農(nóng)村牧區(qū)工作會議講話(3)
農(nóng)村牧區(qū)工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實區(qū)、盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議和盟委、旗委擴大會議精神，總結(jié)20xx年全旗農(nóng)村牧區(qū)工作，分析形勢，安排部署當前及今后一個時期我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作。旗委、政府對開好這次會議、做好全旗“三農(nóng)三牧”工作高度重視，姜旗長親自出席會議并將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，全面抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、過去一年工作的簡要回顧
剛剛過去的20xx年，是我旗“三農(nóng)三牧”工作取得顯著成績的一年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和多重疊加的困難壓力，旗委、政府全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持農(nóng)牧業(yè)基礎地位不動搖，圍繞一產(chǎn)發(fā)展二產(chǎn)，全面推進“三大基地、五大板塊經(jīng)濟” 建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，“三農(nóng)三牧”工作呈現(xiàn)出持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新紀錄。完成農(nóng)作物播種510萬畝，建設綠色農(nóng)業(yè)基地421萬畝，落實水稻、甜葉菊、甜菜等工業(yè)原料基地75萬畝，特色經(jīng)濟作物32萬畝;有機水稻示范基地通過農(nóng)業(yè)部驗收，有機農(nóng)業(yè)達到11.4萬畝;發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)120萬畝，實施高產(chǎn)創(chuàng)建等科技項目6項，引進新品種110個，科技貢獻率達到61%，綜合機械化水平達到80%，培訓農(nóng)牧民12.5萬人次，種植業(yè)投保面積428萬畝。糧食產(chǎn)量達到45.18億斤，連續(xù)九年被評為全國“糧食生產(chǎn)先進縣”。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。完成15萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，鄉(xiāng)級500畝以上示范園區(qū)建設水平進一步提升，啟動了水稻一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目。金融部門共投放支農(nóng)貸款16.98億元;在全區(qū)率先成立了助農(nóng)物權融資公司，發(fā)放物權收益保證貸款 4150萬元，組建江玉合作示范社，開展了農(nóng)村物權交易中心籌建工作。制定完善工作實施方案和流程，啟動實施了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點和基本草原劃定工作。培育新型職業(yè)農(nóng)民400人，流轉(zhuǎn)土地183.2萬畝。我旗被確定為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設試點旗縣。
(三)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖再上新臺階。肉羊養(yǎng)殖示范帶建設初具規(guī)模，建成區(qū)級種羊繁育基地3處、萬只肉羊養(yǎng)殖場5個，新建和改擴建標準化肉羊場34個，規(guī)劃百萬只肉羊交易市場1處。建設萬頭肉牛養(yǎng)殖場2個，在全盟率先啟動了自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛養(yǎng)殖園區(qū)項目建設。穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力盤活閑置圈舍。建設標準化牲畜改良站點300個，改良大小畜52.1萬頭只，引進基礎母羊7.2萬只、種公羊845只。牧業(yè)年度家畜存欄達268.7萬頭只口，較上年純增34.7萬頭只。
(四)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升新水平。編制完成《20xx-2020扎賚特旗綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設規(guī)劃》，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)29家，帶動農(nóng)牧戶2.9萬戶。引進蒙羊牧業(yè)、君和糖業(yè)、恒大集團等一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，基地建設水平有效提升。扶持引導新谷園、保安沼農(nóng)工貿(mào)、綽勒銀珠米業(yè)、魏佳米業(yè)等龍頭企業(yè)擴大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，帶動能力穩(wěn)步增強;注冊農(nóng)牧民專業(yè)合作組織297個，注冊商標29枚，綽勒銀珠榮獲自治區(qū)著名商標，綽爾蒙珠三安稻米專業(yè)合作社獲全國綠色食品示范企業(yè)稱號。
(五)生態(tài)建設保護取得新進展。圍繞祖國北疆重要生態(tài)屏障建設，完成“三北”四期、重點區(qū)域綠化、封山育林等造林任務17.48萬畝。大力實施了退牧還草、水保和荒山荒坡治理工程，種植多年生牧草4萬畝、當年生牧草1萬畝、青貯50萬畝。實施最嚴格的水資源管理制度，新增水保治理面積11萬畝，落實生態(tài)保護面積25萬畝。扎實做好森林草原防火和禁牧工作，森林草原資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
(六)水利工程建設實現(xiàn)新突破。高標準實施了節(jié)水增糧、土地整理等農(nóng)田水利項目9項，新打機電井1873眼，新增節(jié)水灌溉面積47.31萬畝;完成旱改水3.5萬畝，推廣稻田生態(tài)養(yǎng)魚1.36萬畝。綽勒下游灌區(qū)項目可研報告獲國家發(fā)改委批復，啟動了移民征地勘測劃界工作。“引綽濟遼”工程文得根水利樞紐項目建議書通過國家發(fā)改委審批立項，推進了淹沒區(qū)實物調(diào)查核實和移民安置前期工作。耿家屯水利樞紐工程進入建議書評審階段。完成了嫩江干流堤防治理工程可研報批、罕達罕河堤防加固治理、神山水庫和二龍濤河小城子段堤防加固招標工作。
(七)農(nóng)牧民收入實現(xiàn)新增長。旗委、政府堅持把促進農(nóng)牧民增收作為“三農(nóng)三牧”的重中之重，嚴格惠農(nóng)惠牧政策落實，著力突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)牧結(jié)合拓展多種經(jīng)營，全旗農(nóng)牧民人均可支配收入實現(xiàn)7172元，同比增長 14.2%。組織農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)突破7 萬人次，全年勞務總收入達到5億元以上，農(nóng)牧民人均增收1150元。
(八)扶貧開發(fā)取得新成效。全力實施扶貧開發(fā)“頭號民生”工程，編制完成了“三到村三到戶”規(guī)劃，深入實施精準扶貧、“金融扶貧”、產(chǎn)業(yè)扶貧等工程建設;積極爭取各幫扶單位幫扶資金1.3億元，協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放扶貧貸款1.6億元，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善，貧困人口人均純收入達到3460元，貧困人口減少3.02萬人。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作還存在一些困難和問題：一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠大，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不夠高，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強，知名品牌、馳名商標較少。三是農(nóng)牧業(yè)基礎設施還不夠牢固，“旱澇保收”農(nóng)田比例較低，抗災能力不強;畜牧業(yè)標準化、設施化棚圈建設滯后，部分閑置圈舍沒有發(fā)揮效益。四是農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化應用緩慢，生產(chǎn)方式比較粗放，土地產(chǎn)出率和養(yǎng)殖效益總體不高，生態(tài)環(huán)境建設與保護壓力仍然較大。五是農(nóng)村牧區(qū)融資環(huán)境有待進一步改善，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)牧民融資難、貸款難、擔保難問題依然比較突出。解決這些問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，堅定不移地推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。
當前，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨新的機遇。中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出新的重大部署，連續(xù)12年以“一號文件”的形式聚焦“三農(nóng)”;自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和“十個全覆蓋”的提出和實施，為推動“三農(nóng)三牧”工作提供了重要遵循;盟委、行署堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)并舉和“五個加大力度、一個全面推進”的總體要求，為做好“三農(nóng)三牧”工作提供了強力保障;旗委、政府堅持“一產(chǎn)做強”，持續(xù)推動我旗由農(nóng)牧業(yè)大旗向農(nóng)牧業(yè)強旗邁進。這些重大機遇對我們“三農(nóng)三牧”戰(zhàn)線的同志而言，既堅定了做好新常態(tài)下農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的信心，又增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感。因此，我們要牢牢把握這些有利因素，主動適應新常態(tài)，堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思維絲毫不能動搖，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收的決心絲毫不能放松，落實強農(nóng)強牧各項政策的力度絲毫不能減弱。
二、扎實做好今年的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作
今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好“三農(nóng)三牧”工作意義非常重大。今年，全旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會，中央農(nóng)村工作會議和系列重要講話特別是視察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議和“8337”發(fā)展思路，認真落實區(qū)、盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議和盟委、旗委(擴大)會議精神，按照“五個加大力度、一個全面推進”的總體要求，堅持“做強一產(chǎn)”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為主攻方向，把促進農(nóng)牧民增收作為主要目標，把加快扶貧攻堅作為中心工作，把改革創(chuàng)新作為根本動力，把生態(tài)環(huán)境保護作為基本前提，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力推進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，為推動我旗經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供有力支撐。
今年農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的主要目標是：全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值達到39.1億元，增長8.4%;糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤以上，牲畜存欄達到310萬頭只口;農(nóng)牧民人均純收入增長15%、達到8248元;貧困人口人均純收入增長35%、達到4670元。
按照上述總體要求，實現(xiàn)今年既定目標，要重點抓好六個方面工作，概括講，就是“六個圍繞、六個突破”。
(一)圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設，力求在增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面實現(xiàn)新突破
第一，切實加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。大力推進水利工程建設，全面啟動綽勒下游灌區(qū)項目征地和移民安置工作，力爭工程年內(nèi)開工;積極配合“引綽濟遼”工程文得根水利樞紐項目推進部門和設計單位，做好征地及移民安置前期工作;爭取耿家屯水庫項目立項批復，做好支撐性文件編制報批。采取落實責任、規(guī)范運作、科學施工、有效監(jiān)管等措施，高質(zhì)量完成節(jié)水增糧、千億斤糧食增產(chǎn)、基本口糧田、牧區(qū)節(jié)水灌溉等重點項目，爭取整合農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金5億元，新打機電井3785眼，新增節(jié)水灌溉面積50.9萬畝，其中國土部門土地治理項目打井2500眼、建設高標準農(nóng)田30萬畝，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦節(jié)水增糧和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目打井435眼、建設節(jié)水灌溉農(nóng)田10.4萬畝，水務部門基本口糧田和牧區(qū)節(jié)水等項目打井850眼、建設節(jié)水灌溉農(nóng)田10.5萬畝;同時，要完成已建成項目區(qū)1222眼停用機電井及相關水利設施維修工作。圍繞全盟“百萬畝水稻”基地建設，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)和國土資金5000萬元，新增“旱改水”6萬畝，旱澇保收農(nóng)田面積達到200萬畝以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
第二，切實保障糧食生產(chǎn)安全。一是實施坐水種，依托抗旱搶墑抓全苗、保春耕。今年備春耕生產(chǎn)時間緊、任務重，各地、各有關部門要及早落實種植計劃，做好春耕貸款發(fā)放、機械井具維修和種子、化肥、柴油等物資調(diào)運儲備，立足抗旱搶墑播種，落實抗旱座水種300萬畝。要組織技術人員進入鄉(xiāng)村，開展技術推廣和農(nóng)牧民培訓，確保春耕生產(chǎn)順利進行。二是堅持穩(wěn)面積，依托科技增單產(chǎn)、擴總量。全旗糧食播種穩(wěn)定在450萬畝、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤以上。實施玉米、水稻、大豆高產(chǎn)示范田15片，帶動150萬畝示范田實施高產(chǎn)創(chuàng)建;建設玉米“雙增二百”100萬畝，地膜覆蓋50萬畝，“噸糧田”20萬畝，五大作物“五項核心技術”220萬畝，測土配方施肥400萬畝，生物防治120萬畝;打造巴彥高勒至努文木仁160萬畝黃金玉米生產(chǎn)示范區(qū)，寶力根花至巴彥扎拉嘎140萬畝優(yōu)勢玉米生產(chǎn)示范帶;推廣農(nóng)業(yè)科技18項，農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到82%;依托農(nóng)業(yè)科學技術，增加單產(chǎn)、擴大糧食總產(chǎn)。三是大力調(diào)結(jié)構(gòu)，依托經(jīng)濟作物要效益、促增收。深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和引導農(nóng)牧民按照市場需求，逐步由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變。擴大經(jīng)濟作物種植規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)35萬畝，工業(yè)原料基地100萬畝，其中水稻30萬畝，大豆15.25萬畝，甜葉菊5萬畝，甜菜6萬畝。要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，引導農(nóng)牧民充分利用房前屋后空地種植果樹和蔬菜，促進農(nóng)牧民增收。
第三，積極推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞實現(xiàn)“規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的目標，加大資金投入，落實政策措施，強化科技支撐，引導農(nóng)牧民大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。依托土地整理項目，投入資金4000萬元，推進音德爾鎮(zhèn)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，新建溫室大棚300棟，對園區(qū)周邊原有設施大棚進行整治維修，提高土地、設施資源的利用率和產(chǎn)出率，輻射帶動設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設，投資1000萬元，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施、技術、裝備水平。積極引導循環(huán)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和訂單配送農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高綜合效益。建立健全土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售和農(nóng)業(yè)風險防范等機制，完成土地流轉(zhuǎn)150萬畝以上，培育新型經(jīng)營主體300個、新型職業(yè)農(nóng)民600人，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)150萬畝，完成種植業(yè)保險投保面積400萬畝以上，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是逐步夯實現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎。深入實施“1235”工程，進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快建設和規(guī)范一批規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，推動肉羊、肉牛、生豬等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牧業(yè)年度全旗家畜存欄達310萬頭只口。在肉羊養(yǎng)殖上，圍繞全盟“千萬只優(yōu)質(zhì)肉羊”養(yǎng)殖工程，持續(xù)推進肉羊養(yǎng)殖示范帶建設，推動3處種羊繁育基地、5處萬只肉羊場實現(xiàn)達產(chǎn)達效，推進100萬只肉羊交易市場建設。培育年出欄500只肉羊舍飼育肥戶1000個，引進優(yōu)質(zhì)基礎母羊1000只、優(yōu)質(zhì)種公羊500只。啟動蒙羊牧業(yè)高端生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、萬畝草業(yè)基地和“羊聯(lián)體”養(yǎng)殖項目建設，帶動養(yǎng)殖戶2萬戶，實現(xiàn)肉羊養(yǎng)殖240萬只。在肉牛養(yǎng)殖上，圍繞實施全盟“百萬頭肉?！别B(yǎng)殖工程，強化園區(qū)示范引領，走提高品質(zhì)與擴大規(guī)模齊頭并進的路子，優(yōu)化肉牛品種結(jié)構(gòu)，提高肉牛良種化水平。今年，我旗作為全盟肉牛標準化養(yǎng)殖示范旗，要加大力度，率先行動，依托財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉牛養(yǎng)殖項目，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，養(yǎng)殖肉牛8–10萬頭;積極與興潤牧業(yè)、群冠農(nóng)牧業(yè)、瑞隆商貿(mào)養(yǎng)殖企業(yè)洽談對接，擇優(yōu)入駐園區(qū)，爭取在全區(qū)科學發(fā)展觀現(xiàn)場會前，肉牛園區(qū)建設初具規(guī)模，進入正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài);借鑒陜西秦寶牧業(yè)、大連雪龍黑牛牧業(yè)養(yǎng)殖模式，扶持引導萬頭肉牛養(yǎng)殖場和肉牛合作社達產(chǎn)達效，輻射帶動年出欄1000頭肉牛舍飼育肥戶20戶，年內(nèi)實現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖45萬頭。在生豬養(yǎng)殖上，轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，制定扶持政策，加大貸款和產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度，積極爭取生豬目標價格補助等政策，強化服務措施，生豬出欄穩(wěn)定在60萬口以上，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定、生產(chǎn)水平提高的發(fā)展目標，鞏固國家生豬調(diào)出大縣地位。在盤活養(yǎng)殖小區(qū)大場上，采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，強化政策扶持、技術指導和督查考核，1000平方米閑置小區(qū)大場盤活率達到70%以上。三是加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設力度。要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快工程建設進度，提高建設標準，強化園區(qū)管理，今年將集中打造“八大示范園區(qū)”：鞏固提高音德爾5萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、好力保10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)、圖牧吉鎮(zhèn)萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、綽勒1000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設水平;打造音德爾700畝現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、好力保1000畝水稻一體化現(xiàn)代科技示范園區(qū)、蒙羊牧業(yè)高端生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、宏發(fā)村肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進科技創(chuàng)新與集成示范，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
第四，充分發(fā)揮科技支撐作用。一是在良種引育上下功夫。種植業(yè)方面，圍繞我旗優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快良種引進和培育，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系和“育、繁、推一體化”機制，鼓勵商業(yè)化育種。扶持引導龍鼎農(nóng)業(yè)、秋實種業(yè)、綽勒銀珠和三安有機水稻合作社，大力開展玉米、水稻、馬鈴薯、大豆等主要農(nóng)作物新品種引育與開發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、適應我旗土壤氣候特點的優(yōu)良品種。養(yǎng)殖業(yè)方面，以實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建”工程為契機，切實抓好牲畜品種改良，加快地方品種提純復壯，促進優(yōu)良品種的擴繁和雜交改良，探索培育扎賚特肉羊、肉牛良種品牌。加大良種繁育和推廣力度，依托畜牧業(yè)良種工程，扶持引導種畜場和種羊養(yǎng)殖企業(yè)良種繁育，打造種畜繁育基地。今年建設完成標準化肉牛、肉羊改良站點160處，改良大小畜50萬頭只，引進基礎母羊1000只、種公羊500只。二是在搭建平臺上下功夫。按照“管理在部門、服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”總體要求，積極推進各鄉(xiāng)級和區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)科技服務中心站建設，對種植、養(yǎng)殖、良種繁育等先進實用技術制定推廣計劃，組織引導農(nóng)牧民應用新技術、使用新品種，種好地、養(yǎng)好畜。啟動實施農(nóng)牧業(yè)信息服務進村入戶試點工作，依托農(nóng)信通和“農(nóng)技寶”，加快推進全旗信息惠農(nóng)工作，力爭年底滲透率達到80%以上。要大力開展農(nóng)牧業(yè)適應氣候變化研究，提高農(nóng)牧業(yè)氣象信息服務水平。三是在服務體系上下功夫。加強科技服務體系建設，理順鄉(xiāng)級農(nóng)牧業(yè)公共服務機構(gòu)管理體制，鼓勵有條件的基層站所，創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)服務型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務的企業(yè)化試點。要完善科技特派員制度，強化農(nóng)牧民培訓，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點和推廣，全年完成農(nóng)牧民培訓12.5萬人次。要加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，在南部選擇1–2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為秸稈黃貯試點;大力推廣秸稈肥料、飼料和燃料轉(zhuǎn)化技術，建設規(guī)模秸稈轉(zhuǎn)化試點5個。要提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，重點培育一批規(guī)模大、效益好、帶動性強的農(nóng)機合作社，推廣機械深松整地、精量點播、化肥深施、保護性耕作等先進技術，綜合機械化率要達到82%以上。
(二)圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)建設，力求在提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平方面實現(xiàn)新突破
一是進一步做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞“三糧、三畜、兩甜”等農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，重點扶持蒙羊牧業(yè)、新谷園、保安沼農(nóng)工貿(mào)、綽勒銀珠、魏佳米業(yè)、永勝屠宰等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，全面推動肉羊肉牛和生豬屠宰、精米和雜糧雜豆加工業(yè)發(fā)展。加快君和糖業(yè)甜菜制糖、保安沼甜菊糖技改在建項目建設，實現(xiàn)順利投產(chǎn)。引進生物質(zhì)天然氣企業(yè)1家，日產(chǎn)天然氣4萬立方米，延長秸稈“收、儲、運、加”產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對接興潤牧業(yè)、群冠農(nóng)牧業(yè)、瑞隆商貿(mào)肉牛加工項目，力求在肉牛屠宰加工等項目上尋求突破，吸引更多的區(qū)外資金和大企業(yè)，參與我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二是進一步加大特色品牌的培育打造力度。鼓勵和支持具有一定實力和產(chǎn)品知名度的龍頭企業(yè)，加強馳名商標、著名商標、知名品牌注冊，積極推進“三品”和地理標志認證，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基地400萬畝，有機農(nóng)業(yè)基地30萬畝，打好綠色、有機“農(nóng)業(yè)牌”。加大農(nóng)畜產(chǎn)品展銷平臺建設力度，加快發(fā)展電子商務、直銷配送等現(xiàn)代營銷模式，依托北京內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品廣場和“農(nóng)博會”等載體，大力推介我旗綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，提高市場占有率和競爭力。
三是進一步規(guī)范合作經(jīng)濟組織完善利益聯(lián)結(jié)機制。在利益聯(lián)結(jié)機制上，對每一戶農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要逐戶研究、逐戶推進。在利益聯(lián)結(jié)模式上，鼓勵企業(yè)采取訂單、合同契約、股份合作、土地租賃等形式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關系。要發(fā)展壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，要注重規(guī)范運行機制，側(cè)重提高運行質(zhì)量，推進專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展，年內(nèi)組建基層供銷社2個，培育農(nóng)民合作示范社10個，對原注冊的合作組織規(guī)范登記。
四是進一步抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系，加快旗級檢測檢驗項目驗收與資質(zhì)認證，使其盡早發(fā)揮作用。加強鄉(xiāng)級監(jiān)管站建設，今年我旗要創(chuàng)建1–2個有設備、會檢測、能監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，并在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有嘎查村設立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。要認真落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制，推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全追溯體系建設;積極開展創(chuàng)建國家級監(jiān)管示范縣活動，探索創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。要深入開展農(nóng)資市場專項整治工作，依法監(jiān)管、檢打聯(lián)動，建立起農(nóng)資打假和專項治理的長效監(jiān)管機制。
(三)圍繞北疆重要生態(tài)安全屏障建設，力求在生態(tài)保護建設方面實現(xiàn)新突破
一是堅持不懈抓好林業(yè)生態(tài)保護與建設。加快實施重點區(qū)域綠化、三北五期、封山育林等林業(yè)重點工程，完成年度造林任務11.334萬畝。探討創(chuàng)新造林機制，努力規(guī)范作業(yè)設計、審批和實施，加強技術管理，切實把好整地關、種苗關、栽植關、撫育關和管護關，確保造林成活率，全面提高林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量和效益。深入推進重點區(qū)域綠化工作，突出交通干道、城鎮(zhèn)及周邊、村屯和廠礦園區(qū)，與綠化美化、改善人居環(huán)境相結(jié)合，今年要重點打造區(qū)位明顯的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個重點嘎查村造林綠化，完成重點區(qū)域綠化5.334萬畝。扎實開展全民義務植樹，強化社會造林和部門造林，完成造林任務1.1萬畝。圍繞全盟“百萬畝特色經(jīng)濟林”基地建設，發(fā)展林果0.5萬畝，改造和新增山杏經(jīng)濟林1萬畝。
二是全力以赴加強草原生態(tài)保護與建設。認真落實草原生態(tài)補獎政策，進一步加強草原監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《禁牧令》、《禁墾令》，堅決遏制破壞草原違法現(xiàn)象發(fā)生。要充分利用中低產(chǎn)田、棄耕地和農(nóng)閑地，大力發(fā)展人工草場，擴大人工飼草種植面積;依托退牧還草工程，種植多年生牧草1.5萬畝、當年生牧草51.5萬畝;落實“圖牧二號”優(yōu)質(zhì)苜蓿保種基地1000畝。積極對接蒙草公司，通過天然草原自然恢復、退耕還草試驗、優(yōu)質(zhì)飼料種植等方式，做大做強草產(chǎn)業(yè)。
三是持之以恒推進水土保持治理與建設。堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針，強化水土流失預防監(jiān)督措施，大力實施保護性耕作技術，開展重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治。推進水保治理與山洪災害治理相結(jié)合、與退耕還林還草工程相結(jié)合，充分利用財政“一事一議”等獎補政策，發(fā)動群眾投工投勞，積極爭取實施清潔型小流域試點工程建設，不斷加快水土流失治理進程。年內(nèi)完成水保治理面積10萬畝，落實生態(tài)保護面積25萬畝。
(四)圍繞改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，力求在加快扶貧攻堅步伐方面實現(xiàn)新突破
按照自治區(qū)黨委和盟委的統(tǒng)一部署，到2017年，實現(xiàn)全盟貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。要實現(xiàn)這個目標，必須將壓力轉(zhuǎn)化為動力，必須匯聚各方資源，必須采取綜合措施，形成合力，集中攻堅，要突出精準扶貧，在實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、銜接保障扶貧和統(tǒng)籌社會扶貧方面下真功夫，力爭年末3萬貧困人口純收入達到6000元以上，貧困人口人均純收入增長35%，達到4670元。對于扶貧工作，倪旗長已進行了全面詳細部署，我在這里就不多講了。
(五)圍繞災害防控體系建設，力求在防災減災成效方面實現(xiàn)新突破
一是切實抓好動物疫病防控工作。各地、各有關部門，要健全行政“正職”負責制和屬地管理機制，嚴格落實各項防控措施、工作責任和工作經(jīng)費。要加快畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，完善病死畜禽無害化處理設施，防止疫情傳播。要加強免疫和疫情監(jiān)測，在繼續(xù)做好口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控的同時，重點做好布病、小反芻獸疫、林業(yè)外來有害生物及野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，確保不發(fā)生重大動物疫病傳播事件。
二是切實抓好森林草原防火工作。由于去年夏秋雨水充沛，植被茂盛、可燃物增多，加之去年冬季以來降雪偏少，今年春防形勢十分嚴峻。各地、各有關部門要高度重視，行政“一把手”是第一責任人，分管領導在防火期內(nèi)24小時帶班，離開屬地必須向旗防指告假。特別是防火戒嚴期內(nèi)，要抓好火源管控和秸稈禁燒，細化責任分工，合理分兵布陣，隨時做好迎戰(zhàn)準備。重點林區(qū)要突出關注境外火情,確保不發(fā)生重特大森林草原火災。
三是切實抓好防汛工作。完善防洪預案和鎮(zhèn)區(qū)防洪規(guī)劃，堅持預防為主，工程和非工程措施相結(jié)合，細化汛前檢查、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、責任監(jiān)督、物資儲備、搶險救災和恢復生產(chǎn)等環(huán)節(jié)工作，逐級落實河道、水庫、城鎮(zhèn)等重點地區(qū)防汛責任人;充分發(fā)揮氣象、水務部門行業(yè)優(yōu)勢，完善水情、雨情監(jiān)測和預警系統(tǒng)，健全群測群防機制，更好地發(fā)揮防災減災作用。今年，要重點實施嫩江干流扎賚特旗段、綽爾河上游段、二龍濤河堤防治理工程，完善我旗防洪體系，保證汛期防洪安全。
(六)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營體制機制建設，力求在深化農(nóng)村牧區(qū)改革方面實現(xiàn)新突破
一是加快推進土地草原確權登記頒證工作。各地、各部門，一定要充分認識工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，主動作為，研究制定工作時間表和路線圖，細化分工，有序推進。好力保鄉(xiāng)和種畜場兩個試點鄉(xiāng)在春耕前要完成試點任務，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊啟動航拍實測、底圖繪制、指界確認等工作，確保6月底前全面完成任務。要全面落實宣傳培訓、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等工作機制，確保農(nóng)牧民充分了解政策、積極配合，不能因為確權問題，引發(fā)群眾上訪。基本草原劃定工作也要按時限全面完成，同步研究草原確權工作;旗國土、財政、林業(yè)、水務、民政等有關部門要加強配合，確保工作順利實施。
二是提高土地草場規(guī)范流轉(zhuǎn)水平。土地草牧場流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必要條件，事關農(nóng)牧民切身利益，要抓好“建平臺、定規(guī)則、保權益”三項工作?！敖ㄆ脚_”，就是堅持依法自愿有償、尊重農(nóng)牧民意愿，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，引導土地草牧場經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，鼓勵承包農(nóng)牧戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。“定規(guī)則”，就是建立健全土地草牧場承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實土地草牧場流轉(zhuǎn)合同制和備案制，建立土地草原流轉(zhuǎn)、資源資產(chǎn)資金管理為一體的產(chǎn)權交易管理信息網(wǎng)絡。今年自治區(qū)將開展土地承包經(jīng)營權權能抵押、擔保試點，我旗要積極爭取列入試點范圍?！氨嘁妗保褪且?guī)范土地草牧場流轉(zhuǎn)行為，強化用途監(jiān)管，嚴禁借土地、草牧場流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)非牧建設，堅決禁止將耕地和草牧場非農(nóng)化、非牧化。
三是推進農(nóng)村牧區(qū)各項改革發(fā)展。水利改革方面，堅持科學開發(fā)、利用和保護水資源，全面落實最嚴格水資源管理制度，進一步明確“三條紅線”管理目標，確保完成區(qū)、盟下達的年度考核任務。深化水利工程建設管理體制改革，積極推進小型水利工程、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，進一步明晰工程產(chǎn)權，落實管護責任與維修養(yǎng)護資金。林業(yè)改革方面，一要穩(wěn)步推進國有林場改革，抓緊做好相關基礎工作，積極推動國有林場理順管理體制，爭取將各林場全部納入國家停止商業(yè)性采伐范圍，嚴格落實天然林禁伐措施。二要嚴格森林資源管護，盡快研究劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護等“四條紅線”，建立地理空間數(shù)據(jù)庫，確定保護區(qū)域等級，實行差別化管理，確保生態(tài)紅線不突破。探索實施碳匯經(jīng)濟試點，組織好森林保險工作，防范和化解林業(yè)風險，力爭我旗林業(yè)納入天保工程管護范圍。供銷改革方面，加快供銷合作基層社改造，推進政事分開、社企分開，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，著力在基層合作經(jīng)濟組織建設、現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡覆蓋、創(chuàng)辦發(fā)展社有企業(yè)等方面，開展綜合改革試點，實現(xiàn)組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新。
四是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)金融保險政策。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)金融發(fā)展方式，加大貸款投放額度，各金融部門今年計劃投放“三農(nóng)三牧”貸款16.58億元，其中旗信用社11億元、郵政儲蓄銀行1.3億元、農(nóng)行2億元、村鎮(zhèn)銀行2億元、包商銀行0.28億元。健全助農(nóng)物權融資公司運營機制，擴大貸款業(yè)務范圍，創(chuàng)新?lián)７N類和方式，突出江玉農(nóng)業(yè)合作示范社示范效果，加快推進全旗農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設，有效開展耕地、草牧場、林地等物權備案、評估、鑒證及產(chǎn)權交易等服務工作，發(fā)放物權收益保證貸款3億元以上。探索開展農(nóng)牧業(yè)融資擔保服務工作，積極推廣由龍頭企業(yè)作中介，為農(nóng)牧民提供擔保貸款，即“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的借貸模式，解決企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出經(jīng)營主體融資問題。不斷擴大現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面，探索肉牛肉羊等畜種保險，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。
三、切實加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的組織領導
(一)落實領導責任。旗委、政府將緊緊圍繞“做強一產(chǎn)”，強力推動“三農(nóng)三牧”工作。各地、各有關部門要進一步落實領導責任，主要負責人是每一項涉農(nóng)工作的直接責任人，分管負責人是具體責任人，分別成立工作領導小組，形成組織領導健全、責任目標明晰、制度措施有力的推進局面。
(二)健全工作機制。各地、各有關部門要針對本部門涉農(nóng)工作，制定和完善工作方案，方案要有較強的指導性、可操作性和實效性，尤其是今年涉農(nóng)重點工作，要明確工作思路、目標、措施和時限，很抓落實;及時總結(jié)梳理，有效解決生產(chǎn)建設中出現(xiàn)的困難和問題，確保每項工作目標高質(zhì)高效完成。
(三)強化資金保障。嚴格落實惠農(nóng)惠牧政策，加大項目資金爭取力度，力爭實現(xiàn)區(qū)級整合、旗級統(tǒng)籌、捆綁使用;加大產(chǎn)業(yè)化獎補資金投入，今年在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施、技術、裝備水平的同時，重點扶持畜牧業(yè)發(fā)展;積極協(xié)調(diào)金融部門“三農(nóng)三牧”貸款，有效支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)加強督查考核。旗涉農(nóng)部門要對每項目標進行研究預測，認真對照盟級目標，需要列入全旗考核驗收“大單子”中的，要與組織部研究確定考核方案，列入全旗考核驗收;強化督查考核，由旗黨、政兩辦牽頭，繼續(xù)成立督查指導組，加大督查通報力度，對組織不力、目標不能按時完成等突出問題，旗委、政府主要領導要對主要責任人進行約談。
同志們，做好當前及今后一個時期的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，任務艱巨、責任重大，讓我們凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，奮力開創(chuàng)全旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作新局面，為實現(xiàn)我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻!
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