古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的理想與現(xiàn)實(shí)
古巴是北美洲加勒比海北部的群島國(guó)家，哈瓦那是古巴的經(jīng)濟(jì)、政治中心和首都。下面是學(xué)習(xí)啦小編分享的古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的理想與現(xiàn)實(shí)，一起來(lái)看看吧。
古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的理想與現(xiàn)實(shí)介紹
古巴，西半球唯一的社會(huì)主義國(guó)家，革命理想主義的勝地。悉數(shù)古巴社會(huì)主義革命與建設(shè)的歷史，這個(gè)面積近11萬(wàn)平方公里、人口超1100萬(wàn)的加勒比島國(guó)先后經(jīng)歷了1959-1975年的社會(huì)主義道路探索時(shí)期、1976-1989年的社會(huì)主義調(diào)整時(shí)期、1990年至2006年蘇東劇變后的和平時(shí)期特殊階段以及2011年以來(lái)古共六大開啟的社會(huì)主義模式更新階段。封鎖、自然災(zāi)害、物資匱乏、體制僵化、效率低下……
2011年4月16日至19日，古巴共產(chǎn)黨召開了第六次全國(guó)代表大會(huì)，以紀(jì)念吉隆灘戰(zhàn)役勝利50周年和古巴宣布實(shí)行社會(huì)主義制度50周年。這是自1997年古巴共產(chǎn)黨召開五大以來(lái)的首屆黨代會(huì)，也是古巴實(shí)現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)順利交接以來(lái)的第一屆黨代會(huì)，因此格外引人注目。2011年召開的古共六大旨在研究古巴經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式的創(chuàng)新與調(diào)整，會(huì)議通過了將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)指引古巴社會(huì)主義模式“更新”的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策綱要》。作為古巴建設(shè)社會(huì)主義未來(lái)的發(fā)展大計(jì)，《綱要》的重大意義與深遠(yuǎn)影響不言而喻。古巴六大的成功召開，昭示著以經(jīng)濟(jì)模式更新為主線的古巴新一輪社會(huì)主義改革正式拉開大幕，古巴革命50多年來(lái)(尤其是蘇東劇變后的20多年來(lái))累積的各種矛盾與危機(jī)將再次面臨時(shí)代考驗(yàn)與人民的抉擇。
契機(jī)：古共六大開啟古巴社會(huì)主義模式更新
1990-2006年，古巴進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”。在這近20年的時(shí)間里，古巴始終致力于克服古巴革命史上最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。有學(xué)者將這一階段分為四個(gè)時(shí)段。第一時(shí)期(1990-1993年)，是“危機(jī)管理”階段。第二時(shí)期(1994-2002年)，被視作“復(fù)蘇”時(shí)期，更有甚者認(rèn)為是“不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”時(shí)期，但現(xiàn)實(shí)卻不太樂觀。第三階段(2003-2007年)，以開展“思想戰(zhàn)”為特征。第四階段(2007-2012年)，被視為古巴社會(huì)主義模式更新的醞釀和啟動(dòng)階段。2007年7月26日，古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅主席對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了深刻洞察，提出要毫不懈怠地推進(jìn)批判與創(chuàng)新意義上的結(jié)構(gòu)變革與思想變革。2011年，伴隨古共六大的召開和綱要的通過，古巴進(jìn)入了社會(huì)主義模式更新的歷史新階段。
2011年4月16日至19日，古巴共產(chǎn)黨召開了第六次全國(guó)代表大會(huì)。從古共“五大”到“六大”的十四年間，古巴社會(huì)政治形勢(shì)保持平穩(wěn)，古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位較為鞏固，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的狀況卻不容樂觀。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，古巴年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，古巴主要出口產(chǎn)品鎳礦價(jià)格持續(xù)走跌，出口外匯收入銳減，訪古旅游人數(shù)急劇下降，僑匯收入也面臨較大損失，而古巴亟須大量進(jìn)口的國(guó)際糧食與食品價(jià)格卻接連攀升。2008年，古巴經(jīng)歷了3次大規(guī)模颶風(fēng)災(zāi)害，近百億美元的損失使古巴財(cái)政狀況雪上加霜。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，古巴政府意識(shí)到，一場(chǎng)深入而廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)整勢(shì)在必行。
古巴共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，旨在討論與制定古巴經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式更新的大政方針與具體政策。內(nèi)含313項(xiàng)條款的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策綱要》(下稱“《綱要》”)共計(jì)12章?！毒V要》在闡述古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的性質(zhì)與目的時(shí)強(qiáng)調(diào)，古巴將堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不斷完善和“更新”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平。
在經(jīng)濟(jì)制度、體制和機(jī)制方面，《綱要》指出古巴未來(lái)仍將堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，并適當(dāng)考慮市場(chǎng)因素的作用;逐步實(shí)現(xiàn)黨政分開，政企分開，適度放權(quán)，賦予國(guó)有企業(yè)更多自主權(quán);在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下，力圖調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，削減國(guó)有部門崗位，減少國(guó)有部門冗員，擴(kuò)大非國(guó)有部門的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)更多私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大個(gè)體戶、承包、租賃、合作社、外資等所有制形式，擴(kuò)大個(gè)體勞動(dòng)者的活動(dòng)范圍，并向其提供銀行貸款，允許其進(jìn)入原材料批發(fā)市場(chǎng)等。在利用外資及金融改革方面，《綱要》指出應(yīng)繼續(xù)吸引外資、尋找資金來(lái)源以遏制生產(chǎn)部門的資金流失;重新調(diào)整外債償還期，嚴(yán)格履行償債承諾以改善誠(chéng)信;建立更加先進(jìn)的金融體制，嚴(yán)控貨幣政策，逐步取消貨幣雙軌制;向個(gè)體戶和居民發(fā)放貸款等。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)改革，積極推進(jìn)土地承包制，給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)，力圖減少古巴農(nóng)業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴，促進(jìn)商品和勞務(wù)出口的增長(zhǎng)等。
在居民生活與社會(huì)保障方面，《綱要》指出古巴將繼續(xù)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療和全面免費(fèi)教育，逐步取消低價(jià)定量供應(yīng)日用品和食品的購(gòu)貨本制度，削減不必要的社會(huì)開支和政府補(bǔ)貼，放松對(duì)居民買賣房子和汽車的限制等。
會(huì)議選舉產(chǎn)生了由115人組成的新中央委員會(huì)，其中勞爾·卡斯特羅任第一書記。勞爾·卡斯特羅還代表古巴共產(chǎn)黨中央委員在古共六大上發(fā)表了中心報(bào)告，報(bào)告圍繞《綱要》主旨，就古巴未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的路徑及突破口提出了重要的指導(dǎo)性意見。勞爾指出，自2010年11月9日公布《綱要》草案后，古巴全國(guó)近891萬(wàn)黨員和群眾參與了草案的討論，300萬(wàn)人先后在163萬(wàn)次各級(jí)會(huì)議中發(fā)表了數(shù)十萬(wàn)條意見。根據(jù)黨內(nèi)外群眾和古共六大近千名黨代表的民主討論和集中表決，大會(huì)保留了原291項(xiàng)政策中的94項(xiàng)，16項(xiàng)并入其他政策，修改了181條，新增36項(xiàng)，最終形成了313條指導(dǎo)性意見。綱要的大部分內(nèi)容集中在社會(huì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，占綱要的50.9%。75%的民眾意見集中在建筑、住房、水利資源、交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)管理模式等五章中，尤其是對(duì)取消貨幣雙軌制、價(jià)格政策、教育質(zhì)量、逐步取消購(gòu)貨本、住房的交換、買賣和租賃等內(nèi)容討論得最為熱烈和仔細(xì)。
2011年7月，為確保落實(shí)《綱要》，古巴政府成立了“促進(jìn)和落實(shí)《綱要》委員會(huì)”， 古共中央政治局委員、古巴部長(zhǎng)會(huì)議副主席馬里諾·穆里略任委員會(huì)主任。委員會(huì)旨在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《綱要》的法規(guī)編制、具體實(shí)施、宣傳及干部培訓(xùn)，并向古巴全國(guó)人民代表大會(huì)和古巴部長(zhǎng)會(huì)議匯報(bào)《綱要》的年度落實(shí)情況。委員會(huì)制定的《落實(shí)〈綱要〉計(jì)劃(2011-2015年)》對(duì)更新的路徑和步驟做出了統(tǒng)一規(guī)劃和安排。
2011年12月21日古共中央召開(六屆)三中全會(huì)，古巴共產(chǎn)黨六大《綱要》落實(shí)和發(fā)展常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)提交了《綱要》落實(shí)辦法。會(huì)議強(qiáng)調(diào)古巴共產(chǎn)黨反腐斗爭(zhēng)具有重大的戰(zhàn)略意義，并查處了一批腐敗案件和人員。
2012年1月28-29日，古巴共產(chǎn)黨召開第一次全國(guó)代表會(huì)議，該會(huì)是古共六大的歷史延續(xù)。會(huì)議重點(diǎn)討論了古巴共產(chǎn)黨的黨建問題，明確了古巴共產(chǎn)黨未來(lái)的工作方向和目標(biāo)，力圖從黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和思想政治上確保經(jīng)濟(jì)模式更新路線、方針、政策的貫徹與執(zhí)行。代表會(huì)議正式通過了《基礎(chǔ)文件》草案(2011年10月公布)的修訂版——《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》(共100項(xiàng)，比原草案增加了3項(xiàng))和《第一次全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于黨工作目標(biāo)的決議》兩個(gè)重要文件。
《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》包括黨的基礎(chǔ)、序言、第一至第四章。“黨的基礎(chǔ)”指出，古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，是革命的合法成果，是有組織的先鋒隊(duì);古巴共產(chǎn)黨是馬克思主義、列寧主義的黨，是馬蒂思想的黨，是古巴唯一的政黨，其主要使命是團(tuán)結(jié)所有的愛國(guó)者建設(shè)社會(huì)主義，保衛(wèi)革命成果，并為實(shí)現(xiàn)古巴和全人類的公正理想而繼續(xù)奮斗。“序言”指出，古巴共產(chǎn)黨第一次代表會(huì)議的任務(wù)是以客觀和批判的視角來(lái)評(píng)價(jià)黨組織的工作，并銳意革新黨的工作，使其與時(shí)俱進(jìn)。第一至四章對(duì)黨的工作方法及作風(fēng)、黨的思想政治工作、黨的干部政策、黨團(tuán)及黨群關(guān)系分別進(jìn)行了闡述，并強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變思想觀念，克服教條主義和不合時(shí)宜的思想觀念，積極開展反腐斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨政職能分開，從基層選拔優(yōu)秀干部(尤其是婦女、黑人、混血種人和青年干部)。
《第一次全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于黨工作目標(biāo)的決議》強(qiáng)調(diào)，民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則是密切聯(lián)系群眾、保持行動(dòng)一致的必要前提，黨的基本路線是通過思想政治工作，捍衛(wèi)古巴社會(huì)價(jià)值和民族團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)人民積極參與決策，加強(qiáng)社會(huì)主義民主。決議授權(quán)古共中央委員會(huì)、政治局等，修改黨的章程、黨的組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)規(guī)定。勞爾主席在閉幕式上再次強(qiáng)調(diào)，古巴將堅(jiān)決捍衛(wèi)一黨制，勇于直面歷史錯(cuò)誤，實(shí)行最多連任兩屆、每屆五年的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，與腐敗斗爭(zhēng)到底，力行黨政分開，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，嚴(yán)防美帝國(guó)主義的顛覆滲透等。
轉(zhuǎn)機(jī)：在經(jīng)濟(jì)模式更新中謀發(fā)展
有古巴學(xué)者把始于2007年的古巴經(jīng)濟(jì)模式更新劃分為四個(gè)階段：第一階段從2007年夏到2010年11月公布經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策綱要草案;第二階段是綱要初稿的討論過程到古巴六大的通過;第三階段是綱要的實(shí)施即社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式更新的啟動(dòng)階段;第四階段可從古巴共產(chǎn)黨和政府高層近期的公開講話中得出信息，古巴擬把經(jīng)濟(jì)模式更新從克服危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)上升為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。古巴領(lǐng)導(dǎo)人指出，“我們的經(jīng)濟(jì)模式更新不僅僅是為了生存，為了消除當(dāng)前古巴社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府職能上的錯(cuò)誤，而是為了實(shí)現(xiàn)模式運(yùn)行的現(xiàn)代化，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，使其既能肩負(fù)鞏固社會(huì)主義的歷史大任，又能助力古巴成功融入國(guó)際社會(huì)。”
在模式更新的第一階段，古巴政府出臺(tái)的若干措施旨在加強(qiáng)與改善制度建設(shè)，取消影響古巴居民日常生活的各種限制。改革重點(diǎn)包括：(1)加強(qiáng)制度化建設(shè)，包括國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的重組;(2)根據(jù)古巴現(xiàn)有資源調(diào)整經(jīng)濟(jì)計(jì)劃;(3)制定相關(guān)政策措施，優(yōu)先促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、多元化發(fā)展和進(jìn)口替代;(4)調(diào)整投資政策，促進(jìn)投資的整體性，避免資源浪費(fèi)和低效利用。改革的具體措施包括：(1)重新分配可支配外債，重點(diǎn)扶持短期內(nèi)對(duì)國(guó)際收支平衡影響較大的領(lǐng)域;(2)重新安排外債償還期;(3)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域頒布了第259號(hào)法令，允許農(nóng)民承包閑置土地，承包期限為10年，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少糧食進(jìn)口;(4)繼續(xù)開展能源革命，重組全國(guó)交通運(yùn)輸運(yùn)力;(5)布局和啟動(dòng)關(guān)涉古巴未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資;(6)為減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，對(duì)國(guó)營(yíng)食堂職工和國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)的工人試行下崗分流，向私人運(yùn)輸車輛和客運(yùn)出租車發(fā)放許可證。
圍繞《綱要》的討論與制定，古巴上下就既有改革的成效、問題和未來(lái)更新路徑進(jìn)一步達(dá)成了社會(huì)與政治共識(shí)。這場(chǎng)古巴國(guó)內(nèi)空前廣泛和深入的改革大體可歸納為以下三個(gè)主攻方向:
(一)減少國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行必要的改革與調(diào)整。
(1)政府將閑置的國(guó)有土地承包給合作社或個(gè)體農(nóng)民。截至2011年年底，原閑置農(nóng)地的80%已承包給17萬(wàn)戶農(nóng)民及合作社，仍有約200萬(wàn)公頃的土地閑置。(2)為提高國(guó)有部門經(jīng)營(yíng)效率，減少冗員，古巴政府從2010年9月起對(duì)國(guó)有部門(包括各部委及其下屬單位和國(guó)有企業(yè))約50萬(wàn)人實(shí)施下崗分流。由于政策推行過程中受到較大阻力，目前這一政策已放緩步伐。(3)鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。古巴政府在176項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中放寬了對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的限制，并向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放貸款。僅2011年一年，共頒布了政府與個(gè)體戶相關(guān)的10項(xiàng)法令和60多項(xiàng)決定。例如，將數(shù)百家原國(guó)有理發(fā)店、美容店(三個(gè)座位以下)、各種修理店及照相館等交由原單位職工承包經(jīng)營(yíng);允許個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)小商品、部分農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜、水果)零售業(yè)務(wù)。(4)削減不必要的公共事業(yè)補(bǔ)貼，減少憑購(gòu)貨本低價(jià)配給的消費(fèi)品數(shù)量。
(二)重組國(guó)家機(jī)器，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化。
重新設(shè)置部委結(jié)構(gòu)，建立新的制度與法規(guī)，通過間接手段調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持最大限度的獨(dú)立。2011年8月1日，古巴全國(guó)人大通過決議，決定在新設(shè)立的兩個(gè)省阿爾特米薩省和馬亞貝克省搞試點(diǎn)，進(jìn)行行政改革，將省政府與省人大原議行合一的行政管理分開。在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)方面，古巴政府又先后于2011年9月和11月將糖業(yè)工業(yè)部和郵電總局改制為企業(yè)集團(tuán)。2012年10月，輕工業(yè)部和鋼鐵機(jī)械工業(yè)部合并為工業(yè)部。2012年11月29日，設(shè)立能源和礦業(yè)部，取代原來(lái)的基礎(chǔ)工業(yè)部。2013年2月15日，撤銷民用航空委員會(huì)，將其并入交通部。2013年年中，古巴政府在保留原外貿(mào)部的同時(shí)，決定成立由12個(gè)外貿(mào)企業(yè)組成的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)商品與勞務(wù)輸出，醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)出口由衛(wèi)生部企業(yè)負(fù)責(zé)。至此，古巴已成立了包括航空、電力、石油、鎳、鹽、化工、輕工、冶金機(jī)械、食品、糖、藥品等部門在內(nèi)的12個(gè)企業(yè)集團(tuán)。
(三)解除限制古巴居民機(jī)會(huì)的各種禁令，如放開私人購(gòu)車、購(gòu)房市場(chǎng)，頒布新移民法，改善居民生活狀況，促進(jìn)私人投資等。
2011年9月28日，古巴政府頒布法令，解除了私人買賣汽車近半個(gè)世紀(jì)的禁令。同年11月初，古巴政府宣布允許住房買賣和轉(zhuǎn)讓，允許銀行向個(gè)人發(fā)放小額貸款，并決定給個(gè)人建房或修房有困難者發(fā)放補(bǔ)貼。自2011年12月1日起，政府取消國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)后銷售的壟斷，允許農(nóng)民直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給旅游飯店或旅游公司。允許向持有可兌換比索(類似外匯券)的古巴普通居民銷售手機(jī)、電腦、DVD機(jī)、彩電等商品。允許古巴本國(guó)公民入住涉外旅游飯店(需支付可兌換比索)。2013年1月14日，古巴新的移民法案正式生效，新法案簡(jiǎn)化了古巴公民的出境手續(xù)，規(guī)定只需出示有效護(hù)照及目的地國(guó)簽證即可自由離境，公民境外逗留期限從11個(gè)月延長(zhǎng)至24個(gè)月，從而真正使古巴的移民政策和程序合乎國(guó)際慣例。
2013年7月7日至9日，古巴第八屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)召開第一次會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)模式改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了全面梳理，同時(shí)也提出了諸如取消貨幣雙軌制和國(guó)企改革即將試水等努力方向。古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅在大會(huì)上指出，在近20年特殊時(shí)期里形成的誠(chéng)實(shí)、正派、知恥、自尊、正直等道德和公民價(jià)值觀正日益遭到損害，一部分人將這些問題看作是正常行為，使得很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象褻瀆了保證人們和諧生活的法律和法規(guī)。勞爾進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，違章搭建、非法商品和服務(wù)交易、非法屠宰和偷盜牲畜、森林資源砍伐、短缺產(chǎn)品囤積和高價(jià)倒賣、收受賄賂和好處以及信息安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為都應(yīng)包含在打擊對(duì)象中。此外，勞爾還呼吁抵制那些“擦邊球式的行為”，如在不同文化水平和年齡層的古巴民眾中都存在使用下流粗俗語(yǔ)言的現(xiàn)象。勞爾認(rèn)為，這些違法行為和陋習(xí)對(duì)民眾的物質(zhì)和精神生活造成了極大傷害，而古巴的社會(huì)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定有序的環(huán)境，家庭和學(xué)校在傳播和教導(dǎo)道德價(jià)值觀上起著至關(guān)重要的作用，行政、司法等部門也應(yīng)以身作則，加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的權(quán)威，為公民樹立典范。勞爾還表示，解決問題的第一步是承認(rèn)問題，找出原因和產(chǎn)生問題的條件，找到解決方法的路可能漫長(zhǎng)艱辛，需要所有社會(huì)成員共同參與。勞爾還宣布，古巴將進(jìn)行國(guó)企改革，調(diào)動(dòng)每一位古巴公民從事正當(dāng)職業(yè)的積極性，重新確定社會(huì)主義多勞多得的分配原則。勞爾指出，古巴現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式需要長(zhǎng)期保持遵守秩序、紀(jì)律和要求的氛圍，包括警察局、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門和法院等在內(nèi)的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在遵紀(jì)守法中起到表率作用。
在古巴第八屆人民政權(quán)代表大會(huì)閉幕式上，古巴經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)主席馬利諾·穆里略作為古共六大決議實(shí)施委員會(huì)主任，就六大決議的執(zhí)行情況做了重要報(bào)告。穆里略表示，古巴經(jīng)濟(jì)模式更新已進(jìn)入國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段，給予國(guó)企更多自主權(quán)是這一階段的重要目標(biāo)，古巴模式更新的成敗在此一舉。穆里略進(jìn)一步指出，當(dāng)前古巴國(guó)有企業(yè)尚屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇，企業(yè)所有利潤(rùn)都須上交國(guó)家，而進(jìn)一步的投資和員工工資及福利都由國(guó)家發(fā)放;更新后，古巴將進(jìn)一步開放市場(chǎng)，效益好的企業(yè)可保留50%的利潤(rùn)作為生產(chǎn)投資，而連續(xù)兩年無(wú)法有效盈利乃至虧損的企業(yè)則會(huì)被撤銷重組。
危機(jī)：冰凍三尺非一日之寒
啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式更新并非古巴政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的權(quán)宜之計(jì)，古巴經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久的內(nèi)生性矛盾才是促使古巴政府下決心大力改革的根本原因。
早在上世紀(jì)90年代初爆發(fā)危機(jī)前的很多年，古巴經(jīng)濟(jì)就已陷入了嚴(yán)重的效率低下和外部依附(尤其是資源和金融依附)的增長(zhǎng)瓶頸中。不幸的是，古巴同社會(huì)主義陣營(yíng)的一體化進(jìn)一步加深了古巴的技術(shù)依附，使古巴同世界領(lǐng)先科技間的差距越拉越大。外部援助的驟停加速了古巴重新融入復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊迫性，而此時(shí)的古巴經(jīng)濟(jì)體系明顯準(zhǔn)備不足。除個(gè)別領(lǐng)域外，古巴物資生產(chǎn)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，外部投資不足，經(jīng)濟(jì)效率低下。古巴經(jīng)濟(jì)外部失衡加劇，意味著任何有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的努力都難以逃脫同期進(jìn)口非均衡增長(zhǎng)的厄運(yùn)，繼而加速生產(chǎn)能力的下滑。例如，1994-2010年間，商品生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累計(jì)貢獻(xiàn)率僅為10.3%，而該部門卻吸納了就業(yè)市場(chǎng)三分之一的勞動(dòng)力，足見生產(chǎn)力的匱乏。另一方面，近20年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)惡化，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、加工等環(huán)節(jié)的效率低下使古巴農(nóng)業(yè)在豐收時(shí)節(jié)蒙受了巨大的損失。
同世界平均水平和周邊國(guó)家相比，古巴農(nóng)業(yè)種植的大部分基礎(chǔ)作物產(chǎn)出不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。如果考慮到政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)投入，該部門的效率問題愈加突出。這種情形不僅體現(xiàn)在主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品上，甚至蔓延到主銷國(guó)際市場(chǎng)的蔗糖和咖啡等產(chǎn)品上。此外，由于缺乏有效的、適合古巴國(guó)情的激勵(lì)機(jī)制，古巴大面積土地的利用率極低。土地閑置問題嚴(yán)重，80%的國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)依賴進(jìn)口，約占古巴年進(jìn)口總額的四分之一，嚴(yán)重威脅到古巴經(jīng)濟(jì)的外部均衡和國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)滯后導(dǎo)致古巴農(nóng)民收入不足，基本生活困難，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
盡管對(duì)古巴服務(wù)業(yè)的討論較多，但古巴第三產(chǎn)業(yè)仍難以成為生產(chǎn)部門的有力補(bǔ)充，反而還加劇了古巴經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張嚴(yán)重依賴于社會(huì)與個(gè)體服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)的集中和增加，且服務(wù)業(yè)亦游離于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)鏈條之外(2009年，服務(wù)業(yè)43%的就業(yè)與生產(chǎn)部門脫節(jié))。甚至包括古巴服務(wù)業(yè)的主要出口創(chuàng)匯部門——對(duì)外醫(yī)療服務(wù)，都難以創(chuàng)造充分的溢出效應(yīng)，以刺激國(guó)內(nèi)就業(yè)和中間需求。另一方面，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)(金融、法律、技術(shù)、咨詢等)發(fā)展乏力，專業(yè)化程度較低。這種現(xiàn)狀同古巴經(jīng)濟(jì)體制的自身特點(diǎn)密切相關(guān)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中的垂直僵化問題。同其他國(guó)家服務(wù)業(yè)的典型特征不同的是，古巴服務(wù)業(yè)的橫向聯(lián)系也發(fā)展滯后?？傮w上看，關(guān)鍵領(lǐng)域的資源配置高度集中，經(jīng)濟(jì)決策隨意性大，進(jìn)而否定了古巴發(fā)展先進(jìn)金融體系以提高資金利用率、促進(jìn)生產(chǎn)的必要性。
古巴資源配置的效率問題還受到下列因素的嚴(yán)重干擾。首先，雙重貨幣體制和并行背離的多市場(chǎng)格局導(dǎo)致商品價(jià)格及匯率混亂，價(jià)格體系扭曲失真，經(jīng)濟(jì)決策缺乏參考。其次， 外匯收入高度集中于個(gè)別部門和企業(yè)，導(dǎo)致再分配領(lǐng)域分化加劇。此外，貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制決定了古巴經(jīng)濟(jì)主體不同于國(guó)際貿(mào)易的一般趨勢(shì)和實(shí)踐。從總體上看，這一現(xiàn)象使國(guó)際價(jià)格難以成為古巴國(guó)內(nèi)價(jià)格形成機(jī)制和投資機(jī)制的補(bǔ)充性參量，尤其是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度扭曲的情況下。
古巴經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)消極因素在于生產(chǎn)鏈接領(lǐng)域。其主要原因包括地區(qū)與地方缺乏替代發(fā)展動(dòng)力、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、用于知識(shí)分享的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、雙重貨幣體制、中央行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)與功能設(shè)置不當(dāng)、所有制及管理方式單一及黨政不分等。尤其是最后一個(gè)因素，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)品專業(yè)化、提高生產(chǎn)力方面的作用。上述原因?qū)е鹿虐蛧?guó)內(nèi)市場(chǎng)分散化，繼而人為降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力，明顯削弱了特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的溢出效應(yīng)。
2007年，嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)使改革成為古巴絕境逢生的唯一出路。國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，颶風(fēng)旱災(zāi)損失嚴(yán)重，而國(guó)際方面，受全球資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格一落千丈，獲取國(guó)際信貸難上加難，美國(guó)在貿(mào)易、金融、傳媒、信息等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)封鎖依舊，古巴國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率低下的問題愈發(fā)突出。上述負(fù)面因素直接反映在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上。2008年至2011年，古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為4.1%、1.4%、2.1%和2.7%。國(guó)家財(cái)政赤字超過了3%的允許范圍，介于6%、5%和3.8%之間，因此古巴政府于2008年開始調(diào)整和出臺(tái)新的稅收政策，為扭轉(zhuǎn)財(cái)政失衡局面，政府采取了一系列措施，包括逐漸取消補(bǔ)貼、通過新的社會(huì)保障法、將女性和男性退休年齡分別延長(zhǎng)至60和65歲、重新調(diào)整和界定古巴中央行證機(jī)構(gòu)(OACE)的職能、減少投資和進(jìn)口、嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約能源政策。
自2006年勞爾·卡斯特羅主政古巴以來(lái)，古巴國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)年積累的歷史性與共時(shí)性矛盾引起了古巴政府的高度關(guān)切，并由此引發(fā)了古巴關(guān)于未來(lái)改革的全民大討論，古巴各界對(duì)古巴社會(huì)主義模式更新的歷史必然性與必要性日益達(dá)成共識(shí)。
爭(zhēng)鳴：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的古巴社會(huì)主義
當(dāng)前古巴經(jīng)濟(jì)模式更新不僅面臨經(jīng)濟(jì)管理與領(lǐng)導(dǎo)方面的復(fù)雜挑戰(zhàn)，還面臨著體制機(jī)制、社會(huì)、政治及地緣環(huán)境方面的諸多考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)模式更新的嶄新歷史課題對(duì)古巴社會(huì)主義的未來(lái)究竟意味著什么?契機(jī)能否轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷻C(jī)?挑戰(zhàn)能否演化為機(jī)遇?
(一)改革具有歷史必然性
此輪古巴社會(huì)主義模式“更新”既是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)古巴社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)在邏輯的歷史延續(xù)，也是古巴社會(huì)主義為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)作出的時(shí)代選擇。
1.古巴改革是古巴社會(huì)主義制度的自我完善與創(chuàng)新
前古巴駐華大使卡洛斯·米格爾·佩雷拉，在《古巴特色的可行的社會(huì)主義》中強(qiáng)調(diào)，古巴革命不是外力強(qiáng)加的，而是古巴人民根據(jù)自身國(guó)情做出的歷史性選擇，在新的歷史條件下，古巴社會(huì)主義必須在 “延續(xù)”的基礎(chǔ)上尋求“變革”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員袁東振認(rèn)為， 2006年以來(lái)的新一輪改革，雖然沒有預(yù)期的激烈，但仍然逐漸放開了一些限制，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域陸續(xù)推出了一系列新的改革舉措，古巴的“改革”是困難時(shí)期被迫作出的調(diào)整或開放，是暫時(shí)的“讓步”，具有一定的應(yīng)急性、階段性特征，因此，困難一旦緩和，政策就會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。
古巴領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，“系統(tǒng)的、穩(wěn)健的調(diào)整與修正是必要的，但決不能操之過急。”
2.古巴改革是古巴社會(huì)主義應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的時(shí)代選擇
哈瓦那大學(xué)古巴經(jīng)濟(jì)研究中心教授李嘉圖·托雷斯·佩雷茲通過分析古巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的歷史成因與現(xiàn)狀，論證了古巴經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代必然性。李嘉圖教授認(rèn)為，古巴經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)90年代初爆發(fā)危機(jī)前的很多年，就已陷入了嚴(yán)重的效率低下和外部依附(尤其是資源和金融依附)的增長(zhǎng)瓶頸中。不幸的是，古巴同社會(huì)主義陣營(yíng)的一體化進(jìn)一步加深了古巴的技術(shù)依附，使古巴同世界領(lǐng)先科技間的差距越拉越大。外部援助的驟停加速了古巴重新融入復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的緊迫性，而此時(shí)的古巴經(jīng)濟(jì)體系明顯準(zhǔn)備不足。除個(gè)別領(lǐng)域外，古巴物資生產(chǎn)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，外部投資不足，經(jīng)濟(jì)效率低下。近20年來(lái)，古巴在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)惡化，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛。同世界平均水平和周邊國(guó)家相比，古巴農(nóng)業(yè)效益偏低。如考慮到政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)投入，該部門的效率問題愈加突出。由于缺乏有效的、適合古巴國(guó)情的激勵(lì)機(jī)制，古巴大面積土地的利用率極低。農(nóng)業(yè)滯后導(dǎo)致古巴農(nóng)民收入不足，基本生活困難，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。古巴第三產(chǎn)業(yè)難以成為生產(chǎn)部門的有力補(bǔ)充，反而還加劇了古巴經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。此外，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)(金融、法律、技術(shù)、咨詢等)發(fā)展乏力，專業(yè)化程度較低。這種現(xiàn)狀同古巴經(jīng)濟(jì)體制的自身特點(diǎn)密切相關(guān)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中的垂直僵化問題。
(二)改革的性質(zhì)與方向
古巴社會(huì)主義改革歷史悠長(zhǎng)且復(fù)雜曲折，此次社會(huì)主義模式更新與以往的改革有何異同?如何定義古巴經(jīng)濟(jì)“更新”的性質(zhì)與特點(diǎn)呢?
縱觀古巴革命以來(lái)的調(diào)整與改革，可以歸結(jié)為在兩種關(guān)系的調(diào)整中尋找出路：一是對(duì)外關(guān)系;二是生產(chǎn)關(guān)系，即計(jì)劃(國(guó)家) 和市場(chǎng)的關(guān)系。廣西大學(xué)王承就副研究員認(rèn)為，古巴“更新經(jīng)濟(jì)模式”是自上而下獨(dú)立自主地開展的一場(chǎng)具有古巴特色的不向市場(chǎng)讓步的經(jīng)濟(jì)變革，既堅(jiān)持社會(huì)公平，又追求效率，經(jīng)濟(jì)變革與觀念變革相互交融。
1.堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，合理利用市場(chǎng)因素
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所徐世澄研究員認(rèn)為，古巴本次經(jīng)濟(jì)改革力度大、勢(shì)頭猛、涉及面廣;它的特點(diǎn)在于首先肯定了社會(huì)主義方向，而它的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平;古巴雖以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，但是同時(shí)也開始考慮市場(chǎng)趨勢(shì)，通過經(jīng)濟(jì)改革實(shí)現(xiàn)所有制的多元化，對(duì)今后古巴的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所副研究員楊建明認(rèn)為，古共“六大”改革的最重要特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)更新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)調(diào)整計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，改革更注重內(nèi)部革新圖強(qiáng)，提高效率，而不再大張旗鼓地強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放和投資的作用，即不再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)外關(guān)系的依賴;從改革措施來(lái)看，大多涉及國(guó)內(nèi)計(jì)劃與市場(chǎng)、國(guó)家與市場(chǎng)之間關(guān)系的調(diào)整與改革，不再?gòu)?qiáng)調(diào)依靠任何外國(guó)和外國(guó)集團(tuán)。
2.改善民生，助推發(fā)展
古巴歷史學(xué)家弗朗西斯科·洛佩茲·塞格拉(Francisco López Segrera)在《古巴革命：建議、背景與替代選擇》一文中指出，古巴更新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，將著力在中短期內(nèi)解決牽絆古巴經(jīng)濟(jì)的兩大頑疾——雙重貨幣體制和居民收入水平低下。
就經(jīng)濟(jì)模式更新中古巴社會(huì)政策的延續(xù)性問題，古巴學(xué)者在《古巴社會(huì)政策：新經(jīng)濟(jì)改革》一文指出，古巴革命50年社會(huì)政策的基本經(jīng)驗(yàn)包括考慮和滿足包括精神和文化在內(nèi)的人類基本和全面需求、將公平置于效率之上、社會(huì)保障全面覆蓋、戰(zhàn)略的持久、國(guó)家穩(wěn)定、對(duì)發(fā)展(醫(yī)療和教育)的高投入、廣泛的社會(huì)救助、就業(yè)融入、扶貧戰(zhàn)略等，而主要缺陷是勞動(dòng)者的工資收入低至無(wú)法滿足基本生活需求，因此當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式更新應(yīng)把就業(yè)收入問題作為保持社會(huì)政策延續(xù)性的核心議題，建立就業(yè)、社會(huì)救助和保障的市政信息系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)等基層單位的自治發(fā)展，推動(dòng)各層級(jí)的社會(huì)公平，擴(kuò)大社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，改革社會(huì)保障系統(tǒng)，定期評(píng)估修進(jìn)社會(huì)政策，給予從事生產(chǎn)的弱勢(shì)群體特別優(yōu)惠貸款，推進(jìn)建立更加靈活的勞動(dòng)體系等。
(三)改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)
前古巴駐華大使卡洛斯·米格爾·佩雷拉認(rèn)為，調(diào)整收入分配、改革雙重貨幣體制和探索適合古巴國(guó)情的社會(huì)主義模式是當(dāng)前古巴亟待解決的問題。
而古巴著名學(xué)者拉斐爾·埃爾南德斯教授在《古巴改革：當(dāng)前的變革》中指出，古巴當(dāng)前面臨的主要問題有日益增加的社會(huì)不平等和貧困、權(quán)力過度集中、嚴(yán)重的社會(huì)與人口失衡、機(jī)構(gòu)管理效率低下、基本的消費(fèi)需求得不到保障、腐敗、自然災(zāi)害(主要是颶風(fēng))與流行病、美國(guó)對(duì)古巴的干涉等，而古巴戰(zhàn)略調(diào)整的重心包括革新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式、深化社會(huì)主義民主政治模式、建立支持新憲政秩序的共識(shí)。
中國(guó)社科院拉美所楊建明副研究員認(rèn)為，古巴經(jīng)濟(jì)困難的最根本原因是官僚主義和國(guó)有企業(yè)效率低下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期缺乏活力。因此，古巴此次注重內(nèi)部改革，通過一些市場(chǎng)的方式解決效率問題。更重要的是，通過大幅裁減國(guó)有企業(yè)冗員的方式把一大批人和企業(yè)推向市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)形成現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體。
古巴學(xué)者卡米拉·皮涅羅·哈內(nèi)克認(rèn)為，古巴經(jīng)濟(jì)模式更新應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)合作社的改革創(chuàng)新，盡管在一些部門和領(lǐng)域已開始試點(diǎn)和推廣合作社經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)有的合作社實(shí)踐還處于良莠不齊的階段，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)盡可能為合作社的發(fā)展提供政策保障，趨利避害地引導(dǎo)合作社發(fā)展符合自身特點(diǎn)的組織文化，鼓勵(lì)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)探索新的合作社實(shí)現(xiàn)形式，尤其是承租國(guó)有資產(chǎn)并雇有三個(gè)以上勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。
中國(guó)學(xué)者徐世澄認(rèn)為，古共六大后，古巴國(guó)內(nèi)最顯著的變化包括大幅減少國(guó)有部門冗員、個(gè)體戶激增、逐漸取消計(jì)劃供應(yīng)購(gòu)物本、允許承包土地、為私人買賣住房、汽車開綠燈等，除經(jīng)濟(jì)封鎖、國(guó)際金融危機(jī)等外部挑戰(zhàn)外，高層領(lǐng)導(dǎo)人齡偏高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、老百姓吃飯難是古巴面臨的主要問題，尤其是自2009年以來(lái)，古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)且均不到拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的一半，對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)重。
此外，反腐敗也是古巴經(jīng)濟(jì)模式更新不得不直面的挑戰(zhàn)。古巴反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，是經(jīng)濟(jì)模式更新必須要打的一場(chǎng)硬戰(zhàn)，腐敗的本質(zhì)是以權(quán)謀私。
(四)改革的意義與前景
就2011年4月古共“六大”召開的歷史意義，徐世澄研究員認(rèn)為，大會(huì)確立了以勞爾為第一書記的新黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子，宣布實(shí)行黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期制，取消了事實(shí)上的終身制;健全了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)的民主集中制;在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面，大會(huì)就“更新”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的《綱要》，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，為古巴未來(lái)的經(jīng)濟(jì)變革確定了方向。與此同時(shí)，古巴經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式的“更新”依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，例如削減“鐵飯碗”遭抵制、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高、物資匱乏、官僚主義等。因此，“更新”路途不可能一帆風(fēng)順。
荷蘭拉美裔學(xué)者安東尼奧·卡莫納·巴埃茲認(rèn)為，古巴經(jīng)濟(jì)模式更新旨在捍衛(wèi)社會(huì)主義的發(fā)展成果，無(wú)論是古巴共產(chǎn)黨還是古巴政府仍將繼續(xù)以管理者、分配者而不是生產(chǎn)者的身份，繼續(xù)為古巴人民的集體需求提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)比新自由主義改革，由公司結(jié)構(gòu)統(tǒng)治的全球生產(chǎn)與分配體制在古巴小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。安東尼奧進(jìn)一步指出，盡管古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，但以國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系為中心的古巴社會(huì)主義發(fā)展模式卻從未動(dòng)搖，古巴社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心特征仍然是最重要的，國(guó)家在公私部門配置資源、生產(chǎn)與再分配過程中的至高無(wú)上足以解釋古巴經(jīng)濟(jì)模式更新為何不會(huì)帶來(lái)古巴國(guó)內(nèi)的激進(jìn)轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義制度的放棄、黨及國(guó)家機(jī)器的解體。
美國(guó)安默斯特學(xué)院政治學(xué)教授哈維爾·克拉雷斯(Javier Corrales)認(rèn)為，古巴的發(fā)展困境在于在促進(jìn)平等與改善人力資本的同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后，對(duì)產(chǎn)權(quán)與政治權(quán)利的損害是造成這一局面的根本原因。對(duì)古巴政府而言，平等與人力資源是古巴政府關(guān)切的重點(diǎn)，也是古巴引以為豪的地方，但沒有增長(zhǎng)的平等會(huì)嚴(yán)重制約古巴社會(huì)主義未來(lái)的成長(zhǎng)性。哈維爾教授進(jìn)一步指出，古巴近期的經(jīng)濟(jì)改革將直面“有平等、無(wú)增長(zhǎng)”的發(fā)展窘境，六大公布的古巴社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要首次對(duì)古巴的發(fā)展瓶頸做出了內(nèi)源性分析，盡管古巴領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到了古巴現(xiàn)有模式的缺陷，但對(duì)產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利的放開仍有所保留。此輪古巴社會(huì)主義“更新”將有助于古巴貧困的減少，但無(wú)法徹底終結(jié)古巴“有平等、無(wú)增長(zhǎng)”的發(fā)展困境，它將成為古巴歷史上持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的改革與調(diào)整期。
楊建明認(rèn)為，古巴改革受到諸多因素的影響，古巴史上改革的反復(fù)性、社會(huì)福利體系的不穩(wěn)定性、不同政見者的干擾、美國(guó)對(duì)古經(jīng)濟(jì)封鎖等都將成為制約古巴社會(huì)主義更新的負(fù)面因素，要充分估計(jì)古巴改革的復(fù)雜性與曲折性。
關(guān)于美古關(guān)系的現(xiàn)狀與未來(lái)，古巴著名學(xué)者埃爾南德斯教授指出，目前美古關(guān)系并沒發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，美國(guó)對(duì)古巴政策有變化但并不大。兩國(guó)在自然科學(xué)、反毒等方面有一定合作，若兩國(guó)關(guān)系正常化，古巴的改革進(jìn)程必定會(huì)受到推動(dòng)。
(五)改革的國(guó)際借鑒與比較
波蘭前副、學(xué)者格澤高滋·W.科勒德克認(rèn)為，在劇烈變化的全球化時(shí)代，為避免古巴國(guó)內(nèi)陷入混亂、災(zāi)難或是再次淪為美國(guó)的半殖民地，古巴應(yīng)努力構(gòu)造一個(gè)特殊的加勒比式的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，古巴經(jīng)濟(jì)既要實(shí)施價(jià)格放開，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整工資和收入，又不能失去良好的社會(huì)保障和人力資本體系投資。
古巴哈瓦那大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡里奧·迪亞茲(Julio A. Díaz Vázquez)在《古巴是否適用中國(guó)模式與越南模式?》 一文中指出，中國(guó)模式與越南模式的有效性證明了非蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的可行性，兩國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利避害的有益探索值得肯定，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，但其負(fù)面產(chǎn)物亦不容姑息。在經(jīng)濟(jì)方面，中越兩國(guó)的改革均始于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與創(chuàng)新，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自主發(fā)展和糧食安全是值得古巴重點(diǎn)借鑒的地方。政治改革方面，古巴應(yīng)學(xué)習(xí)中越兩國(guó)解放思想、實(shí)事求是的改革精神，克服舊體制的官僚主義，努力營(yíng)造社會(huì)主義民主法治的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)中越兩國(guó)的改革成就，胡里奧·迪亞茲強(qiáng)調(diào)，古、中、越三國(guó)在地理、人口、社會(huì)、文化等方面的差異決定了古巴不能照搬中越模式，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，古巴唯有抱以更加開放的姿態(tài)，才能促增長(zhǎng)、謀發(fā)展。他在《古巴經(jīng)濟(jì)模式更新——學(xué)中國(guó)還是學(xué)越南?》一文中進(jìn)一步指出，繼中國(guó)改革開放、越南經(jīng)濟(jì)革新后的古巴經(jīng)濟(jì)模式更新，是社會(huì)主義國(guó)家改革潮流的積極延續(xù)，但應(yīng)充分考慮到古巴與中國(guó)、越南在地理、社會(huì)文化和自然歷史方面的巨大差異;中國(guó)、越南選擇接受經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而古巴地處世界經(jīng)濟(jì)的外圍拉美地區(qū)，且嚴(yán)重受制于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖;中國(guó)、越南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大部分居民居住在農(nóng)村，而古巴卻有75%的居民生活在城市，人口和領(lǐng)土面積與前兩者差異較大，而內(nèi)部的差異和分化沒有中國(guó)和越南大;古巴與中國(guó)、越南分屬不同文化圈，古巴的民族文化根植于西方傳統(tǒng)，在家庭結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)上迥異于中國(guó)與越南;而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)分階段走，越南沒有中間環(huán)節(jié)，古巴僅提出引入市場(chǎng)因素，探索具有復(fù)合經(jīng)濟(jì)特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還較遠(yuǎn);古巴應(yīng)學(xué)習(xí)中國(guó)、越南改革漸進(jìn)的思路，克服家長(zhǎng)式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和政策，努力建設(shè)法治社會(huì)，尤其要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)，以解決古巴糧食安全問題，但同時(shí)也應(yīng)避免中越改革過程中出現(xiàn)的思想問題。
2013進(jìn)行時(shí)：經(jīng)濟(jì)模式更新的陣痛與選擇
進(jìn)入2013年以來(lái)，古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的步伐依然不減，高層人事接連調(diào)整，經(jīng)濟(jì)舉措密集出臺(tái)，多元外交縱深發(fā)展，普通民眾的工作與生活也隨之發(fā)生著巨大的起伏與變化。
(一)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和執(zhí)政結(jié)構(gòu)年輕化
1.舉行市、省、國(guó)家三級(jí)人大選舉
2012年10月至2013年2月，古巴先后舉行了包括市級(jí)人民政權(quán)代表大會(huì)、省級(jí)人民政權(quán)代表大會(huì)和全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)在內(nèi)的三級(jí)選舉。2012年10月至11月，古巴通過兩輪市級(jí)人民政權(quán)代表大會(huì)選舉，產(chǎn)生了169個(gè)市級(jí)行政單位的1.45萬(wàn)名市級(jí)代表。2013年2月3日，古巴800多萬(wàn)選民通過等額選舉方式，選舉產(chǎn)生了15個(gè)省級(jí)人民政權(quán)代表大會(huì)的1296名代表和全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)的612名代表，約三分之二的人民政權(quán)代表大會(huì)代表將被替換。
2013年2月25日，古巴舉行第八屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)，全體代表通過不記名投票的方式選舉產(chǎn)生了新一屆人大領(lǐng)導(dǎo)班子，并選舉產(chǎn)生了包括國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和第一副主席在內(nèi)的、由31人組成的國(guó)務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)是古巴最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有修憲和立法權(quán)，每屆任期5年。勞爾·卡斯特羅再次當(dāng)選古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席。勞爾·卡斯特羅提議修改憲法，實(shí)行古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期制度化，并明確表示這將是他最后一屆任期。
2.召開古共中央七中全會(huì)
2013年7月2日，古共中央召開(六屆)七中全會(huì)，決定對(duì)中央委員會(huì)組成進(jìn)行了較大人事調(diào)整。勞爾強(qiáng)調(diào)，古共領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)看到問題，并預(yù)見未來(lái)，站在模式“更新”的最前列，尋找困難的真正原因，并發(fā)動(dòng)群眾應(yīng)對(duì)問題，這是黨的主要任務(wù)。
這次被解除職務(wù)的5位中央委員分別是原古巴全國(guó)人大主席阿拉爾孔，原國(guó)務(wù)委員會(huì)秘書、科技米耶爾，原中央書記處書記米薩埃爾，原小農(nóng)協(xié)會(huì)主席盧戈和原共青盟第一書記柳德米拉。全會(huì)還決定新增11名中央委員，其中7名是現(xiàn)任第一書記，另4名分別是共青盟第一書記克雷斯波、小農(nóng)協(xié)會(huì)主席岡薩雷斯、保衛(wèi)革命委員會(huì)全國(guó)協(xié)調(diào)員米蘭達(dá)和古巴駐委內(nèi)瑞拉大使波朗科。
這次被免職的5名中央委員，有的年齡較大，有的年齡并不大。盡管勞爾在全會(huì)上說，這并不意味著他們犯了什么錯(cuò)誤或有什么可指責(zé)的行為，但可以肯定事出有因，原因尚有待進(jìn)一步觀察。
(二)實(shí)施新稅法和新移民法
1.啟用新稅法
自2013年1月1日，古巴實(shí)行全面稅收制度，這是自1959年古巴革命并廢除全部稅收制度以來(lái)的第一部全面稅法。古巴媒體稱，政府相關(guān)部門研究了包括中國(guó)、越南、委內(nèi)瑞拉、巴西、西班牙和墨西哥等國(guó)的稅收制度，同時(shí)考慮了古巴的實(shí)際情況，制訂了包括遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅、交通稅、農(nóng)場(chǎng)土地稅、多種許可費(fèi)用等19項(xiàng)內(nèi)容的古巴新稅法。這項(xiàng)新稅法主要針對(duì)個(gè)體戶和小型企業(yè)主以及農(nóng)場(chǎng)主。根據(jù)規(guī)定，年收入達(dá)到1萬(wàn)古巴土比索，約合400美元的人，將會(huì)被征收15%的所得稅，而年收入達(dá)到5萬(wàn)古巴土比索，約合2000美元的古巴人，將會(huì)被征收50%的所得稅。同時(shí)，古巴1994年通過的個(gè)人所得稅浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在新的規(guī)定當(dāng)中依然有效。新稅法中也包括了一系列減稅規(guī)定，以提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。古巴政府期待新稅法能給國(guó)庫(kù)帶來(lái)更多收入，并計(jì)劃用有針對(duì)性的福利替代目前實(shí)行的津貼。古巴政府表示，在舊經(jīng)濟(jì)模式下，負(fù)責(zé)全國(guó)90%以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)將所有收入交歸政府，政府再給公司分配物資，而稅改要求大型國(guó)有企業(yè)逐漸脫離政府部門的干預(yù)，變得更加自主。新稅法還會(huì)根據(jù)政府每年的年度預(yù)、政府部門執(zhí)行情況等進(jìn)行調(diào)整。
比照新稅法征稅規(guī)定和古巴民眾的實(shí)際收入水平，新稅法對(duì)普通勞動(dòng)者影響不大，主要是針對(duì)古巴改革開放中包括個(gè)體戶、私人企業(yè)主在內(nèi)的一些收入增加較快、較多的群體增收稅收，旨在增加財(cái)政收入，調(diào)節(jié)居民收入分配。
2. 實(shí)施新移民法
2013年1月14日，古巴新移民法正式生效。根據(jù)新移民法,古巴公民只需出示有效護(hù)照及相關(guān)目的國(guó)的簽證即可出境。此前,根據(jù)1976年的移民法,古巴實(shí)行嚴(yán)格的出國(guó)限制制度,公民在獲得外國(guó)簽證后必須到內(nèi)政部辦理手續(xù)繁瑣的“白色出境許可”方能獲準(zhǔn)出國(guó)旅行、探親或留學(xué)等。
此次移民法的修改幅度和力度較大。廢除了1961年第989號(hào)法律,該法律規(guī)定對(duì)移民國(guó)外者的財(cái)產(chǎn)予以沒收,權(quán)利予以剝奪;出國(guó)者在國(guó)外逗留期限由11個(gè)月延長(zhǎng)至24個(gè)月,歸國(guó)探親的逗留期限由90天延長(zhǎng)至180天;允許在1994年古美移民協(xié)定簽署之后非法偷渡的移民回國(guó);參加官方代表團(tuán)出訪的有建樹的醫(yī)生和運(yùn)動(dòng)員在“叛逃”滿8年后也可以回國(guó)探親。為防止國(guó)家人才流失,新移民法規(guī)定,國(guó)家高級(jí)干部出國(guó)須經(jīng)國(guó)家干部委員會(huì)審批。企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)家重要部門的干部、參與重大科技項(xiàng)目的科研技術(shù)人員、參與醫(yī)療衛(wèi)生重要服務(wù)項(xiàng)目的中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、取得重要成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員和教練員等,出國(guó)需履行審批手續(xù)。
新移民法為古巴居民提供了合法、有序、安全移居國(guó)外的途徑，有助于古巴與國(guó)外僑民關(guān)系的正?；?，贏取海外僑民對(duì)古巴發(fā)展的支持。新移民法還有助于古巴加大對(duì)外開放力度，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，創(chuàng)造有利于國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境。據(jù)初步估計(jì),古巴每年的額外收入有望達(dá)到16億美元,相當(dāng)于每年進(jìn)口食品的開支總額。
(三)積極開展多元外交，為經(jīng)濟(jì)模式更新尋求新的國(guó)際援助
委內(nèi)瑞拉是支撐古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略伙伴，2013年3月委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯的突然辭世迫使古巴進(jìn)一步加大多元外交的力度，從而積極尋求更為廣泛和穩(wěn)定的國(guó)際援助。2013年2月底，俄羅斯梅德韋杰夫的古巴之行受到了古巴政府的高規(guī)格接待，俄承諾免除古巴此前的300億美元債務(wù)，并對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)模式更新提供經(jīng)濟(jì)援助。5月，古巴外長(zhǎng)羅德里格斯訪問巴西，巴西宣布擴(kuò)大對(duì)古巴首個(gè)“發(fā)展特區(qū)”馬列爾港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助。6月17日，古巴二號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾在當(dāng)選國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席后成功訪華，充分顯示了古巴對(duì)古中傳統(tǒng)友誼和戰(zhàn)略關(guān)系的重視與堅(jiān)持。中國(guó)、俄羅斯、巴西等國(guó)對(duì)古投資貿(mào)易的擴(kuò)大無(wú)疑為古巴經(jīng)濟(jì)模式更新提供了有力的支持和保障。
此外，古巴政府還試圖通過推進(jìn)拉美及加勒比地區(qū)一體化，加強(qiáng)古巴的地區(qū)影響力，為經(jīng)濟(jì)模式更新營(yíng)造良好的地緣環(huán)境。2013年1月26至28日，在拉美和加勒比國(guó)家共同體(CELAC，簡(jiǎn)稱拉共體)首屆首腦峰會(huì)上，古巴取代智利成為新一屆拉共體輪值主席國(guó)。拉共體于2011年12月在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯成立，拉美和加勒比各國(guó)首腦認(rèn)為這將使西蒙·玻利瓦爾、何塞·馬蒂等拉美民族獨(dú)立英雄關(guān)于拉美統(tǒng)一的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。
轉(zhuǎn)型陣痛考驗(yàn)古巴社會(huì)承受力
盡管經(jīng)濟(jì)模式更新為古巴居民提供了購(gòu)車、購(gòu)房、貸款、投資、創(chuàng)業(yè)、出國(guó)等新的社會(huì)機(jī)遇，但囿于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制，古巴普通民眾短期內(nèi)依然面臨物資緊缺、收入拮據(jù)、就業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和心理考驗(yàn)。
據(jù)古巴國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年7月6日最新公布的數(shù)字，2012年古巴在國(guó)有部門工作的職工平均月工資為466比索(折合20美元)，比2011年增長(zhǎng)了2.4%。按行業(yè)來(lái)看，月工資最高的是建筑業(yè)，為580比索(24美元);其次為礦業(yè)，566比索(23美元);發(fā)電、天然氣和自來(lái)水業(yè)，為522比索(22美元)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料表明，自2006年以來(lái)，古巴職工的月工資每年均有所增加，2006年平均工資只有387比索(16美元)。古巴政府承認(rèn)職工工資水平不高，有一部分生活必需品仍須憑購(gòu)貨本定量供應(yīng)，但教育和醫(yī)療始終確保全部公費(fèi)。古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅也曾強(qiáng)調(diào)，居民工資不可能大幅提高，工資的增加必須與生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)率的提高同步。
古巴經(jīng)濟(jì)模式更新中一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的問題是如何實(shí)現(xiàn)原體制內(nèi)人員向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)移。為解決國(guó)有部門大量下崗職工的就業(yè)問題，自2010年起古巴政府逐步放寬了對(duì)個(gè)體戶的限制。截至2013年6月，古巴個(gè)體戶已接近43萬(wàn)戶，個(gè)體戶的收入普遍高于國(guó)有部門職工。古巴不少前政界、文體界名人都紛紛下海，通過經(jīng)營(yíng)飯館、酒吧等自謀生計(jì)，而普通民眾的下崗再就業(yè)之路則走得更為艱辛和迷茫。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)模式更新大刀闊斧的調(diào)整和改革，古巴社會(huì)在渴求重生的同時(shí)，更承受著巨大的張力和考驗(yàn)。能否在理想與現(xiàn)實(shí)之間求得公平與效率的統(tǒng)一，將成為決定古巴經(jīng)濟(jì)模式更新成敗的重要標(biāo)尺。無(wú)論前景幾何，堅(jiān)持古巴道路的古巴經(jīng)濟(jì)模式更新都將是人類歷史上一次對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的有益探索和大膽嘗試。.
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古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的理想與現(xiàn)實(shí)
