義。隨著近年社會發(fā)展程度的進一步提高，城市化進程的進一步加快，依法治國措施的全面推進，大量的城市建設問題需要用法律規(guī)范的方式規(guī)定，大量的城市糾紛需要用法律的方式解決，地方對規(guī)范的需求也更加迫切。執(zhí)政黨十八屆四中全會決議中提到，要擴大地方權力，調動地方積極性。為《立法法》修訂擴大地方立法權提供了政治基礎。

　　地方立法權擴大的規(guī)范內涵

　　《立法法修正草案》第七十一條第四款規(guī)定：“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市、國務院已經批準的較大的市和其他設區(qū)的市。”也就是說，全國282個設區(qū)的市將從此擁有地方法規(guī)的制定權。“設區(qū)的市”由此成為一個具有特定法律內涵的概念。設區(qū)的市的立法權僅限于人民代表大會及其會。第七十五條同時規(guī)定：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關注事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過。”也就是說，影響到本行政區(qū)域重大利益的事項只能由人民代表大會通過，以顯示嚴肅性，體現民主性和權威性。

　　第一，地方立法權擴大的內容。地方立法權屬于地方自治權的范疇，其擴大不能破壞國家政體和基本的政府組織形式。在此次《立法法修正草案》中，將較大的市制定地方性法規(guī)的范圍限于城市建設、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項，只是擴大了地方自治的事項，中央與地方之間的權力關系沒有發(fā)生根本性變化。城市建設是城鎮(zhèn)化進程中最為關鍵的步驟，需要各地因地制宜地推進，沒有一個統(tǒng)一的模式，需要地方自主性。市容衛(wèi)生關乎城市形象和城市的正常運轉，需要充分的自主性，也需要符合城市自身的法規(guī)來進行規(guī)范。環(huán)境問題是城市發(fā)展中難以避免的問題，如何有效治理，也需要在國家統(tǒng)一的政策指導下各地采取針對性的措施來應對治理。將以上三項事項納入地方立法權的范圍，有助于城市自我管理、自我發(fā)展。

　　第二，地方立法權擴大的程序限制。地方立法權并不是不受限制的，而是受到程序性的審查和限制?！读⒎ǚㄐ拚莅浮返谄呤粭l第二款、第三款規(guī)定：“較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內予以批準。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。”

　　第三，地方立法權擴大的施行步驟。由于有233個設區(qū)的市人大此前沒有立法經驗，在立法人才、立法準備和立法經驗方面都存有不足，一旦一次性放開地方立法權，造成的后果將是嚴重的。所以，地方立法權的施行要遵循循序漸進的原則?！读⒎ǚㄐ拚莅浮返谖蹇?、第六款規(guī)定：“前款規(guī)定的其他設區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會根據本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數量、地域面積、經濟社會發(fā)展情況等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。