隨著個人素質(zhì)的提升，報告與我們的生活緊密相連，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的法律調(diào)研報告 ，僅供參考，大家一起來看看吧。

法律調(diào)研報告 篇1

一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點

（一）法律顧問工作制度化

xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在XX年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于XX年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在XX年之后出臺。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前，全省有超過XX家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

（三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

（一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔(dān)任政府法律顧問工作的體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：

1、政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2、政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認(rèn)為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。

3、律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務(wù)，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4、無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務(wù)、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。

（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：

1、政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。

2、無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3、政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

（四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導(dǎo)致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購項目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1、律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務(wù)時，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2、在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當(dāng)村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。

上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素

（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標(biāo)準(zhǔn)，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標(biāo)程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認(rèn)真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。

（5）繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價值進行評價。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門（包括公、檢、法）進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預(yù)見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。

（2）對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律評估”——對政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險“評估評測”，由政府法律顧問提供“評估報告”，分析與評估政府事務(wù)的法律風(fēng)險，供政府部門參考；

第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風(fēng)險，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計”——參照“財務(wù)審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。

通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。

3．建立備選顧問機制（法律顧問庫）

針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。

在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。

（二）從法律顧問層面：

1．根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場標(biāo)準(zhǔn)，對政府法律顧問工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。

2．嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3．專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。

4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5．建議法律意見書責(zé)任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責(zé)任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。

6．政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對性的咨詢意見。

法律調(diào)研報告 篇2

作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。

誠然，工資對于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，成為影響當(dāng)今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構(gòu)援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機問卷調(diào)查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、農(nóng)民工欠薪個案調(diào)研

（一）案件介紹

4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。

10月25日，沈陽市總工會的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人?？偣?jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。

（二）案件結(jié)果

苦干了5個多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。

二、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果的分析

1、了解法律援助手段

農(nóng)民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視。看報刊雜志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應(yīng)該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務(wù)于群眾”。

2、法律援助的知曉度

在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。

三、對策和建議

通過對沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個案的分析，結(jié)合社會問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應(yīng)的對策和建議：

（一）加大普法教育宣傳，突出強調(diào)重點。

由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，而是維權(quán)能力相對較低。因此相關(guān)部門有重點地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞動量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級司法機關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。

（二）要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。

對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。

（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護的法律障礙。

法律調(diào)研報告 篇3

根據(jù)司法部令第59號規(guī)定，基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道市里的法律服務(wù)組織。基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)?；鶎臃煞?wù)所規(guī)范化建設(shè)，按照江蘇省司法廳《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見》及《江蘇省規(guī)范化基層法律服務(wù)所考評辦法(試行)》的要求，規(guī)范化的基層法律服務(wù)所必須是“機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、隊伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設(shè)和所務(wù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范”。筆者作為從事基層法律服務(wù)管理的一線行政工作人員，結(jié)合本區(qū)的工作實際，來淺析本文之主題。

xx區(qū)面積802平方公里，擁有43萬人口和134個行政村居，現(xiàn)有律師事務(wù)所4家和執(zhí)業(yè)律師27名，律師數(shù)量嚴(yán)重不足且過于集中在區(qū)域商業(yè)中心，而轄區(qū)內(nèi)基層特別是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量糾紛，一般都是標(biāo)的額不高、對于法律服務(wù)的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項目。受律師服務(wù)的成本、價格承受力、供求關(guān)系等多種因素影響，現(xiàn)階段基層特別是農(nóng)村群眾就近獲取律師服務(wù)仍存在很多困難。因此，基層法律服務(wù)的這種貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費低廉的優(yōu)勢，不僅滿足了農(nóng)村低層次、多樣化的法律服務(wù)需求，也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長的法律服務(wù)需求和能夠提供法律服務(wù)的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務(wù)的高端化、專業(yè)化與服務(wù)需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，發(fā)展基層法律服務(wù)在我區(qū)有著深厚的社會條件、群眾基礎(chǔ)和市場需求。而加強基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)則是推動區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。20xx年1月1日施行的新《民事訴訟法》進一步明確了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)身份，確定了基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人地位。如何打造一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”并與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基層法律服務(wù)隊伍，我們在探索中主要抓了以下三個方面的工作：

一、抓住職業(yè)道德建設(shè)這一根本。

基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)市場充滿競爭的今天，壓力來自于社會的各個方面，有自身經(jīng)濟收入的壓力、有當(dāng)事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應(yīng)成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的理由。針對本區(qū)個別基層法律服務(wù)工作者存在利用當(dāng)事人不懂法律、不懂行規(guī)，?；咏影缸?；編造謊言、編造名氣，糊弄當(dāng)事人；私自收費、變相收費或高標(biāo)準(zhǔn)收費卻低質(zhì)量服務(wù)等片面追求經(jīng)濟效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象，區(qū)局作為行政監(jiān)管部門，按照省市關(guān)于基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的總體要求，制定考核細則，明確各基層法律服務(wù)所每月至少開展一次政治理論及職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育，并多次在基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進會和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，要求全體基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)意識，恪守誠實信用的品行，遵循職業(yè)道德，扎根基層、服務(wù)百姓、嚴(yán)格自律，杜絕唯利是圖。20xx年9月，區(qū)司法局在拍攝一法律服務(wù)專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務(wù)工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定，為一名當(dāng)事人提供法律服務(wù)并私自收取費用的反映后，我們立即對他進行了教育警示，經(jīng)過這次談話教育，對他起到了很大的觸動，這位以往常常被投訴的基層法律服務(wù)工作者，至今再沒有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。

二、抓住業(yè)務(wù)素質(zhì)提升這一核心。

為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，僅僅具備基礎(chǔ)法律知識還遠遠不夠，還需要不斷加強法律理論的系統(tǒng)培訓(xùn)和訴訟代理能力的實際鍛煉。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，加強對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,開闊其眼界,增加其知識,提高其技能,則是我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購諸如工傷賠償、侵權(quán)賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權(quán)債務(wù)、婚姻糾紛等方面的實用法律手冊發(fā)放給基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，引導(dǎo)他們工作時不忘自學(xué)業(yè)務(wù)，更新知識。同時，區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能講座等，以期不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下的基層法律服務(wù)要求。20xx年10月，區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢對基層法律服務(wù)的意見時，了解到他們在訴訟代理方面存在的具體問題后，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實務(wù)培訓(xùn)班。為不影響對當(dāng)事人的訴訟代理，確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓(xùn)，我們事先與區(qū)法院各個業(yè)務(wù)庭和派出庭進行溝通并獲得支持，保證了全區(qū)5個基層法律服務(wù)所的19名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請市局基層處領(lǐng)導(dǎo)作了《基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)與管理》的講座，區(qū)知名律師應(yīng)邀向參訓(xùn)人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。了解到參訓(xùn)人員代理訴訟的案件大部分由區(qū)法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長針對庭審中存在的問題與大家互動，并以《調(diào)解協(xié)議合法性審查》為主題展開業(yè)務(wù)討論。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)在開班動員會上倡導(dǎo)全體參訓(xùn)人員忠于事實和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準(zhǔn)備充分，課程設(shè)置新穎合理，培訓(xùn)方式靈活多樣，參訓(xùn)人員積極參與，取得了良好的培訓(xùn)效果。

三、抓住監(jiān)督管理這一職能。

區(qū)局有效發(fā)揮行政監(jiān)督的職能，充分利用社會監(jiān)督的方式，對全區(qū)基層法律服務(wù)所及其執(zhí)業(yè)人員進行監(jiān)督和管理。通過組織資深律師、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人旁聽案件審理、不定期抽查代理案卷、召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會等形式，對基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力進行多方位督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并限期整改；利用電視、電臺、報紙等媒體向社會廣泛宣傳基層法律服務(wù)的工作動態(tài)、公示服務(wù)范圍和服務(wù)承諾，公示投訴電子郵箱和投訴電話、公示投訴地址和責(zé)任人姓名，自覺接受社會和當(dāng)事人的監(jiān)督。對群眾投訴執(zhí)業(yè)問題及違法違紀(jì)問題，由分管局長牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查，情況屬實的，堅決予以查處，與事實不符的，及時告知當(dāng)事人并協(xié)調(diào)解決雙方的爭議。區(qū)某基層法律服務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)人員為本鎮(zhèn)農(nóng)村某糧食加工場老板代理了一起債權(quán)債務(wù)糾紛案件，法院判決書生效后債務(wù)人拒絕履行償還義務(wù)，申請強制執(zhí)行但執(zhí)行庭調(diào)查認(rèn)定債務(wù)人沒有償還能力，裁定中止執(zhí)行。該老板認(rèn)為支付了代理費、訴訟費卻拿不到錢，多次大鬧基層法律服務(wù)所，并到區(qū)信訪局上訪。我們在查清事實后，及時將調(diào)查結(jié)果告知投訴人，并邀請承辦法官、執(zhí)行員和資深律師一起開展調(diào)解工作，最終消除了誤會，解決了爭議。綜上，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的基層法律服務(wù)是司法行政工作的重要職能。缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者，司法行政系統(tǒng)就不完整，缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者所從事的基層法律服務(wù)，司法行政職能就不完善。尤其在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的今天，基層法律服務(wù)工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務(wù)，更能滿足農(nóng)村低收入群體對法律服務(wù)的多樣化需求。加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)是基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的需要，也是我區(qū)打造城市半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈的需要。今后我們將繼續(xù)以加強隊伍建設(shè)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，深入推進全區(qū)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，促進本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)長遠、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾日夜增長的多層次、多樣化的法律服務(wù)需求。

法律調(diào)研報告 篇4

20xx年全國未成年人檢察工作工作會議以來，全國檢察機關(guān)四級聯(lián)動，陸續(xù)成立專門的未成年人檢察工作辦案部門或機構(gòu)，實行捕、訴、監(jiān)、防一體化的工作模式，落實一系列未成年人的特殊保護等制度，親情會見、人格甄別、一站式詢問被害人等針對未成年人特性的創(chuàng)新機制也逐步推廣開來，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)在保障未成年人權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪方面的不斷探索和努力，在實踐中成效顯著。鑒于未成年人檢察工作在檢察工作中凸顯愈加重要的地位，從提升完善未成年人檢察工作制度，提高未成年人檢察工作工作成效的角度，筆者對通過強化未成年人檢察工作監(jiān)督職能、提升未成年人檢察工作成效進行了思考。

一、當(dāng)前未成年人檢察工作履行法律監(jiān)督職能現(xiàn)狀

雖然未成年人檢察工作在全國如火如荼地開展，未成年人特殊保護制度的落實在保護未成年人權(quán)益方面頗有成效。但受傳統(tǒng)觀念影響，各地檢察機關(guān)的未成年人檢察工作仍著重于未成年人刑事檢察工作的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督工作在訴訟以外的領(lǐng)域沒有得到應(yīng)有的重視和發(fā)展。在“捕、訴、監(jiān)、防一體化”的工作模式中，工作內(nèi)容也更多傾向于在涉案未成年人的管護幫教、犯罪預(yù)防上，工作重點有所偏倚，最終導(dǎo)致未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的弱化。

二、強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實意義

（一）強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。檢察機關(guān)首要的職責(zé)和使命在于通過法律監(jiān)督活動的開展，確保國家法律的正確實施，依法維護未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。目前檢察機關(guān)未成年人檢察工作頗有成效，但法律監(jiān)督工作還存在諸多不足。檢察機關(guān)有必要履行法律監(jiān)督機關(guān)的職責(zé)，將法律監(jiān)督貫穿未成年人檢察工作的始終，尤其是在當(dāng)前強調(diào)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的大背景下，把未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能納入檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范疇，是深化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。

（二）強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能是保障未成年人權(quán)益的需要。20xx年6月最高人民檢察院副檢察長朱孝清在全國第一次未成年人檢察工作工作會議上談到當(dāng)前和今后一個時期未成年人刑事檢察工作的思路時強調(diào)將保護未成年人合法權(quán)益放在首位，且突出“最大限度”，還要求將“教育、感化、挽救的成效作為評價工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”等，充分體現(xiàn)了未成年人檢察工作應(yīng)以未成年人權(quán)利為本位的兒童利益最大化的理念。強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能是確保司法機關(guān)、行政機關(guān)正確履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求，更是保障未成年人權(quán)益的切實需要。

（三）強化未成年人檢察工作監(jiān)督是提升未成年人檢察工作成效的必然要求。檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合未成年人檢察工作的特點，著力于以實現(xiàn)“兒童最佳利益”為宗旨和目標(biāo)，積極探索如何未成年人檢察工作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為未成年人健康成長、順利回歸社會保駕護航。如何在檢察機關(guān)未成年人檢察工作的發(fā)展中充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，意義十分重大。未成年人檢察工作經(jīng)過近三十年來的摸索、發(fā)展，各項制度逐步完善，實現(xiàn)了從無到有，從有到優(yōu)的逐步提升和完善階段。如何保障這些制度落到實處，如何查找和發(fā)展制度執(zhí)行中的漏洞，是進一步提升未成年人檢察工作成效面臨的問題。

三、當(dāng)前未成年人檢察工作在法律監(jiān)督上存在的問題

（一）對未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的認(rèn)識不足

從立法上來看，國家上位法關(guān)于檢察機關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則和寬泛，缺乏可操作性；同時法律監(jiān)督的相關(guān)立法存在缺失和空白。目前我國有關(guān)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的法律規(guī)定主要散見于憲法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，由于根本法和地位較高的基本法的原則性、概括性所限，不可能對檢察機關(guān)法律監(jiān)督做出具體翔實的規(guī)定，這導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和方式方法等界定不清或沒有界定，造成監(jiān)督上的盲點和空白。同時，受工作比重的影響，我國檢察機關(guān)長久以來也存在“重刑輕民”的觀念，對于法律監(jiān)督職能也容易陷入單純以訴訟監(jiān)督論的誤區(qū)。而未成年人檢察工作作為檢察機關(guān)全面啟動較晚的一項業(yè)務(wù)，許多工作尚在探索當(dāng)中，加之未成年人在成年人社會缺乏話語權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)對保護未成年人合法權(quán)益而設(shè)的特殊規(guī)定不多，這對從事未成年人檢察工作的檢察人員帶來較大的挑戰(zhàn)。

（二）對未成年人檢察工作法律監(jiān)督的范圍及內(nèi)容界定不清，監(jiān)督職能部門不明確。從縱向來看，最高檢在20xx年xx月出臺的關(guān)于《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中所明確的未成年人刑事案件法律監(jiān)督的工作內(nèi)容，涵蓋了未成年人案件的刑罰執(zhí)行監(jiān)督、看守所檢察、社區(qū)矯正監(jiān)督、刑事申訴和國家賠償案件的內(nèi)容，但并未明確上述工作由檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)所部門、控申部門還是未成年人檢察工作部門來負(fù)責(zé)，涉及到工作內(nèi)容交叉重疊的問題，容易權(quán)責(zé)不明、互相扯皮的情況。同時，由于這些部門更加注重于工作的落實，而往往會因為不了解未成年人特性以及特護保護制度，難以發(fā)現(xiàn)有效線索，不能有的放矢地開展工作、維護未成年人權(quán)益，對相關(guān)違法違規(guī)行為的監(jiān)督成為“真空”地帶。而從橫向來看，未成年人在成長階段面臨監(jiān)護權(quán)、撫養(yǎng)費、繼承權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)益的維護，我國民事訴訟法第14條:“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督?！蔽闯赡耆吮Ｗo法第55條:“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理?！钡囊?guī)定，為檢察機關(guān)開展涉及未成年人權(quán)益的民事訴訟案件檢察監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但在實踐中，較多的檢察機關(guān)將單位內(nèi)未成年人專門機構(gòu)確立為未成年人刑事檢察辦案部門，工作內(nèi)容也僅限于未成年人刑事案件的偵查限制了未成年人檢察工作部門法律監(jiān)督職能的范圍，民行部門在辦理此類案件時更側(cè)重于關(guān)注民事審判過程及法律適用是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，而未成年人檢察部門則更注重對未成年人個體深吸健康和合法權(quán)益的保護，在辦案中引入社會管護和心理疏導(dǎo)機制，更有助于提升法律監(jiān)督職能的履行及效果。同時，從切實維護未成年人合法權(quán)益的角度來看，檢察機關(guān)長期以來僅依靠以往受理當(dāng)事人或利害關(guān)系人不服同級法院已生效民事行政裁判的申訴進行監(jiān)督，對于已經(jīng)收到損害的未成年人而言，某些利益損害可能殃及其一生，檢察機關(guān)事后監(jiān)督的方式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)未成年人檢察工作的要求。

（三）監(jiān)督權(quán)行使的效果有待加強。我國現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，卻沒有規(guī)定被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)如何接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和不接受監(jiān)督所產(chǎn)生的法律后果，缺乏保證能夠確保監(jiān)督落實到位的相關(guān)責(zé)任條款。這種狀況的存在導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督對被監(jiān)督者缺乏應(yīng)有的約束，顯得柔性有余，權(quán)威不足。如檢察機關(guān)針對立案偵查、審判活動中的違法行為，依職權(quán)出具的糾正違法行為通知書、檢察建議等司法文書不具有法律強制效力，法律監(jiān)督權(quán)的最終實現(xiàn)與否有賴于被監(jiān)督者的認(rèn)可程度。

四、強化未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能的對策和建議

（一）提高認(rèn)識、厘清法律監(jiān)督的概念和內(nèi)涵

我國《憲法》和《人民檢察院組織法》明文規(guī)定了我國的人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，行使法律監(jiān)督權(quán)。這意味著我國檢察機關(guān)擔(dān)負(fù)著保障憲法和法律完整和統(tǒng)一實施的職責(zé)，說明了我國法律監(jiān)督主體的專門性，人民檢察院是唯一的法律監(jiān)督機關(guān)。在普遍意義上，法律監(jiān)督的范圍應(yīng)是公民個人、社會組織和國家機關(guān)違反法律且損害公共利益的行為，當(dāng)個人的私人權(quán)利被人侵犯時，個人具有是否維護其權(quán)利的自由選擇，如果其放棄權(quán)利救濟且未對公共利益造成損害，法律監(jiān)督權(quán)不應(yīng)強行干預(yù)私權(quán)的處分。但是在未成年人保護和少年司法學(xué)說中，強調(diào)以國家親權(quán)理論保障處于法律弱勢的公民的權(quán)益，未成年人作為社會的弱勢群體，國家應(yīng)當(dāng)為其提供特殊保護，實現(xiàn)兒童利益最大化。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督者，在未成年人檢察工作中，應(yīng)當(dāng)從未成年人身心不成熟、在社會不具有完整的話語權(quán)、需要特殊保護的特點出發(fā)，厘清未成年人法律監(jiān)督職能的范圍，對所有涉及未成年人保護的執(zhí)法、守法過程進行監(jiān)督，切實保障未成年人權(quán)益。

（二）整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)法律監(jiān)督職能，拓寬法律監(jiān)督范圍

一是將未成年人刑事案件各訴訟階段均納入到未成年檢察專門辦案機構(gòu)的法律監(jiān)督范圍。從充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的角度來看，將未成年人刑事案件刑罰執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督從監(jiān)所科分離出來，統(tǒng)一納入到未成年人檢察專門辦案機構(gòu)范圍內(nèi)，更有利于圍繞未成年人智力、身心尚未成熟，自身保護意識和防御能力較弱的特性，在打擊未成年人刑事犯罪、切實保障未成年人的合法權(quán)益方面有效進行法律監(jiān)督。二是將以捕訴監(jiān)防一體化為主要特征的單一未成年人刑事檢察職能拓展為刑民行一體化的多元未成年人檢察職能，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督，切實維護未成年人合法權(quán)益，保障涉及未成年人權(quán)益保護法律規(guī)定的貫徹實施。將涉及未成年人民事、行政申訴案件、控申部門侵犯未成年人合法權(quán)益的控告申訴及未成年被害人的司法救助內(nèi)容統(tǒng)一納入未成年人檢察工作部門的職能范圍中，進一步加大對未成年人合法權(quán)益的綜合保護力度。注重加強與司法、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門和未成年人保護組織聯(lián)系和協(xié)作，落實未成年被害人身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，努力幫助恢復(fù)健康正常的生活和學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮民行檢察職能，對遭受監(jiān)護侵害的未成年被害人，積極建議、督促、支持有關(guān)機構(gòu)、組織和人員向人民法院申請人身安全保護裁定及撤銷監(jiān)護人資格，協(xié)同做好臨時照料和案后安置工作。對于侵害未成年人群體權(quán)益，直接利害關(guān)系人不明、難以確定或者不愿起訴的，積極探索提起公益訴訟，維護未成年人合法權(quán)益。

（三）進一步強化刑事訴訟過程中對保障未成年人權(quán)利的監(jiān)督

一是對有案不立、重罪輕判、有罪不究、漏捕漏訴等司法不公問題，加大監(jiān)督力度。對法院量刑偏輕、偏重的情況，要求法官予以說明，對于輕罪重判的案件積極提起抗訴，對于重罪輕判的案件應(yīng)慎重考慮是否提起抗訴。二是在提供法律援助、合適成年人到場、犯罪記錄封存、不公開審理等方面認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分保障未成年人的訴訟權(quán)利。其中特別應(yīng)當(dāng)注意接受法律援助指派的律師是否依法為當(dāng)事人有效提供法律援助；詢問未成年證人時是否忽略合適成年人在場的要求；公安機關(guān)涉案人員信息全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是否會在異地造成違規(guī)查詢犯罪記錄等情況。三是加強對采取及變更強制措施的監(jiān)督。完善逮捕證據(jù)審查、羈押必要性審查機制，以謙抑寬容的司法理念、少捕慎訴少監(jiān)禁的基本要求貫穿辦案始終，嚴(yán)格落實被羈押未成年人分管分押制度，最大限度避免羈押、監(jiān)禁給未成年人帶來“交叉感染”和標(biāo)簽效應(yīng)。探索實行非羈押措施可行性評估、不捕案件聽證機制，通過加強刑事和解、引入多方聽證等方式實現(xiàn)少捕慎捕與矛盾化解的雙贏。四是依法對對公安機關(guān)、法院交付被強制醫(yī)療未成年精神病人是否符合法律規(guī)定以及強制醫(yī)療機構(gòu)接收、診斷、治療、評估被強制醫(yī)療精神病人等監(jiān)管執(zhí)法、醫(yī)療活動是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督。

（四）加快未成年人檢察專門機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，確保未成年人檢察工作法律監(jiān)督職能落實到位。未成年人檢察部門進行法律監(jiān)督涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及法律規(guī)定較廣，不僅需要掌握刑事訴訟相關(guān)法律規(guī)定和對涉案未成年嫌疑人的特殊保護制度，還需要熟悉民事行政檢察業(yè)務(wù)和工作流程，熟悉民事領(lǐng)域行政加之未成年人的特殊的心理特征和人格特點，辦案人員還需要熟悉未成年人身心特點、具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等綜合知識。因此需要加大對未成年人檢察部門辦案人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)、未檢人才，切實將法律監(jiān)督職能落到實處。

法律調(diào)研報告 篇5

近幾年來，我縣的省市重點工程項目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計，共涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團訴訟和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我縣社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補償事項中，特別是政府法制機構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，維護社會穩(wěn)定并實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。

目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進行規(guī)范，對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進行，但土地法對土地上的附著物拆遷程序和補償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋?。這樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達不成補償安置協(xié)議，用地單位申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

2、法定補償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補償費、安置補助費進行了規(guī)定并有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響了拆遷的進程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進行價格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機構(gòu)進行評估，有關(guān)拆遷補償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達自己意愿、維護自己權(quán)益的機會，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對拆遷中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補償法律關(guān)系進行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補償應(yīng)從土地征用補償中分離出來。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內(nèi)的臨時安置費;拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補償費問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補償問題;對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問題的一些思考與建議

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒有一部獨立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補償?shù)膰壹?大法"，導(dǎo)致實踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡*事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，現(xiàn)實中一直是參照城市房屋拆遷補償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補償是不妥當(dāng)?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補償行為，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護集體土地上私有房屋財產(chǎn)權(quán)。

在法治社會，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機制，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補償和房屋拆遷補償?shù)幕驹瓌t。對集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細化補償項目，制定統(tǒng)一的拆遷補償計算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對土地的征用補償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補償也應(yīng)細化補償項目并確定補償計算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定法定的拆遷補償計算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定財產(chǎn)評估程序、補償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時的救濟主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時，第三人獲得救濟的程序。

4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，制定切實可行的拆遷安置辦法。

集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機關(guān)、用地單位、被征地集體 (村委會或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機關(guān)又包括各級政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門，如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范，特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任需要明確。對于被拆遷人的安置更為重要，不解決農(nóng)民的安置問題，老百姓就無家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問題，如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問題相當(dāng)困難，而不解決又不行，現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來進行，這就急需上級機關(guān)制定切實可行的辦法，使下級有法可依、有章可循，依法辦事。

法律調(diào)研報告 篇6

遺腹子的被撫養(yǎng)權(quán)的法律保護中央電視電新聞頻道十月二十日和二十一日連續(xù)報道了一起遺腹子向交通肇事者追索撫養(yǎng)費的案例，受案法院最終判決肇事者向遺腹子賠償因交通事故造成其父死亡而產(chǎn)生的十八年的撫養(yǎng)費損失。評點專家認(rèn)為，本案為遺腹子的法律保護問題提供了借鑒。筆者認(rèn)為遺腹子起訴交通事故責(zé)任人請求賠償沒有法律根據(jù)，但其利益可以通過其母的起訴得到維護。試分析如下：

一、遺腹子不是本案侵權(quán)法律關(guān)系的主體。

我國法律規(guī)定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。遺腹子在出生前既不享有民事權(quán)利也不承擔(dān)民事義務(wù)，不是民事法律關(guān)系的主體。因此對出生前的法律關(guān)系，遺腹子既不享有權(quán)利也不承擔(dān)義務(wù)。法律雖規(guī)定遺腹子在出生后享有繼承權(quán)，但這是一個例外的規(guī)定，只能適用于特定的情形，不能作為一般規(guī)則和依據(jù)。在本案交通事故賠償法律關(guān)系中，遺腹子在事故發(fā)生時尚未出生，不是該侵權(quán)法律關(guān)系的主體，在該法律關(guān)系中，遺腹子不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)。因此，遺腹子不具備參與交通事故賠償訴訟的主體資格，不能成為該案的原告。雖然遺腹子在出生后即具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其訴訟權(quán)利能力受其民事權(quán)利能力的限制，只能在其享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的具體法律關(guān)系中才享有訴訟權(quán)利。認(rèn)為具有民事權(quán)利能力的公民當(dāng)然在所有訴訟關(guān)系中享有訴權(quán)是不正確的。

二、遺腹子出生后撫養(yǎng)費用的損失應(yīng)予賠償。

遺腹子的撫養(yǎng)費用是客觀存在的。這一費用可以構(gòu)成損害結(jié)果。依照法律規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)義務(wù)。由于遺腹子出生前父親已經(jīng)死亡，所以母親依法應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)。遺腹子與父親沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系，而與母親形成撫養(yǎng)關(guān)系。由于父親因交通事故死亡，所以原本可由父母共同負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)成為母親一人的義務(wù)，其中原可由父親承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)由母親來承擔(dān)，這是由于交通事故而造成的母親的責(zé)任的增加，因而構(gòu)成母親的經(jīng)濟損失，交通事故與撫養(yǎng)責(zé)任的增加存在因果關(guān)系，屬于侵權(quán)行為造成的損害結(jié)果。對這一損失承擔(dān)賠償責(zé)任不僅符合一般社會公平正義觀念，而且具備現(xiàn)行法律的根據(jù)。母親遭受的撫養(yǎng)義務(wù)負(fù)擔(dān)增加的損失的賠償責(zé)任的法律依據(jù)不是直接基于死者對遺腹子的撫養(yǎng)關(guān)系，因而不能直接適用關(guān)于死者生前實際撫養(yǎng)人的規(guī)定，而是根據(jù)全面賠償原則按照侵權(quán)行為造成的損害的實際情況，依其他費用的規(guī)定給予賠償。

三、因人身損害致勞動能力喪失時胎兒撫養(yǎng)費用的對比分析。

因人身損害致受害人喪失或部分喪失勞動能力，按道路交通事故處理辦法及有關(guān)司法解釋規(guī)定只對受害人在喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費賠償明確作出了規(guī)定。對受害人喪失勞動能力前形成的胎兒其撫養(yǎng)費用應(yīng)否賠償法律和司法解釋均未作出規(guī)定。在受害人喪失勞動能力前形成的胎兒，其撫養(yǎng)費用上的損失應(yīng)否給予賠償？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)給予賠償。

理由如下：

第一、胎兒依自然的生理規(guī)律在正常發(fā)育的情況下必然會出生，一旦出生，就依法與受害人形成撫養(yǎng)關(guān)系，人身損害行為導(dǎo)致受害人勞動能力的喪失必然造成其經(jīng)濟收入的減少從而對其履行撫養(yǎng)義務(wù)的能力產(chǎn)生負(fù)的影響。這一結(jié)果的出現(xiàn)與人身損害行為存在必然的因果關(guān)系。因此對受害人撫養(yǎng)能力降低的損害結(jié)果，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是侵權(quán)構(gòu)成一般理論在這一場合下具體運用的必然結(jié)果。

第二、從法律規(guī)定來看，在法律條文中并沒有對殘疾者殘疾前實際撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)賠償撫養(yǎng)費的明確規(guī)定，但司法解釋和國務(wù)院道路交通事故處理辦法中明確規(guī)定了對殘疾者殘疾前實際撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)賠償撫養(yǎng)費。這樣規(guī)定是針對因法律規(guī)定的原則性所造成的缺乏具體可操作性而作出的符合法律精神及法律基本原則的必要的補充。按照相同的法律原則和原理確定侵害人對受害人在殘疾前形成的胎兒出生后的撫養(yǎng)費的賠償責(zé)任，符合法律的內(nèi)在的統(tǒng)一的要求，可以取得良好的社會效果和法律效果。它通過保護受害人合法權(quán)益的具體裁判，不僅直接保護了受害人本身的權(quán)利，而且體現(xiàn)出法律的精神，維護公平正義的法律秩序。所以筆者認(rèn)為對喪失勞動能力前已經(jīng)形成的胎兒其出生后的撫養(yǎng)費，侵害人依法應(yīng)當(dāng)給予賠償。基于上文已闡述的理由，新生兒不能向侵權(quán)人主張此項權(quán)利，只有受害人才能主張此項權(quán)利，成為索賠撫養(yǎng)費損失的訴訟主體。

法律調(diào)研報告 篇7

這次調(diào)研我走訪了兩家家附近的中小型企業(yè)。因為都是熟人，所以調(diào)研起來也格外方便啊，哈哈。兩家公司的基本情況以上十五個問題已經(jīng)基本包含了，我就不作贅述。著重就一個問題“法律對企業(yè)發(fā)展的作用”進行研究討論。

在調(diào)研的過程中，我發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)都存在“應(yīng)收賬款”的問題，于是我研究了一下發(fā)現(xiàn)這是個企業(yè)里的專業(yè)術(shù)語，之所以講這個是因為我認(rèn)為這個術(shù)語牽扯到我們本課所學(xué)的法律問題，即商事主體在進行商事活動中會遇到的問題。而問題的解決當(dāng)然缺少不了法律的途徑，從中就可以體現(xiàn)出法律的作用了。我希望通過這個具體的術(shù)語，具體的研究法律對企業(yè)發(fā)展的作用。

首先，我查閱了“應(yīng)收貨款”的概念，它專指因出售商品或勞務(wù)，進而對顧客所發(fā)生的債權(quán)，且該債權(quán)尚未接受任何形式的書面承諾。套用到我調(diào)研的企業(yè)中，即當(dāng)出售商品或提供勞務(wù)后，對顧客發(fā)生的債權(quán)尚未接受任何形式的書面合同，從而造成客戶拖欠帳款，占壓企業(yè)大量流動資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風(fēng)險。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來越多，帳款回收的難度也越來越大。因為我調(diào)研的其中有一家企業(yè)是媽媽的企業(yè)，所以我的體會也非常深刻，每年快要年底，大家都在開心的準(zhǔn)備過年，媽媽還是要到處奔波先去欠債的企業(yè)討債，請求債務(wù)的履行?。。?！覺得這樣真的非常辛苦。是不是很多企業(yè)都存在這樣的問題呢？好奇心很重的我又查閱了資料。結(jié)果我發(fā)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國企業(yè)應(yīng)收帳款占流動資金的比重為50%以上，遠遠高于發(fā)達國家20%的水平，而且據(jù)專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計分析，我國企業(yè)逾期應(yīng)收帳款總額比率高達60%以上，遠遠高于發(fā)達國家的10%?？磥聿粌H僅是我媽媽的企業(yè)有這樣的問題。

然后，面對“應(yīng)收貨款”這個全國企業(yè)都廣泛存在的問題我們該如何解決呢，換句話說，法律又在此對企業(yè)的發(fā)展有什么樣的作用呢？

先來研究一下產(chǎn)生這個問題的原因，共有三點：

1.迫于市場競爭，擴大市場份額

2.企業(yè)缺乏風(fēng)險防范意識

3.企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度

總結(jié)一下的話，產(chǎn)生的原因就是“賒帳”“企業(yè)缺乏風(fēng)險防范意識”“企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度”。那么針對這三個原因，我就可以找一下解決辦法啦啦啦。來一個一個看，通過“賒帳”作為營銷手段在現(xiàn)在的市場競爭激烈的大背景下也無可厚非，就我媽媽的公司來講，雖然她的公司存在應(yīng)收貨款收不回的問題，但跟我媽媽做生意的其他商事主體對我媽媽的企業(yè)也有債權(quán)，由于我媽媽的企業(yè)貨款收不回，資金壓力大無法即使匯款又形成了其他商事主體應(yīng)收貨款收不回的問題。按照這個可以推想，整個市場就好象由應(yīng)收貨款形成的鏈條一樣，你欠我我欠他他欠他，是這樣的吧。但是我想這也是促進市場流通，保持市場年輕活力的一個原因。由此我就聯(lián)想到樓市的次貸危機，我想象力是不是很豐富，哈哈。聯(lián)想到這個的原因是，按照我個人淺薄的理解，貸款促進房市發(fā)展，但由于是次貸，就是貸款給一些支付能力不那么強，或者信用相對差的人而導(dǎo)致無法支付貸款從而形成樓市泡末，用王朔的一本書名來概括就是“看上去很美”，可能由于房貸的積極，樓市交易非常活躍，市場經(jīng)濟也同時興奮起來，暫時可能是促進社會的發(fā)展。但我覺得畢竟貸款就是一種提前消費，而“提前”是建立在你自己的還貸能力可以，信用狀況良好的基礎(chǔ)上，那么如果市場經(jīng)濟是一架馬車，貸款就是快馬加鞭和好車輪。否則，還貸能力不好，信用狀況不好，整個樓市如同馬車一樣飛快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回歸到企業(yè)的話題，如同房貸，客戶信用不好，拖欠帳款，占壓企業(yè)大量流動資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風(fēng)險。特別是現(xiàn)在，客戶拖欠企業(yè)帳款者越來越多，帳款回收的難度也越來越大。從企業(yè)的經(jīng)營狀況看，雖然每個月都有很多利潤，但總是看不見摸不著的“應(yīng)收貨款”“流動資金”。如果這個鏈條銜接不上，試問企業(yè)又怎能健康發(fā)展呢。

由此形成的債權(quán)債務(wù)問題如果不通過訴訟的途徑又該怎樣解決？傳統(tǒng)意義上，中國人都偏向“私了”“協(xié)商”，不到萬不得意不要鬧到公堂對峙。而在商場上更是，為了留住長期顧客群，更不愿意和自己的生意伙伴撕破臉自斷后路。但到了真的要維護企業(yè)的合法權(quán)益，企業(yè)即使不愿意也必須拿起法律的武器來應(yīng)對。那么企業(yè)如何建立應(yīng)收賬款管理的法律保障制度？企業(yè)應(yīng)該建立的應(yīng)該包括合同管理、應(yīng)收賬款日常管理、債權(quán)催收等。企業(yè)在應(yīng)收貨款管理上主要建立以下制度：

一、建立企業(yè)合同管理制度，嚴(yán)格合同的簽定和履行。

合同是企業(yè)催收應(yīng)收貨款有利有效的法律依據(jù)。企業(yè)應(yīng)建立有效的合同管理制度。在與可戶簽訂銷售合同時，應(yīng)有專業(yè)法務(wù)人員審定合同內(nèi)容。銷售人員要嚴(yán)格按合同約定履行，客戶如有違約行為的立即中斷履約，準(zhǔn)備應(yīng)對措施。企業(yè)財務(wù)人員要嚴(yán)格按照雙方合同付款條款的規(guī)定，及時向客戶提示付款，并進行跟蹤催收。

二、建立定期的財務(wù)對帳制度和應(yīng)收帳款檔案管理制度。

銷售員與財務(wù)密切配合，制訂一套規(guī)范的、定期的對帳制度，每隔三個月或半年就必須同經(jīng)銷商核對一次帳目，避免雙方財務(wù)上的差距像滾雪球一樣越滾越大，而造成呆、死帳現(xiàn)象，同時對帳之后要形成具有法律效應(yīng)的文書，而不是口頭承諾。對于相關(guān)貿(mào)易單證：包括合同、發(fā)票、提單、報關(guān)單、商品質(zhì)檢證書等，案情說明、相關(guān)的買賣雙方往來函電、擔(dān)保文件、仲裁/訴訟判決等材料由專人歸檔管理，以備后用。

三、制定合理的激勵政策及銷售回款責(zé)任制。

企業(yè)在制定營銷政策時，要將產(chǎn)品銷售和資金回籠結(jié)合起來，加強銷售人員的回款意識，把銷售回款率作為考核銷售人員的一項重要指標(biāo)，并與其工資、獎金、旅差費掛鉤，制訂合理的應(yīng)收帳款獎罰條例，使應(yīng)收帳款處在合理、安全的范圍之內(nèi)。凡因自身原因?qū)е仑浛畋煌锨返?，要視情?jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任，對人為造成的呆死賬，要有明確的賠償制度，損失重大的，依法追究刑事責(zé)任。

四、建立客戶的信用評定、審核制度。

企業(yè)要建立信用評定、審核制度，對不同的經(jīng)銷商給予不同的信用額度和期限（一般為半年）。要加強對客戶資信程度的調(diào)查和分析評估，通過銀行、同行業(yè)及律師等各種渠道，及時了解和掌握客戶的生產(chǎn)、經(jīng)營、資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營人員變動和財務(wù)狀況等相關(guān)信息，以確定其是否具有履行合同的能力和承擔(dān)民事責(zé)任的能力。在此基礎(chǔ)上建立客戶檔案，對客戶的資信實行動態(tài)管理，對資信下降的客戶要及時采取減少發(fā)貨、實行擔(dān)保和加強催收等預(yù)防和減少風(fēng)險的措施；對資信差、長期拖欠貨款的客戶要停止發(fā)貨。

五、建立和健全往來帳戶結(jié)算登記、核查、清理制度。

要及時登記每筆往來款項，準(zhǔn)確反映應(yīng)收、應(yīng)付帳款的形成、回收、支付及增減變化情況，并按月對往來款項進行核對與清理。要制定嚴(yán)格的管理辦法，對超過信用期的應(yīng)收、應(yīng)付帳款要逐筆查實原因，分清責(zé)任，責(zé)成有關(guān)人員提出明確的處理意見，制定具體催收、支付計劃，責(zé)任到人。

六、積極運用法律手段加大追索債務(wù)的力度。

要強化法律意識，充分運用法律手段清理欠款，以維護企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)對不同過期的應(yīng)收帳款,有二種追討方式,即自行追討、委托律師追討。對于逾期的貨款，凡債務(wù)人沒有明確的還款計劃或有效承諾的，都要立足于訴諸法律進行清繳。對于有潛在風(fēng)險的債務(wù)企業(yè)，要做好法律防范的基礎(chǔ)工作。建立帳款催收制度。根據(jù)情況發(fā)展的不同，建立三種不同程度的追討文件――預(yù)告、警告、律師信，按情況及時發(fā)出。由于債權(quán)企業(yè)追繳不力，錯過法律有效訴訟期造成拖欠損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)收帳款的回收是一項非常復(fù)雜，需要耗費面對日益激烈的市場競爭，安全、有效的管理應(yīng)收帳款是企業(yè)在發(fā)展過程中必須具備的條件。企業(yè)建立起應(yīng)收帳款的法律保障制度，以達到防范貿(mào)易風(fēng)險，了解貿(mào)易對手，避免和減少各類不良債務(wù)發(fā)生，有效追收欠款，節(jié)約管理費用等各方面的管理目的。提高企業(yè)應(yīng)收帳款管理水平，建立企業(yè)的信用管理機制。

如果不使用法律的武器，那怎么辦呢？我們可以從“企業(yè)缺乏風(fēng)險防范意識”“企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度”入手呀，但這顯然不是我的專業(yè)領(lǐng)域，權(quán)當(dāng)了解吧。

企業(yè)應(yīng)收帳款的風(fēng)險防范

1.從產(chǎn)品本身入手，提高其市場競爭力

市場營銷的現(xiàn)實表明，適銷對路，供不應(yīng)求的高質(zhì)量產(chǎn)品，企業(yè)往往不需要采取賒銷的方式。因此，不斷開發(fā)出符合消費潮流、具有高質(zhì)量、高技術(shù)含量的產(chǎn)品是防范應(yīng)收帳款風(fēng)險最有效的途徑。這就要求企業(yè)不僅要加強市場預(yù)測與調(diào)查，采取先進的生產(chǎn)設(shè)備，聘用先進技術(shù)人員，生產(chǎn)出物美價廉，功能齊全，適銷對路的產(chǎn)品，而且要樹立良好的企業(yè)形象，營造良好的產(chǎn)品信譽，形成品牌優(yōu)勢。這樣，產(chǎn)品適銷，使企業(yè)比較容易爭取到現(xiàn)銷方式銷售商品，減少企業(yè)應(yīng)收賬款，甚至可能增加預(yù)收帳款。

2.加強客戶風(fēng)險管理

企業(yè)應(yīng)建立客戶信用評估體系。企業(yè)應(yīng)收集與之來往的客戶的信息，對其資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、以往業(yè)務(wù)記錄、企業(yè)信譽等方面進行全面深入地調(diào)查分析，尤其是初次合作就想要賒銷的新客戶，更要對其信用狀況進行調(diào)查。依據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果來確定賒銷客戶的還款能力、評定其信用等級，最后建立賒銷客戶信用等級檔案。建立檔案的目的是要對不同信用級別的客戶采取不同的銷售方式，對于初次交易且資信較差的客戶盡量采取現(xiàn)銷方式或附帶擔(dān)保條件的銷售方式，對信用等級高的客戶可以采用分期收款方式，以期與之建立相互信任的伙伴關(guān)系。

3.健全企業(yè)應(yīng)收帳款管理制度

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實應(yīng)收賬款的責(zé)任制度即每一筆應(yīng)收帳款業(yè)務(wù)都責(zé)任到人，以便于應(yīng)收帳款的及時回收以及減少壞帳損失，對于造成逾期應(yīng)收賬款的業(yè)務(wù)部門和相關(guān)人員，企業(yè)應(yīng)給與警示，對造成壞帳損失的予以懲罰。其次，建立銷售回款一條龍責(zé)任制。即銷售人員不僅要銷售出產(chǎn)品，而且要保證收回銷售出的產(chǎn)品的貨款。不能片面追求完成銷售任務(wù)而不管是否能收回貨款，或是將回收帳款交給財務(wù)人員。銷售人員必須對每一項銷售業(yè)務(wù)從簽訂合同到回收資金全過程負(fù)責(zé)，這樣可使銷售人員明確風(fēng)險意識，加強貨款的回收。再次，完善的銷售合同是防范應(yīng)收帳款風(fēng)險的最有力的保障，所以在訂立合同時，一定要仔細謹(jǐn)慎。對例如商品的數(shù)量和質(zhì)量，檢驗或驗收方式，交貨的時間和地點，付款金額、付款期限和付款方式等合同要素，一定要明確規(guī)定，避免客戶用種種理由或借口拒絕或拖延付款。最后要發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，盡量減少應(yīng)收帳款的發(fā)生。

法律調(diào)研報告 篇8

人員文秘總需求狀況及秘書在企業(yè)中屬于最基礎(chǔ)，也是最重要的崗位之一，其崗位職責(zé)描述也是最模糊和最廣泛的。作為一種全球性的職業(yè)，文秘工作越來越趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化。它在輔助各級領(lǐng)導(dǎo)進行綜合管理、樹立企業(yè)形象、溝通內(nèi)外關(guān)系、處理信息交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、背景

文秘專業(yè)人才的需求情況，從需求層次上看，80％以上的單位選擇了大專(高職)畢業(yè)生，只有不到20％的單位表示需要本科及本科以上的畢業(yè)生。這顯示，民企對文秘人才的需求比較注重實際，一般認(rèn)為受過文秘大專層次教育已夠用。不少民企認(rèn)為，他們急需的是文秘專業(yè)方面的適用人才，看重的是文秘人才的專業(yè)素養(yǎng)、技能和事務(wù)能力，并非僅以學(xué)歷高低為條件。

從需求的秘書類型上看，65％的單位選了復(fù)合型秘書，這表明，當(dāng)前復(fù)合型人才最受歡迎，其次為應(yīng)用型秘書(15％)、創(chuàng)新型秘書(10％)，另有5％的單位分別選了操作型秘書、技術(shù)型秘書。

二、調(diào)查情況

調(diào)查所采用的方法：主要通過對文秘畢業(yè)生等進行問卷調(diào)查的方式對文秘專業(yè)的市場需求進行了調(diào)查，較為全面地了解社會對文秘專業(yè)人才的需求情況，用人單位對初、中、高級文秘人員的技能要求，以及文秘從業(yè)人員的薪金情況和文秘人員的職業(yè)生涯發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查中我們就發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，旨在促進文秘專業(yè)教學(xué)的進一步發(fā)展，培養(yǎng)社會需求的文秘專業(yè)人才，以達到社會的需求做到滿足用人單位的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）社會外部情況

1、通才更受青睞

現(xiàn)在的文秘秘書已經(jīng)不再是以前的單純的秘書，更多的是復(fù)合型的人才。無論是公司還是普通的工廠對于文秘的定義已經(jīng)不再局限于收發(fā)文件、擬寫文書、檔案管理等日常常規(guī)性的工作，現(xiàn)在用人單位看更重要的是是否具有其他的能力，如良好的溝通能力、人事方面的經(jīng)驗等。

2、文秘職業(yè)崗位群發(fā)生較大變化

國家機關(guān)、事業(yè)單位、全民所有制單位的文秘人員需求量在逐步遞減，而外資企業(yè)、民辦企業(yè)的文秘人員需求量在逐步遞增。大型單位分工較細，文秘人員的需求量大，多以行政秘書工作為主，有專職文員、專職檔案員、人事文員等，職責(zé)比較單一中小型單位的文秘人員需求量小，一般出任文秘人員實際上是一種“綜合秘書”，也稱為“辦公室文員”，身兼多職，通過與從事此行業(yè)的人訪談所知，通常要照顧到最基本的日常工作，即收發(fā)文件、接待來訪客人、人員考勤等方面。

3、從事秘書職業(yè)的人員女性居多

本次調(diào)查有98%的秘書人員是女性，2%的是男性。而有一種現(xiàn)象值得注意，女性在中、初級秘書中占絕大多數(shù)，而高級秘書則多數(shù)為男性。粗略估計，由于女性心思細膩適合從事基層的事務(wù)，因此在初中級秘書人群中占據(jù)較大比重。而男性則事業(yè)心重體力良好有參謀的意識。從事文秘工作性質(zhì)中，分有普通文員、公務(wù)秘書、商務(wù)秘書、人事秘書、經(jīng)理助理等。

（二）自身情況

1、“國家秘書資格證”之類的資格認(rèn)證含金量較高

理解到對“國家秘書資格證”之類的資格認(rèn)證的看法是因為用人單位認(rèn)為獲得國家秘書資格證的人員擁有專業(yè)的能力，同時能夠幫助

他們培養(yǎng)和選擇相關(guān)層次的人才，只有極少人認(rèn)為可有可無。因此，學(xué)校要求文秘專業(yè)的學(xué)生需要考“國家涉外秘書資格四級證書”也不是毫無道理的，它存在著合理性。

2、秘書人員應(yīng)具備的能力、知識、技能

此次調(diào)查可見，絕大多數(shù)用人單位或在職的人員紛紛表示認(rèn)為文秘應(yīng)具備大專以上文憑，形象氣質(zhì)好，具備良好的組織溝通協(xié)調(diào)能力，文筆好，語言表達能力強，能熟練使用電腦掃描儀傳真機及各種常用的現(xiàn)代辦公設(shè)備。

3、工作內(nèi)容多數(shù)為瑣碎的事務(wù)性工作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)文秘的工作是辛苦的，基本上每天都是些平凡、瑣碎、細微的事務(wù)性工作，不止是打印文件，整理資料。其中有文秘人員成為管理助手，主要從事文字檔案管理、行政后勤管理、協(xié)助經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)公司會務(wù)、公關(guān)與政府關(guān)系和公務(wù)差旅等。許多臨時性工作隨經(jīng)理主管們的日程安排變化而變化，經(jīng)常加班沒有規(guī)律，需要不斷熟悉掌握公司各部門業(yè)務(wù)，收集、處理各種信息。還要在復(fù)雜而且繁瑣，看似一些枯燥乏味、雞毛蒜皮的處理協(xié)調(diào)上下級和各部門關(guān)系，做到萬無一失。在很多情況下，文秘的工作是事無巨細的。

4、工作壓力日漸加大

文秘工作是一項綜合性極強、涵蓋面極廣的管理性工作,工作壓力可想而知。

5、發(fā)展空間狹小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的受訪人員認(rèn)為文秘類（文員、助理）等崗位不存在太大的發(fā)展空間，而且起點比較低要求并不是太高，一般認(rèn)為只要是對于辦公室日常的軟件比較熟悉懂得使用，中專高中甚至是初中學(xué)歷同樣也可以成為一名文員，由此可見文秘類的崗位門檻可以說一點都不高甚至說是很低。平時工作內(nèi)容主要是處理瑣碎的事物，不存在太多技術(shù)含量的東西只要是肯學(xué)刻苦耐勞就可以勝任工作。

三、解決方法及建議

（一）針對社會外部情況

1、努力加強自身的培養(yǎng)，向通才發(fā)展。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要眼光長遠樹立自己的目標(biāo)，明確自己的成才目標(biāo)，給自己一個機會去轉(zhuǎn)變：從一個無才――專才――通才。時刻留意崗位的要求，并盡可能的將用人單位的要求轉(zhuǎn)變成為求職者自身具備的能力，增強就業(yè)能力

2、從基層做起，敢于接受挑戰(zhàn)。

萬事起頭難。文秘一職分工廣泛，分有多種職位，其中最常見的便是辦公室文員、助理。

3、當(dāng)秘書不是女性的權(quán)利，男性也能撐起半邊天。

不應(yīng)該有性別刻板印象的存在，女性不一定是從事文職類的工作，可以根據(jù)自身的條件能力適當(dāng)選擇適合自己的行業(yè)。同樣，男性并不是規(guī)定說要從事高強度的體力工作或工程it等工作，可以向文職類方向發(fā)展。

（二）針對自身情況

1、面對相關(guān)證書的重要程度提升要努力考取

既然現(xiàn)在用人單位對“國家秘書資格證”、“英語四級證”等證書的認(rèn)可，為增加自身的競爭力應(yīng)該盡全力去考，在備考的過程中其實是在提升著自己的能力。

2、秘書人員應(yīng)具備的能力、知識、技能應(yīng)有意識培養(yǎng)

公文寫作能力、辦公自動化設(shè)備操作能力、人際溝通能力、執(zhí)行能力、合作能力都是秘書人員需要具備的能力，如果現(xiàn)處學(xué)校各高校應(yīng)該不同程度的增加課程的數(shù)量給學(xué)生提供訓(xùn)練的平臺，若處于在職我秘書人員則應(yīng)在日程的事物中多加注意與培養(yǎng)。

3、面對瑣碎的事務(wù)應(yīng)培養(yǎng)自身的耐心

大事情是由無數(shù)的小事情累積而來的，無論事情大小都要有耐心去完成，小事完成不了不足以成大事。

4、從容面對壓力，尋找解壓方法

隨著社會的進步工作生活壓力是無可避免的，每個人都會有自己的壓力，關(guān)鍵是要學(xué)會如何面對壓力緩解壓力，當(dāng)自己壓力特別大的時候可以嘗試放下手頭上的工作去做一些自己喜歡的事情，比如說可以背上背包去旅游放松一下自己。提高自身的競爭實力,強化綜合素質(zhì),承受市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)競爭壓力。其次,要有危機感和緊迫感,要以積極的人生態(tài)度去面對競爭。尤其是要不斷追求現(xiàn)代科技知識,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，所以文秘人員要在激烈的競爭環(huán)境中不斷吸收新的知識,增強競爭實力。

5提高競爭力，加大晉升空間

大浪淘沙是金子總會發(fā)光發(fā)熱。升職加薪是不少打工一族的愿望，我們應(yīng)該積極提升自我能力，加大自身的優(yōu)勢，努力提升自我，幾時為自己增值。

四、結(jié)束語

文秘類工作的社會需求在不斷的增長，我們不能過分擔(dān)心供大于求，只要做好本職工作，及時了解市場信息并做到有永不懈怠的“進取心”、寵辱不驚的“平常心”、謹(jǐn)小慎微的“細致心”，切實提升自己。前途是光明的，道路是曲折的。

法律調(diào)研報告 篇9

去年以來，全省(四川省)法院高度關(guān)注國際金融危機的演變及其對我省經(jīng)濟的影響。從目前的情況看，此次金融危機對我省的影響相對較小，但對實體經(jīng)濟的沖擊和引起的社會不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動有效應(yīng)對金融危機，我院成立專門課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中存在的突出問題及面臨的主要困境進行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議。

一、金融危機反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點

（一）經(jīng)濟危機目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟相對比重較?。⒔?jīng)濟發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來上升趨勢將更為明顯，可以預(yù)測，在XX年以及之后較長的時期內(nèi)，金融危機的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來看，目前大成都經(jīng)濟圈內(nèi)的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動合同、借款合同、買賣合同、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升并出現(xiàn)新情況。XX年全省勞動爭議案件同比增長102.95%，其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長并出現(xiàn)新情況。XX年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動爭議、商品房買賣、預(yù)售等多種糾紛。因社會整體經(jīng)濟低迷、房價下滑，出現(xiàn)了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院XX年下半年貸款案件同比增長101.3%，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。XX年全省票據(jù)案件同比增長18.75%，股東權(quán)案件增長65.99%，證券案件同比增長642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動向

XX年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

（一）法院自身面臨的問題

1.個別審判人員對法院工作應(yīng)對金融危機的重要性認(rèn)識不足。個別法官認(rèn)為金融危機是國家宏觀經(jīng)濟管理職能部門的事，遠離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度。同時，對金融危機的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為金融危機主要是對歐美、日本等發(fā)達國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何積極主動服務(wù)企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展思考不夠、行動不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動積極地防范和化解社會矛盾及經(jīng)濟風(fēng)險，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

3.對部分企業(yè)經(jīng)營受損是否確屬金融危機影響甄別不夠。在金融危機中確有部分企業(yè)是因受金融危機的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無關(guān)，而是借機惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過去的工作中，法院對該類情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機這一非常態(tài)背景下，涉金融危機糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強對涉金融危機糾紛的預(yù)測研判，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對相關(guān)問題的專題調(diào)研，確保司法應(yīng)對能動有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險和成本進一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機因素的介入，司法案件中的社會關(guān)系和爭議焦點因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯；程序選擇與實體裁量兩難。針對具體個案，特別是廣受關(guān)注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費的救助對象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請訴訟費緩、減、免時，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關(guān)于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時民事法官一年人均辦案300余件，如要進一步提高司法效率，就需要擴大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)法院相關(guān)司法解釋對經(jīng)濟糾紛級別管轄的規(guī)定，將原由中高級法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實施細則及司法解釋尚未出臺，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對“金融危機”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同認(rèn)識，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項活動與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項活動，目前正在深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護金融安全與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護社會穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機中人民群眾對法院工作的效率、實效要求更高；另一方面，受金融危機影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個喘息之機以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對金融危機、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的對策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機走勢，通過充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場良性發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。

一是進一步認(rèn)清形勢，增強工作的針對性。通過分析國際金融危機的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢，以及對我國、我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機影響、維護社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務(wù)，增強使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對措施。

二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟的狹隘意識，既處理好案件，又積極主動的參與防范、化解社會矛盾。

三是打破思維定勢，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強勢主體，但在金融危機這一非常態(tài)社會背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿萑后w”，這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅持突破常規(guī)，特事特辦，避免機械執(zhí)法，就案辦案，防止個別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴大司法服務(wù)空間。

一是積極建立對企業(yè)進行定點法律援助的幫扶機制。為幫助企業(yè)安全“過冬”，切實建立對企業(yè)進行定點幫扶的法律援助機制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點單位。通過對定點企業(yè)進行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營狀況和亟待解決的法律問題，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。

二是建立聯(lián)席溝通機制。通過召開座談會等形式，將企業(yè)因金融危機已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關(guān)專家、職能部門共同研究，提出有針對性的解決意見。

三是積極提出司法建議。對于法院在服務(wù)經(jīng)濟、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專項活動，切實幫助企業(yè)度過難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪，限度保護國有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。

二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護市場經(jīng)濟秩序。依法限度保障國有金融債權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。依法保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保護非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險、證券、期貨、信托、知識產(chǎn)權(quán)等類案件，合理運用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟的整治行為，遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅持保護與監(jiān)督并重，促進法治政府建設(shè)。

四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實現(xiàn)。大力加強金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強制執(zhí)行措施。加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動機制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進執(zhí)行救助專項資金的建立，妥善解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過冬”。

（四）建立和完善工作機制，確保法院功能有效發(fā)揮。

一是建立糾紛甄別機制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機影響，哪些是借危機為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對性的采取應(yīng)對措施。

二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機制。對需要及時處理的涉金融危機糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三是建立重大案件報告制度。對于涉及金融機構(gòu)、國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特別重大的案件，各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。

一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動保障及相關(guān)經(jīng)濟金融政策制定機關(guān)、監(jiān)管機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機結(jié)合，有效化解糾紛。

二是在應(yīng)對金融危機中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應(yīng)對金融危機、服務(wù)“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行法院的“五個嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力，維護司法廉潔，促進司法公正。

三是加強調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，研究制定指導(dǎo)意見。加強司法宣傳工作，及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報道等形式進行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類市場主體增強依法經(jīng)營和風(fēng)險防范意識，努力營造公平有序的經(jīng)濟秩序。四是加強組織指導(dǎo)。省法院切實加強對大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善化解矛盾糾紛，切實推動經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)“兩個加快”。

四、促進經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要通過國家和社會的各種力量，全面加強協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長效機制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（一）針對實踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關(guān)部門及時加以修改完善，確保法院工作有序高效進行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴大適用簡易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實施細則盡快出臺，對“金融危機”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對金融危機的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗交流及工作協(xié)作聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機制、情況通報機制。

（三）建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，加強對金融危機的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進一步提高對集團糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時向本級及上級政法委與政府報送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機關(guān)之間的工作聯(lián)動機制。切實加強各司法機關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對、妥善處理涉金融危機案件。

（五）各級政府在實施各項宏觀調(diào)控措施時，進一步規(guī)范行政行為，減少行政爭議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級政府及職能部門要進一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭議的發(fā)生，更加重視通過協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，安全“過冬”。

法律調(diào)研報告 篇10

一、新平縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

隨著全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所11家，其中城區(qū)法律服務(wù)所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)所10個，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的92%。基層法律服務(wù)工作者31人，其中：司法所兼職人員23人，注冊執(zhí)業(yè)人員17人，專職人僅8人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟發(fā)展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛737件，民事訴訟代理523件，非訴訟事務(wù)代理118件，代書926件，見證241件，擔(dān)任法律顧問18家，法律咨詢3251人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失40余萬元。

二、存在的問題和困難

（一）認(rèn)識水平有待提高

1、對法律服務(wù)機構(gòu)的認(rèn)識尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經(jīng)濟觀念去認(rèn)識法律服務(wù)問題，認(rèn)為法律服務(wù)機構(gòu)和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。

2、對法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟效益而不是從經(jīng)濟與社會效益并重的角度認(rèn)識法律服務(wù)。認(rèn)為法律服務(wù)主體相繼進入市場后，缺乏社會責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。

3、對通過法律渠道解決問題認(rèn)識不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認(rèn)識誤區(qū)。

（二）法律服務(wù)機構(gòu)及自身建設(shè)存在不足

目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象新平這樣一個農(nóng)村人口24萬多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區(qū)民族縣來講勢必影響人性化服務(wù)開展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)的保障與服務(wù)功效。

（三）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

1、基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、組建時間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個案能全面開展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門調(diào)解調(diào)解糾紛。

2、基層法律服務(wù)負(fù)擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場定位、服務(wù)對象和社會功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務(wù)所長期扎根基層服務(wù)社會和隊伍穩(wěn)定。

3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人依法舉證服務(wù)。同時，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)；

二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價收費與律師爭奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。

（四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠

當(dāng)前為社會提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的主動性上來說，都還有欠缺。

（

近年來，我縣基層法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)已有所提高（主要是司法所新增人員補充），但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對口以及市縣對他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢對農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個別執(zhí)業(yè)人員偏重收費，服務(wù)意識差，只講經(jīng)濟效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

（六）對拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識有待進一步提高

目前已建的11個基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低，有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開展。

（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

11個法律服務(wù)所主任均由司法所長或負(fù)責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開，認(rèn)為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費是增加群眾負(fù)擔(dān)，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。

（八）基層法律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，管理制度有待進一步完善

主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運行機制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。

（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場小、業(yè)務(wù)少、效益低

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R不強，對法律服務(wù)的需求相對較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以拓展法律服務(wù)市場。

（

缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實踐中，時常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然曾報請公安機關(guān)進行查處，但效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐；

另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。

三

（一）加快立法完善規(guī)則

要盡快制定出針對基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位；

二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件；

三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)；

四是確立正常的資格考試、考核制度，增強人才儲備和流轉(zhuǎn)；

五是確定管理工作原則和方法；

六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對應(yīng)。

（二）加強管理完善監(jiān)督

加強四個層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會管理和監(jiān)督。

1、司法行政機關(guān)通過實施資格準(zhǔn)入和制定各項政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進行管理和監(jiān)督。

2、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會則通過對基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。

3、基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確的內(nèi)部分工、團結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開展、過硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

4、社會管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。是社會有關(guān)職能部門從外部對基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開展活動。

（三）加強教育提高素質(zhì)

基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強教育來達到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。

1、加強思想政治教育。司法行政機關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動；

通過教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當(dāng)事人合法權(quán)益的意識；

使其切身體會到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國的重要工作；

扎根基層、面向群眾、服務(wù)百姓、便民利民是基層法律服務(wù)賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務(wù)中的唯利是圖。

2、加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過教育，使基層法律服務(wù)工作者能將相關(guān)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律要求爛熟于心、牢記于腦；

牢固樹立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律是基層法律服務(wù)業(yè)的生命意識；

使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀(jì)辦案的重要性；

做到能夠自覺貫徹執(zhí)行國家司法部有關(guān)政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監(jiān)督，嚴(yán)格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務(wù)工作者的良好形象。

3、加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育。為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務(wù)領(lǐng)域的根本途徑。因此，各級各類管理機關(guān)要加強對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，開闊其眼界，增強其知識，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務(wù)的拾遺補缺作用。

4、處罰獎懲分明。對基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員違法違紀(jì)行為的處罰不手軟；

同時對保障國家法律正確實施和維護當(dāng)事人合法權(quán)益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和水平參差不齊，對一部分違法違紀(jì)行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀(jì)者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權(quán)威、自取其亂的根源，更是對推進我國民主法制建設(shè)的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。

（四）適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量

近年來，由于暫停法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務(wù)所沒有進人，同時，部分法律服務(wù)工作者受種種因素影響而轉(zhuǎn)崗。我縣注冊法律服務(wù)工作者減至17名。結(jié)合縣情，以及當(dāng)前農(nóng)村法律人才和廣大群眾對法律服務(wù)的需求等實際，適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量，并在較長時期內(nèi)允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機關(guān)應(yīng)向社會公開招聘35歲以下，具有法律專業(yè)知識、熱愛基層法律服務(wù)工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務(wù)所錄用，并每堅持每兩年進行一次；

二是縣級司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在70歲以下，報市司法局核準(zhǔn)后發(fā)證，每年進行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊伍的穩(wěn)定。

（五）合理限制基層法律服務(wù)工作區(qū)域

牢牢把握基層法律服務(wù)工作性質(zhì)和功能定位，按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整執(zhí)業(yè)范圍，在加強監(jiān)督管理力度的同時，在一定范圍內(nèi)放開基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時，為基層法律服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。

法律調(diào)研報告 篇11

為進一步加強對地區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險崗位防控工作的督促和指導(dǎo)，經(jīng)總同意，我們于6月中下旬先后赴大慶油田、大慶石化、吉林石化、西南油氣田、四川銷售、川慶鉆探6家單位進行了專題調(diào)研。調(diào)研之前下發(fā)通知明確了調(diào)研重點，6家單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備。調(diào)研期間分別聽取了各單位情況匯報，與企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問、法律機構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)法律人員、部分機關(guān)處室及基層單位負(fù)責(zé)人進行了座談和研討，查閱了相關(guān)工作資料。總體感到，6家單位按照總部部署都在積極推進法律風(fēng)險崗位防控工作，已取得了一定進展和成效，但也存在一些問題，有些問題在地區(qū)企業(yè)中還具有一定的普遍性，需要認(rèn)真研究解決。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下:

一、工作進展情況及主要亮點

目前，6家單位都完成了本部機關(guān)層面重點涉法崗位防控指引編制，大慶石化、西南油氣田和四川銷售還全面或部分完成了基層單位指引編制；各單位均程度不同地開始組織指引培訓(xùn)和實施工作?？偨Y(jié)6家單位工作組織及推進情況，主要有4個方面的亮點：

一是各單位對法律風(fēng)險崗位防控工作認(rèn)識比較到位，并給予了高度重視。大家普遍認(rèn)為，將法律風(fēng)險防控要求對應(yīng)到崗位、落實到人頭的思路，較好地解決了“有思路沒抓手”，“有要求沒落實”等問題，對提高崗位員工法律意識和技能、依法規(guī)范崗位履職行為、從源頭避免違法違規(guī)事件具有重要意義。為確保工作有效開展，6家單位研究制定了推進方案，組建了工作團隊，企業(yè)總法律顧問和法律機構(gòu)負(fù)責(zé)人定期組織研究解決工作中出現(xiàn)的重點問題，在工作上投入了較大精力。其中，吉林石化邱克副總經(jīng)理、西南油氣田康建國副總經(jīng)理、四川銷售劉華治總會計師多次組織專題會議，部署、研究和解決工作推進中的各類問題，在工作組織、橫向協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)等方面較好地發(fā)揮了作用。

二是在加強法律與業(yè)務(wù)融合方面采取了很多切實有效的措施，并見到了較好的效果。6家單位將加強法律部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)動貫穿于法律風(fēng)險崗位防控工作的全過程，通過組織業(yè)務(wù)人員開展法律風(fēng)險寫實、法律人員與業(yè)務(wù)人員“一對一”訪談、要求業(yè)務(wù)部門明確法律風(fēng)險崗位防控分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員并定期聯(lián)席會議等措施，較好地調(diào)動了業(yè)務(wù)部門的積極性，避免了法律風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)管理“兩張皮”的情況，確保了工作的實效性。

特別是通過吉林石化人事、財務(wù)、商務(wù)、安全環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人在座談會上的發(fā)言，我們切實感受到這些部門對法律風(fēng)險崗位防控工作高度認(rèn)同，并已經(jīng)將其作為本部門一項重要的常規(guī)性工作，針對主要風(fēng)險源點采取了很多管理舉措，有的已經(jīng)見到了初步效果。四川銷售營銷處、質(zhì)量安全處、財務(wù)處、加油站管理處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，不僅對法律風(fēng)險崗位防控工作非常重視，而且能夠熟練掌握業(yè)務(wù)管理涉及的法律法規(guī)，體現(xiàn)出較高的法律素質(zhì)，從一個側(cè)面也反映四川銷售在加強法律與業(yè)務(wù)融合上已初步取得了較好的成效。

三是在指引培訓(xùn)和實施上結(jié)合自身管理實際做了大量探索實踐工作，指引培訓(xùn)和實施工作有了一個好的開端。大慶石化結(jié)合普法工作，按照組織自學(xué)、集中培訓(xùn)和組織考試相結(jié)合的方式加強指引培訓(xùn)，先后于今年3-4月份對機關(guān)200余名重要涉法崗位人員分兩期組織了集中培訓(xùn)，對二級單位相關(guān)人員組織了法律風(fēng)險防控知識考試，提高了相關(guān)人員法律風(fēng)險防控意識和技能。

吉林石化從持續(xù)加強現(xiàn)代企業(yè)法治理念培育入手，積極營造依法經(jīng)營管理氛圍，在此基礎(chǔ)上通過綜合培訓(xùn)、法律專業(yè)培訓(xùn)、處室業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個層面抓實抓好指引培訓(xùn)工作，按領(lǐng)域組織編制交易、勞動、工程建設(shè)等專題培訓(xùn)教材22套，舉辦培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)重點涉法崗位人員4100人次。在各業(yè)務(wù)部門建立部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、法律協(xié)管員負(fù)責(zé)法律風(fēng)險崗位防控工作綜合管理、相關(guān)涉法崗位分工負(fù)責(zé)的法律風(fēng)險防控實施機制。為確保防控要求落實到位，吉林石化組織442名重點涉法崗位員工簽訂了遵守指引的書面承諾，同時將法律風(fēng)險防控納入公司績效考核體系，實行“月度量化考核、季度總結(jié)講評、年度嚴(yán)格兌現(xiàn)”。

西南油氣田將法律風(fēng)險防控培訓(xùn)確定為公司“每月一講”第5個專題，對機關(guān)各處室和成都片區(qū)單位的法律人員和重點涉法崗位人員共160余人組織培訓(xùn)，宣貫了公司法律風(fēng)險防控工作制度，提出了法律風(fēng)險崗位防控指引實施的具體要求。截至6月底，西南油氣田公司機關(guān)和二級單位通過現(xiàn)場和視頻會等形式積極開展法律風(fēng)險防控培訓(xùn)，共培訓(xùn)員工2500余人次，培訓(xùn)基本覆蓋公司和二級單位兩級機關(guān)重點涉險崗位。

四川銷售將法律風(fēng)險崗位防控指引培訓(xùn)和考核納入公司技術(shù)“大比武”活動安排。從2月份開始，四川銷售以法律風(fēng)險崗位防控指引為主要培訓(xùn)教材，組織法律崗位人員加強學(xué)習(xí)。6月8日，四川銷售舉行法律崗位“大比武”活動，組織25家地市分公司的49名法律人員進行了法律風(fēng)險防控知識競賽，對成績優(yōu)秀者進行了表彰。

四是組織重大風(fēng)險專題研究，進一步深化了對法律風(fēng)險防控的認(rèn)識。特別是大慶油田成立項目組對法律風(fēng)險概念、特點、分級分類、管理模式等進行了系統(tǒng)研究；同時針對油田土地補償爭議糾紛頻發(fā)的實際，重點分析了地震勘探業(yè)務(wù)土地補償重大法律風(fēng)險防控問題，研究制定了具體防控措施，并結(jié)合業(yè)務(wù)實際形成了操作手冊。這些研究對今后更好地開展工作具有一定的借鑒意義。

二、存在的主要問題

法律風(fēng)險崗位防控工作從去年5月份全面啟動到現(xiàn)在已有一年多時間。對前一階段的工作，在肯定6家單位所作的努力和取得的成效的同時，我們也看到，不同單位工作開展不平衡的問題比較突出，同時6家單位還程度不同地存在一些共性問題，比較突出的包括：

一是指引質(zhì)量有待提高。尤其是遺漏重要法律風(fēng)險源點和重點涉法崗位；法律風(fēng)險源點與崗位對應(yīng)不準(zhǔn)確，“張冠李戴”；防控措施過于原則，不少是籠統(tǒng)的、抽象的、目標(biāo)性的要求，缺乏操作性等問題依然存在。如有的單位現(xiàn)有指引僅涵蓋部分機關(guān)部室和少數(shù)崗位，且重要涉法崗位局限在科員層面，未包括科級、處級崗位，在覆蓋面上有較大欠缺，難以很好地滿足防控法律風(fēng)險的客觀需要。有的單位編制的指引，部分處室僅有處長崗一個涉法崗位而沒有其他涉法崗位，部分處室僅在工作人員層面有涉法崗位而沒有處長崗，除極特殊的例外情況外，明顯與管理實際不符。

二是對指引培訓(xùn)工作，有的尚未開展，有的只停留在面上而缺乏針對性。有的單位在指引培訓(xùn)方面采取的措施和做的工作相對較少。其他單位組織的指引培訓(xùn)活動，形式以集中講座為主，內(nèi)容以講解法律風(fēng)險崗位防控的意義和基本要求為主。這些活動是必要的，但僅僅在面上泛泛地提出一般性要求，沒有將培訓(xùn)工作落實到具體崗位，難以使相關(guān)崗位人員真正掌握本崗位法律風(fēng)險防控的相關(guān)內(nèi)容和要求。

三是在實施檢查、測評等方面沒有形成長效機制。雖然部分單位在指引實施檢查、測評方面有了一些實踐，但總體處于持續(xù)探索階段，在如何更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為防控主體的作用、如何加強法律部門對指引實施的支持和督促等方面還沒有建立起有效的常規(guī)管理模式和制度性保障。

四是部分單位在向基層單位延伸上抓得不緊，效果不明顯。部分單位法律風(fēng)險崗位防控工作仍然停留在機關(guān)層面，沒能及時向基層單位延伸，工作節(jié)奏略顯緩慢，影響了整體工作效果。

三、下步工作重點

根據(jù)我們掌握的情況，上述問題在大部分地區(qū)企業(yè)中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度關(guān)注并著力解決。針對這些問題，下步重點要抓好以下5方面的工作：

一是，組織地區(qū)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化法律風(fēng)險防控指引，要求地區(qū)企業(yè)結(jié)合油氣田、銷售企業(yè)指引示范文本，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展及崗位調(diào)整等情況，不斷組織指引修訂完善工作，解決法律風(fēng)險源點與崗位職責(zé)不匹配、防控措施操作性不強等突出問題，切實提高指引質(zhì)量。

二是，組織地區(qū)企業(yè)開展“自上而下”、“一對一”的指引培訓(xùn)工作，基本思路是上級崗位要按照管理隸屬關(guān)系，對下屬涉法崗位逐條講解指引內(nèi)容，確保其熟練掌握指引各項要求。

三是，組織地區(qū)企業(yè)根據(jù)本單位實際，按照法律與業(yè)務(wù)融合、科學(xué)高效的原則，加緊建立一套行之有效的指引實施檢查和測評機制。

四是，在持續(xù)推進機關(guān)層面工作的基礎(chǔ)上，組織地區(qū)企業(yè)抓緊將法律風(fēng)險崗位防控工作向基層單位延伸，今年年底前主要生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面完成基層單位重點崗位防控指引編制工作，并在機關(guān)和基層單位全面啟動指引培訓(xùn)和實施。

五是，加強地區(qū)企業(yè)之間的信息交流和經(jīng)驗共享。按照抓點帶面、抓強促弱的基本思路，進一步強化對重點企業(yè)的指導(dǎo)督促，通過組織調(diào)研、座談等形式總結(jié)地區(qū)企業(yè)典型做法并及時向其他地區(qū)企業(yè)推廣，更好地發(fā)揮典型引路作用。

法律調(diào)研報告 篇12

最近隨市政協(xié)“推進城鎮(zhèn)化進程”課題組視察走訪了幾個縣（市）區(qū)，對我市推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關(guān)政策法律的問題，進行調(diào)研探討?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、對推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關(guān)政策法律問題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不

相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競爭、事權(quán)、財權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。

2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。

一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國家進行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)受法律保護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。

二是土地征用補償費問題。國家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。

一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。

二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。現(xiàn)行的用地政策，實行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實行耕地的動態(tài)占補平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。

三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個規(guī)劃分屬兩個部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進城鎮(zhèn)化進程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：

一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；

二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；

三是部分拆遷戶要價過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項，集體土地未征用為國有即進行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對政府的依賴思想嚴(yán)重，不主動與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經(jīng)濟時期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：

①混淆了國家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動，因為利益之間的關(guān)系，請求當(dāng)?shù)卣头ㄔ?、公安等部門參與拆遷活動。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。

③對被拆遷房屋的所有人的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。

④安置方式單一，對房屋使用人僅規(guī)定了實物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可

證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時建設(shè)、補償安置資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。

戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結(jié)。過分強調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，過多限制農(nóng)民進城的“門檻”。進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進城的推力不足。

二、為此，提出對策如下：

推進城鎮(zhèn)化進程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問題確實很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現(xiàn)實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應(yīng)該看到，近年來，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，立法進程加快了，國家許多政策都在相適應(yīng)進行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：

（一）提高推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意識和法制意識；適時調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進城鎮(zhèn)化進程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進行超前研究，提出符合實際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對原有一些制約城城鎮(zhèn)化進程的政策措施要及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時完善，對已經(jīng)出臺行之有效的具體措施要認(rèn)真落實到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。

（二）要妥善處理好推進城鎮(zhèn)化進程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門推進城鎮(zhèn)化進程的工作力度。

（三）要擺正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進城鎮(zhèn)化進程是黨中央、國務(wù)院作出的加快經(jīng)濟發(fā)展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時我國已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個問題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場化運作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運營。要認(rèn)真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》。

（四）規(guī)范房屋拆遷管理程序，促進政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于20xx年11月1日起施行。主要有四個方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動；二是體現(xiàn)了政府對拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會穩(wěn)定的問題，增加了若干規(guī)定，要求戶屋拆遷管理部門加強管理；四是進一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點要在加強社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營的理念引進城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進城鎮(zhèn)化進程的集聚機制，如加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。

法律調(diào)研報告 篇13

法律服務(wù)業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試等服務(wù)項目的統(tǒng)稱。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，是中央和省委從推進法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試工作者，是社會主義法治建設(shè)的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權(quán)益、維護法律法規(guī)正確實施、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用。改革開放以來，隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問題。為了更好地推進隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，隴南市司法局通過深入調(diào)研，現(xiàn)將隴南法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問題、建議等報告如下。

一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況

隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開放進程和民主法治建設(shè)的加強逐步發(fā)展壯大起來的。

(一)從無到有的發(fā)展歷史

改革開放以來，隨著隴南城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟交往活動頻繁，社會事務(wù)矛盾增多，尋求法律幫助的需求增加，隴南的法律服務(wù)業(yè)也應(yīng)運而生。根據(jù)《隴南市志.司法行政志》記載，1981年，隨著武都地區(qū)及各縣司法局的建立，武都地區(qū)及各縣法律顧問處、公證處先后成立，隸屬于司法局，實現(xiàn)了法律服務(wù)機構(gòu)從無到有的發(fā)展。1985年，武都地區(qū)及各縣法律顧問處更名為律師事務(wù)所。到xx年，隴南市律師協(xié)會成立，成為隴南法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的里程碑。經(jīng)過近30年的發(fā)展，法律服務(wù)隊伍由弱到強，服務(wù)范圍由小到大，尤其是近幾年，法律服務(wù)業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。

(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

1、初步形成較為完備的法律服務(wù)體系，法律服務(wù)隊伍不斷壯大。隴南現(xiàn)已初步構(gòu)建了由律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助四方面組成的法律服務(wù)體系。設(shè)在市、縣區(qū)的法律服務(wù)單位有公證處10家、法律援助中心10家、律師事務(wù)所19家。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所(負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)職能)195家，部分村落居民點設(shè)有法律服務(wù)工作室。全市建立了一站式便民法律援助大廳6個。全市19家律師事務(wù)所有執(zhí)業(yè)律師118人，實習(xí)律師35人，律師助理29人;10家公證處有公證員12人，助理公證員10人;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所(負(fù)基層法律服務(wù)職能)有法律服務(wù)工作者380余人;10家市縣法律援助中心有專職工作人員15人;全市有已注冊登記的司法鑒定機構(gòu)2家，鑒定人員12人。

2、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布市、縣、鄉(xiāng)、村四級，業(yè)務(wù)量迅速增長。xx年，律師辦案累計2399件，近三年保持16%左右的增長速度。法律援助辦案2039件，受援人數(shù)2056人，近三年同比增速15%左右。公證工作接待群眾來信來訪、解答公證法律咨詢3200多人次，為異地當(dāng)事人寄送公證書91封，為銀行提供存款查詢函127件。共辦理各類公證事項1993件，其中：辦理國內(nèi)公證事項1815件;辦理涉外公證 178件。司法鑒定累計辦案75件，近三年辦案量平穩(wěn)略有增長。

3、各項管理制度日趨完善，法律服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。隨著法律服務(wù)需求的持續(xù)增長，隴南各級司法行政機關(guān)相繼建立了對法律服務(wù)單位年度考核制度、從業(yè)人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、注冊驗審制度、信訪投訴查處制度、誠信體系建設(shè)等，規(guī)范了法律服務(wù)行為。法律服務(wù)各單位也相繼建立了如實向社會表明身份、收案登記告知、辦案質(zhì)量監(jiān)督、案卷歸檔、從業(yè)人員備案、合伙人會議等制度，以便向社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。司法行政機關(guān)積極引導(dǎo)公證、律師、法律服務(wù)工作者參與信訪接待，擔(dān)任政府法律顧問，擔(dān)任行政村、居委會法律顧問，推進政府依法行政、基層自治組織依法自治。xx年，全市律師擔(dān)任各級政府及其部門法律顧問437家，覆蓋面達到25%。

二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問題及原因分析

(一)發(fā)展布局不均衡，人員素質(zhì)參差不齊。律師事務(wù)所的發(fā)展，創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設(shè)在人口相對集中、經(jīng)濟發(fā)展較快的城區(qū)，而不愿設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的縣僅僅設(shè)立分支機構(gòu)，甚至出現(xiàn)“沒有律師的律師事務(wù)所”現(xiàn)象。我市19家律師事務(wù)所，有9家集中在武都區(qū)，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當(dāng)縣有律師事務(wù)所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設(shè)立法律援助中心和公證處)分布相對均衡，各縣區(qū)均設(shè)立一家。法律服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，律師隊伍知識結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)相對較好，但法律服務(wù)工作者隊伍文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，法律素質(zhì)偏低，大局觀念較弱，隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下法律服務(wù)的現(xiàn)實需要。

(二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開拓不足，參與項目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對一些新興的經(jīng)濟領(lǐng)域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟知識和相關(guān)的法律專業(yè)知識，幫助服務(wù)對象解決實際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的律師事務(wù)所，即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競爭，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。

(三)縣級司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟效益輕社會效益。現(xiàn)行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)無行政許可和行政處罰權(quán)，出現(xiàn)“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現(xiàn)象，管理實效大打折扣?，F(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度，由于縣級未設(shè)行業(yè)協(xié)會，業(yè)務(wù)管理對縣級來說就存在空白點。導(dǎo)致縣級監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬從事法律服務(wù)的中介組織，現(xiàn)在稱其為新社會組織，不是機關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟利益的最大化，忽略了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會效益，導(dǎo)致“利益至上”的不良傾向，出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一、個人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一，難度大，辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。

三、意見建議

如何進一步發(fā)展與規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，為隴南經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，建議做好以下四方面工作:

(一)進一步均衡布局法律服務(wù)資源，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。要力爭法律服務(wù)機構(gòu)覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點)，在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務(wù)窗口，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所打造便民接待法律服務(wù)平臺，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時獲得法律服務(wù)。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務(wù)職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的法律服務(wù)機構(gòu)，不斷滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。人員方面，將具備法律專業(yè)知識的大學(xué)生、志愿者，律師、公證員等充實到三級法律服務(wù)機構(gòu)中，為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務(wù)。經(jīng)費方面，加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度，為三級法律服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費保障。同時，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)合理收取服務(wù)費用，實現(xiàn)自我收益，減輕財政負(fù)擔(dān)。

(二)進一步提升法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，改進法律服務(wù)方式方法。一是加強教育培訓(xùn)。通過分級培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度，取長補短，相互促進，實現(xiàn)共同提高。二是加強教育引導(dǎo)。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育制度，綜合運用教育、紀(jì)律、法制等手段，引導(dǎo)法律服務(wù)人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業(yè)弊病。依法辦案，誠信服務(wù)，使法律服務(wù)隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員樹立大局觀念，參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動，參與重大項目建設(shè)，為隴南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

(三)進一步加強行業(yè)監(jiān)督管理力度，提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。加強對法律服務(wù)市場的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo)，加強教育整治。重點整治法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動中涉及的損害當(dāng)事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴(yán)肅性的違法違紀(jì)問題，增強法律服務(wù)行業(yè)的社會公信力。依法及時查處違法違紀(jì)行為。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，通過對法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務(wù)機構(gòu)信用信息提供服務(wù)。擴大縣級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限，從擴權(quán)強縣的改革思路出發(fā)，下放上級司法行政機關(guān)關(guān)于法律服務(wù)業(yè)設(shè)立變更、人員注冊驗審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關(guān)。允許設(shè)立縣級行業(yè)協(xié)會，加強縣級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法，進一步理順法律服務(wù)單位與公檢法各家的關(guān)系，保障落實律師、公證員的法定權(quán)益，調(diào)動法律服務(wù)人員的工作積極性和主動性。加強法律服務(wù)業(yè)自身業(yè)務(wù)的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡，樹立法律服務(wù)業(yè)的良好形象。

(四)進一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域，擴大法律服務(wù)規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)法律服務(wù)單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)。打造行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)相當(dāng)規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務(wù)直通車”活動，做到法律服務(wù)直通車全覆蓋，保證活動形式的多樣化，參與力量的多元化，活動開展的常態(tài)化。引導(dǎo)法律服務(wù)人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作，為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務(wù)，推進政府依法行政。鼓勵法律服務(wù)業(yè)積極引進懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的復(fù)合型、高層次人才，通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才，為做大做強法律服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。重要和迫切。

法律調(diào)研報告 篇14

一、成立法律援助工作站的積極意義

為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的意義。

二、xx市工作站的主要情況

xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調(diào)解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣級法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）法律援助工作站的主要職責(zé)

1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。

2、接受群眾法律援助申請，按照國務(wù)院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內(nèi)容主要包括：申請人的身份狀況；申請事項是否屬于法律援助的范圍；申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實；申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。

3、受所在縣（市、區(qū)）法律援助處的委托，在縣級法律援助處授權(quán)的范圍門內(nèi)負(fù)責(zé)對非訴訟及案情簡單的民事訴訟法律援助申請進行審批，提供相應(yīng)的法律援助；

4、經(jīng)所在縣（市、區(qū)）法律援助處的決定，負(fù)責(zé)安排本站工作人員或者指派所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所安排基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事項；

5、協(xié)助上級法律援助機構(gòu)對本轄區(qū)法律援助申請人的經(jīng)濟狀況進行審查；

6、協(xié)助上級法律援助機構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；

7、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作；

8、負(fù)責(zé)組織管理本轄區(qū)村（居）委會（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員工作；

9、負(fù)責(zé)收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料；

10、負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作；

11、負(fù)責(zé)協(xié)助縣級法律援助機構(gòu)對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。

（ 二）工作站對法律援助事項的審批權(quán)限

經(jīng)縣級法律援助處的授權(quán)，工作站對非訴訟調(diào)解案及簡單的民事案件有審批權(quán)：

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關(guān)表格、公函。

2、法援工作站應(yīng)嚴(yán)格審查申請人經(jīng)濟困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領(lǐng)取案號。

4、法援工作站辦理的案件結(jié)案后必須按有關(guān)規(guī)定交縣級法援處歸檔。

（三）工作站的工作程序

1、請人到工作站申請法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助申請表》。

2、申請人到工作站申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料：

（1）居民身份證或者其他有效身份證明；

（2）戶口本或者暫住證明；

（3）由申請人工作單位，沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或經(jīng)常居住地（居住1年以上）的居民委員會或者村民委員會所出具的且經(jīng)戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門具證的經(jīng)濟困難證明；

（4）申請援助事項的有關(guān)證明、證據(jù)材料；

3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。

4、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見，并報所在縣（市、區(qū)）法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請人。

對于給予法律援助的，法律援助工作站應(yīng)當(dāng)與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。

對不給予法律援助，申請人對決定有異議的，可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向縣（市、區(qū)）法律援助處所在的司法行政部門提出，司法行政部門自收到申請之日內(nèi)五個工作日內(nèi)進行審查，并將審查結(jié)果通知申請人和法律援助機構(gòu)

5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權(quán)審批的非訴訟及簡單的民事案件，應(yīng)該在自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請人。

6、工作站對于群眾來訪應(yīng)及時解答，無法及時解答的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)答復(fù)，并做好法律援助咨詢登記，對于重大復(fù)雜法律援助事項應(yīng)當(dāng)及時上報至縣級法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助案件（事項）結(jié)案報告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關(guān)材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣（市、區(qū)）法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。

8、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣

（市、區(qū)）法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計的依據(jù)。

9、根據(jù)《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結(jié)案件后，可以領(lǐng)取辦理法律援助事項補貼?？h（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標(biāo)準(zhǔn)按《xx市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。

三、工作存在的主要問題及解決思路

1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。

2、制度不完善。目前我市尚未出臺關(guān)于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》，對法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。

3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，對于一些偏遠的鄉(xiāng)村，群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務(wù)，需在各村委會（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作形XX縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社團）、村委會（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)，使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中，并對法律援助聯(lián)絡(luò)員情況進行了登記，以后將對聯(lián)絡(luò)員進行規(guī)范管理，并進行必要的培訓(xùn)。（xx市法律援助處）