3、公共圖書館法重要內(nèi)容研究
要制定好的公共館法應(yīng)研究與公共圖書館緊密相關(guān)的問題:(1)公共圖書館所處的宏觀環(huán)境，也即國情;(2)圖書館法的立法精神;(3)圖書館法律體系和內(nèi)容;(4)推進(jìn)圖書館法進(jìn)程方法;(5)修改的內(nèi)容、時間以及方法等。
　　3.1立足國情
公共圖書館法應(yīng)是根據(jù)具體的社會條件和國家在文化領(lǐng)域的基本任務(wù)制定成文，是確定國家公共圖書館事業(yè)發(fā)展和管理的共同原則和必要條件的權(quán)威法章，是公共圖書館事業(yè)促進(jìn)法，根本目的是保障公眾利用圖書館的權(quán)益，所以其立法必須要立足其本國國情。
美國是當(dāng)今世界上圖書館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，也是圖書館法治建設(shè)較為完善的國家之 一。綜觀美國圖書館立法的發(fā)展歷程，可以看出，其圖書館法的制定以及修改無疑不是以其國家國情為依據(jù)，因地制宜，從而使其成為圖書館事業(yè)獲得持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)有力的法律保障。
而對于我國，我們應(yīng)借鑒美國及其他公共圖書館發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況來制定公共圖書館法，就如中國圖書館學(xué)會理事長、國家圖書館館長詹福瑞所說，我國的圖書館法不能落后于當(dāng)前圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，要把握好一個度，既不能落后于現(xiàn)狀，也不能太超前。在立法時應(yīng)充分考慮我國各公共圖書館發(fā)展的不平衡性，本著先易后難，重點突破的原則，就目前來看，我國需要通過立法明確規(guī)定公共圖書館的公益性質(zhì)，把圖書館的經(jīng)費列入各級政府的財政預(yù)算中，保證圖書館的經(jīng)費隨著財政收人的增長而增長，同時還要確定圖書館的規(guī)劃建設(shè)以及功能義務(wù)和讀者的定位等。在立法過程中必須參考國際上與圖書館相關(guān)的國際條約或協(xié)定，兼顧國內(nèi)現(xiàn)已制定的涉及圖書館事業(yè)的重要相關(guān)法律，如教育法、檔案法、文物保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)法等，要注意與這些法規(guī)之間的互相協(xié)調(diào)。
　　3.2以人為本，定位讀者角色
公共圖書館是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好更方便地為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是其宗旨，所以公共圖書館法的制定必須要以人為本。目前，現(xiàn)有的國外公共圖書館法已充分體現(xiàn)了以讀者為中心的現(xiàn)代化圖書館的服務(wù)性、民主性、公益性及圖書館員的專業(yè)性等特點。
對圖書館的區(qū)位布局，如館址、面積、交通等的合理性、便利性予以規(guī)范，是公共圖書館法的重要內(nèi)容之一。因為建公共圖書館的關(guān)鍵還是要便于讀者利用，滿足讀者就近借閱的需求，體現(xiàn)以人為本原則。同時，公共圖書館法還需要準(zhǔn)確定位讀者角色，應(yīng)對讀者的責(zé)任和義務(wù)予以明確。信息知識時代，讀者不再僅僅是被服務(wù)者了，同時也是圖書館的建設(shè)者之一，但目前在圖書館里經(jīng)常會看到一些不好現(xiàn)象，比如個別損害圖書館公共設(shè)施和圖書資料的行為，公共圖書館法也必須對這些不當(dāng)行為進(jìn)行約束和懲罰。
詹福瑞認(rèn)為在立法中也需要明確讀者的角色，“以往我們只注重讀者在公共圖書館中應(yīng)該享有的權(quán)利，從未考慮到讀者對圖書館的建設(shè)也負(fù)有義務(wù)，國外這一點就做得比較完善。例如，他們的資金來源不僅僅依靠政府，還有賴于社會基金和社會捐助，其中很重要的一塊就是來自讀者的社會捐助”。
　　3.3公共圖書館員隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障
關(guān)于圖書館人員編制、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)職稱、待遇以及館長的職責(zé)、條件、任免程序等，公共圖書館法應(yīng)當(dāng)都有明確規(guī)定。目前我國很多非專業(yè)或者水平較低的從業(yè)者進(jìn)人了圖書館系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了圖書館管理上的混亂和服務(wù)水平的長期低下，制約了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，不能滿足公眾的日益增長的需求。日本和臺灣的公共圖書館法中都明確了圖書館員的從業(yè)資格和素質(zhì)要求以及待遇，把圖書館員視為公務(wù)員，無疑大大地鼓舞了圖書館員的工作積極性，同時對圖書館員也提出了高要求，保障了圖書館隊伍建設(shè)的高素質(zhì)。相比之下，我國圖書館員的工作待遇很低，這也降低了他們的工作熱情，也是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下的一個重要原因。
另外，由于圖書館的經(jīng)費來源直接關(guān)系到整個圖書館事業(yè)的興衰成敗，也是圖書館生存和發(fā)展的命脈。所以作為公共圖書館事業(yè)的保障和宏觀管理，公共圖書館法必須明確規(guī)定圖書館的經(jīng)脈——經(jīng)費來源。就目前來說，購書和運行經(jīng)費不足是制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，急需法律來規(guī)范和確定。公共圖書館法的經(jīng)費來源的確定是世界其他國家已有的公共圖書館法的一個很重要的內(nèi)容。國外公共圖書館資金來源不僅僅依靠政府，還有賴于社會基金和社會捐助。
　　3.4管理制度及違約處罰
為了保障公共圖書館事業(yè)全面、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，公共圖書館法需要規(guī)定圖書館事業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu);確定各級政府及主管文化部門在發(fā)展圖書館事業(yè)方面的職責(zé)，建立保障機(jī)制的規(guī)定。在國家統(tǒng)一規(guī)定圖書館事業(yè)的管理和運行機(jī)制、規(guī)范圖書館各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)還需要從實際出發(fā)，建立健全與各地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的更為詳盡的規(guī)章制度，各圖書館也要制定出符合各自特點的行政法規(guī)，以保障全國圖書館事業(yè)全面、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
除此之外，對于一些違約和不當(dāng)行為也要有所規(guī)定和約束。公共圖書館法不僅需要對公共圖書館的違約行為進(jìn)行處罰，同時對于政府沒有承擔(dān)起自己在圖書館發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、針對讀者給公共圖書館帶來損失和破壞的不當(dāng)行為同樣也要予以處罰。
　　3.5圖書館服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合理利用秩序
公共圖書館法內(nèi)容需要詳細(xì)規(guī)定關(guān)于圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和使用、圖書館服務(wù)的主要方式和各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實施總分館制，加強(qiáng)圖書館協(xié)作和資源共享等，除此之外，還要特別注重館際合作和資源共享、知識產(chǎn)權(quán)和信息安全等問題。
在當(dāng)今的信息時代，單純的紙資媒體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者的需要和圖書館自身可持續(xù)健康發(fā)展的需求，數(shù)字圖書館的建立與發(fā)展是大勢所趨。2001年我國修訂后的《著作權(quán)法》已將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)明確列入著作權(quán)的使用權(quán)之列。如何在讀者、著作權(quán)人、圖書館之間尋找一個切人點，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是公共圖書館法需要解決的問題。雖然目前我國有《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)來規(guī)范數(shù)字圖書館建設(shè)，但數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)與一般的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商相比有其特殊J勝。公共圖書館法是規(guī)范數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)的重要法律依據(jù)。日本已制定了專門的數(shù)字圖書館法。
公共圖書館法應(yīng)給予數(shù)字圖書館一個準(zhǔn)確的法律定位，對于數(shù)字圖書館建設(shè)中面臨的各種版權(quán)保護(hù)問題、數(shù)字圖書館合理使用范圍、網(wǎng)上傳播作品的法定許可問題、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的法律責(zé)任問題、對技術(shù)措施和版權(quán)管理信息的保護(hù)等一系列問題，要予以規(guī)范。數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)的各種法律關(guān)系和各類主體的權(quán)利、義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)在公共圖書館法中加以調(diào)整和規(guī)范。
　　4、總結(jié)
人類社會已進(jìn)入21世紀(jì)的信息時代，公共圖書館作為社會信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，其重要性日漸增強(qiáng)。制定一部和不斷修改完善的公共圖書館法，無疑有助于加強(qiáng)國家對公共圖書館事業(yè)的宏觀管理和調(diào)控，推動公共圖書館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展，彰顯和發(fā)揮其在信息知識社會中的地位和作用。