在換屆會議上的講話(3)
在換屆會議上的講話
在換屆會議上的講話(三)：
同志們：
這次全市從嚴從實加強換屆風氣監(jiān)督會議，是玉峰同志同意召開的一次重要會議，主要任務是傳達省上會議精神，安排部署從嚴從實抓好換屆風氣監(jiān)督工作。下面我講幾點意見：
第一， 要壓實主體責任。中央紀委機關、中組部印發(fā)的《關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，一個鮮明特色是突出強調(diào)主體責任。剖析湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的慘痛教訓，一個極其重要的方面就是管黨治黨責任嚴重缺位、黨的領導嚴重弱化甚至缺失。習在反思衡陽破壞選舉案時，提了6問：這里面的共產(chǎn)黨員到哪去了?市委和市政府的領導干部到哪去了?當?shù)厝舜箢I導班子和領導干部到哪去了?當?shù)氐募o委到哪去了?這些人的黨紀國法觀念到哪去了?這些人的良知到哪去了?提出的“6個到哪去了”，振聾發(fā)聵，直擊要害。6問每一問都關聯(lián)著責任。無論是衡陽破壞選舉案，還是南充拉票賄選案，發(fā)生的根源，就在于各個責任主體的責任嚴重缺失，尤其是當?shù)攸h組織和主要負責人在落實黨要管黨、從嚴治黨這個根本政治責任上含糊懈怠、失職瀆職。反過來，總結換屆工作的成功經(jīng)驗，無一例外地是各方面責任都落到了實處。因此，抓牢抓實了“責任”這個“牛鼻子”，嚴肅換屆紀律工作就有了總抓手。抓好責任落實，重點是這樣幾個方面：一是明確“五類責任主體”。加強換屆風氣監(jiān)督的《通知》明確了“五類責任主體”，這是在深刻總結換屆工作經(jīng)驗的基礎上提出的。這“五類責任主體”，第一個是地方各級黨委，強調(diào)地方黨委要把換屆風氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責任的重要內(nèi)容，加強領導和統(tǒng)籌。也就是說，換屆工作要在黨委領導和統(tǒng)籌下進行。第二個是黨委書記，強調(diào)書記是第一責任人，要求做到“三敢”，即敢抓敢管敢碰硬。第三個是紀檢機關，負有監(jiān)督責任，強調(diào)要嚴肅執(zhí)紀，嚴格問責。第四個是組織部門，負有直接責任，強調(diào)要精心組織，周密部署。第五個是人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門，強調(diào)要在黨委領導下，按照職責分工各負其責，做到齊抓共管、形成合力。二是突出抓好地方黨委主體責任和黨委書記第一責任的落實。強調(diào)，“黨委的主體責任是什么?主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象”;“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責”。在五個責任主體中，關鍵的責任主體是黨委和書記。中、省和市委對換屆工作的基本要求，第一條就是“必須把堅持黨的領導貫穿全過程，落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用”。指導和推動換屆風氣監(jiān)督工作，關鍵要做到通過抓黨委推動黨委抓、通過抓書記推動書記抓。怎么抓?我理解，中省和市委關于換屆工作的要求、換屆工作紀律的要求，首先要讓黨委、黨委書記充分掌握;換屆工作的總體方案，要在黨委領導下、書記主持下制定;“兩代表一委員”人選的產(chǎn)生，要堅持黨組織主導，在推薦、提名、考察、協(xié)商等各個環(huán)節(jié)，都起到強有力的把關作用;在換屆選舉中，黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主導權;對換屆工作各個階段、各個環(huán)節(jié)，黨委書記都要親自過問，重大問題黨委要及時研究;對正風肅紀工作，黨委從一開始就要牢牢抓在手上，等等。我們做嚴肅換屆紀律工作，首先要從這些方面入手，牢牢抓住主體責任落實這個“牛鼻子”。三是組織部要擔負起直接責任。衡陽、南充“兩案”中，兩個市的市委組織部長都因瀆職被“雙開”并判刑。兩人明知有嚴重拉票賄選現(xiàn)象，卻放任自流，沒有堅決制止、嚴肅查處。他們的教訓是慘痛的。因此，大家一定要把監(jiān)督的責任扛起來，結合本縣區(qū)實際，針對換屆工作各個階段，針對問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，認真研究和明確細化“責任清單”、“任務清單”和“風險及預防措施清單”。通過建立這三個清單，促使我們的工作目標明確、責任清晰、措施具體、有力有效。
第二，要學好“一片一書”。“一片”是中央組織部貫徹落實習等中央領導同志重要講話精神，以衡陽、南充“兩案”為素材，拍攝的警示教育片《鏡鑒》。劉云山同志審定樣片后作出重要批示，要求中組部要向各地發(fā)通知，作為對各地換屆工作進行政治紀律要求的必備教材。換屆前，做到“四個必看”，即幾大班子領導必看，參加換屆工作會議的同志必看，負責換屆工作機構人員必看，黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員必看。要把這“四必看”作為硬性的紀律要求，推進落實到位。“一書”，是中組部編印的《嚴肅換屆紀律文件選編》一書。“一片一書”，是加強換屆紀律教育的重要教材，各縣區(qū)一定要按照要求，組織好觀看和學習。要通過學習“一片一書”，真正使中央對換屆風氣監(jiān)督工作的要求深入人心，使“九嚴禁”的紀律深入人心。為加強換屆紀律學習教育，中組部印發(fā)通知，提出具體要求，主要精神有這樣幾點：一是要突出抓好各級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員，特別是縣委書記和紀委書記、組織部長的專題學習。換屆前，要集中時間學習觀看警示教育片，重溫中央關于換屆工作重要文件精神和湖南衡陽、四川南充“兩案”通報要求。要把警示教育作為領導干部培訓的重要內(nèi)容，組織觀看警示教育片，進行專題研討，教育引導領導干部深刻汲取教訓、舉一反三、引以為戒，切實增強責任意識和政治擔當，做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決杜絕各種不正之風和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是要著力抓好負責換屆工作人員的學習教育。對紀檢機關、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人大機關、政協(xié)機關等有關方面參與換屆的工作人員，換屆考察組成員，換屆風氣督察組成員，換屆機構工作人員，從換屆籌備工作一開始，就要集中時間組織開展學習，引導大家通過對湖南衡陽、四川南充“兩案”的剖析，認真梳理換屆工作風險點，把紀律要求嵌入換屆工作每個階段、每個環(huán)節(jié)，把換屆風氣監(jiān)督貫穿換屆全過程。三是要加強黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的學習教育。推薦選舉、協(xié)商提名“兩代表一委員”人選時，要組織相關人員學習中央文件精神和“九嚴禁”換屆紀律要求，觀看警示教育片。培訓“兩代表一委員”時，要把警示教育片作為必學內(nèi)容，旗幟鮮明地教育引導他們嚴格遵守政治紀律、組織紀律、換屆紀律。大會選舉期間，要組織各代表團團長集中觀看警示教育片，要求代表團團長加強思想引導，密切關注動向，有針對性地做好嚴肅換屆紀律工作。四是要把“四必看”這一硬性紀律要求作為重要任務來抓。開展換屆風氣督查時，要通過面上檢查、隨機抽查等方式，了解學習觀看“一片一書”情況。對開展換屆紀律教育情況，我部將加強跟蹤了解和督促檢查。各縣區(qū)落實“四必看”紀律要求、開展換屆紀律教育情況，要及時報市委組織部干部監(jiān)督科。
第三，要嚴防 “帶病提拔”。中央明確提出，這次換屆，要把“帶病提拔”壓縮到最低。在中央政治局會審議《關于認真做好市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作的通知》時強調(diào)，對于有關人選，只要疑點沒有解決、問題沒有查清，就不提名。我們要按照中省和市委要求，把對換屆風氣的監(jiān)督與對換屆人選的把關緊密結合起來，既防止換屆風氣不好，也防止選人用人不準。一是堅決落實“六必核，六不得”要求。要認真落實干部選拔任用監(jiān)督制度，嚴把選人用人關口。堅持人選資格條件必核，不符合條件的不得作為換屆提名人選;職數(shù)配備情況必核，不得形成超職數(shù)配備問題;個人有關事項報告必核，對不如實報告、隱瞞不報的，不得提拔任用;群眾舉報反映必核，問題沒有查清之前不得提交黨委(黨組)決定;干部檔案必核，核準“三齡兩歷一身份”檔案信息，不得放過任何疑點;紀檢廉政鑒定必核，廉潔自律上有問題，或者沒有結論性意見的，不得提交會議研究。對有硬傷的一律排除在外，對問題沒有查清的不得作為提名人選，堅決防止干部“帶病提名”“帶病提拔”。二是實行全程紀實。要認真執(zhí)行干部選拔任用紀實制度，對換屆提名人選選拔任用各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，要如實記錄，做到全程留痕，使每個人選的選任過程可追溯、可倒查。2015年2月，中組部出臺《關于加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》，明確提出5種用人“負面清單”，即：說情打招呼、私自干預下級或原任職單位選人用人的;要求提拔本人近親屬、指令提拔身邊工作人員的;拉票、跑官要官的;人選不符合資格條件，或廉政等方面存在影響任用的問題時，仍堅持提拔任用的;阻撓、制止對選人用人問題調(diào)查核實和依規(guī)依紀處理的。在換屆中，要認真落實紀實制度，切實發(fā)揮紀實的監(jiān)督制約作用。三是嚴格執(zhí)行干部選拔任用各項監(jiān)督制度。要嚴格按照規(guī)定程序選拔任用干部，嚴格執(zhí)行干部選拔任用有關事項報告制度，對破格提拔、越級提拔、提拔領導干部近親屬和秘書等身邊工作人員、超職數(shù)配備、問責干部影響期滿擬重新任用等特殊情況，要按照規(guī)定，事前向上級組織部門報批。
第四，要強化督查督導。按照中、省有關工作方案，督導工作重點查驗5個方面。一是查驗責任落實情況?？?ldquo;五類責任主體”的責任是否落地，看黨委是否加強領導和統(tǒng)籌，看是否做到書記抓、抓書記，看是否建立和落實責任清單，看工作謀劃和部署是否到位，看是否嚴格執(zhí)行換屆風氣問責制度等。二是查驗教育宣傳情況?？唇逃谙?、警示在先、預防在先要求是否落實，看是否專題學習換屆政策法規(guī)和“九嚴禁”換屆紀律，看是否組織“四必看”人員學習觀看“一片一書”，看談心談話是否做到“四必談”，看是否開展切實有效的宣傳等。三是查驗監(jiān)督查處情況。看是否始終堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，看“12380”舉報渠道是否暢通，看“九嚴禁”換屆紀律是否嚴格執(zhí)行，看是否組織開展換屆風氣督查督導或者專項巡查，看接到的舉報問題是否及時查處到位，看查處的典型案例是否進行通報等。四是查驗“四個凡提必”情況?？磽Q屆提名人選的干部檔案是否做到必審，看個人有關事項報告是否做到必核，看紀檢監(jiān)察機關有關廉政情況是否做到必聽，看線索具體的信訪舉報是否做到必查等。我們市上要求做到“六必核，六不得”。五是查驗執(zhí)行監(jiān)督制度情況。重點看干部選拔任用和監(jiān)督制度是否得到嚴格執(zhí)行，看是否按照規(guī)定程序選拔任用干部，看是否對換屆提名人選的選任過程進行紀實，看是否對干部選拔任用有關事項進行事前報告，看是否對市縣黨委書記履行干部選拔任用職責進行離任檢查等。以上“5個查驗，26個看”是我們工作的著力點和切入點，請各縣區(qū)一定要保證這“5個查驗，26個看”落實到位，如果落實不到位，就要追究相關責任人的責任。“5個查驗，26個看”是我們開展工作的重點，請各縣區(qū)要按照這些要求，做好相關工作，確保換屆紀律的各項工作落到實處。
第五，嚴查重處違規(guī)違紀問題。中省和市委一再強調(diào)，這次換屆，從一開始就要把正風肅紀牢牢抓在手上，建立換屆風氣問責制度，確保換屆風清氣正。這就要求，一定要用好查處問責這個武器，對違反換屆紀律的問題，露頭就打、一查到底、問責到人，讓那些心存僥幸者得不償失，讓那些以身試法者追悔莫及。怎么做好換屆期間的查處問責工作?要做到“4個一”：一是建立一套機制，就是要建立快速查核機制。對違反換屆紀律問題的舉報，建立紀檢、組織、檢察、公安等機構的聯(lián)合查核機制，實行立項專辦、分類辦理、快查快結，在15個工作日內(nèi)報送查核結果，重要問題加急辦理。特別需要強調(diào)的是，對反映考察對象違反換屆紀律問題的舉報，要按照干部管理權限，由考察組會同紀檢機關和組織部門調(diào)查核實，不能簡單地轉交。查核工作要在考察任務結束前完成，不能耽誤考察工作進展，不能因為查核不及時影響干部使用。要建立查核工作責任制，查核報告要由具體承辦人和負責人簽字背書，對敷衍塞責、營私舞弊的要嚴肅追究責任。同時強調(diào)，查核一定要堅持實事求是，對作風正派、銳意進取的干部要注意保護，對那些造謠惑眾、干擾換屆的行為絕不姑息，做到既不放過任何一個可疑線索，也不誤傷一個優(yōu)秀干部。二是用好一個平臺，就是要切實用好“12380”舉報平臺，充分發(fā)揮其電話、信訪、網(wǎng)絡、手機短信“四位一體”的綜合優(yōu)勢，加強換屆紀律宣傳，實時監(jiān)測和了解換屆風氣情況，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。要進一步暢通舉報渠道，適時向社會公布舉報電話和網(wǎng)站，使群眾知曉監(jiān)督的方式和途徑。集中換屆期間，要安排專人24小時值守，及時受理反映違反換屆紀律問題的舉報。三是強化一個方法，就是“一案雙查”，既要查處當事人，又要追究責任人;既要查處選人用人違規(guī)違紀的問題，又要查處不負責任、不去監(jiān)督的問題。對抓換屆風氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，要及時督促提醒，視情況約談地方黨委書記或組織部長，必要時進行函詢、誡勉。對因履責不力、失職瀆職，導致?lián)Q屆風氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導和相關人員的責任，情節(jié)特別嚴重的，還要追究上級黨委和有關部門責任。四是進行一批通報。換屆期間，要加大對違反換屆紀律案例的通報力度，查處一起，通報一起。對性質(zhì)嚴重的案件，要點名道姓，予以曝光，充分發(fā)揮警示、震懾、教育作用。對本地查處的違反換屆紀律典型案例，不能怕丟丑，更不能捂著不報。本級當報不報的，上級就要直接通報。
同志們，嚴肅換屆紀律工作任務繁重，事關全局，請在座各位一定高度重視、認真負責，確保中省和市委各項要求落到實處，確?？h區(qū)換屆工作風清氣正。
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