宜昌市位于長(zhǎng)江三峽西陵峽東口、長(zhǎng)江上游與中游分界處,湖北省西部,為湖北省域副中心城市,其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在湖北省內(nèi)僅次于省會(huì)武漢,是省內(nèi)“第二大經(jīng)濟(jì)體”及“綜合實(shí)力第二強(qiáng)城市”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宜昌市會(huì)計(jì)管理工作不斷調(diào)整思路,發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)性作用,服務(wù)于財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)工作。

　　2007年,宜昌市財(cái)政局會(huì)計(jì)科在該市部分企事業(yè)單位中開展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查,以解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提高會(huì)計(jì)工作地位,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度為初衷,在湖北省乃至全國(guó)首次提出開展“會(huì)計(jì)管理年”的理念。在此次檢查中,會(huì)計(jì)管理工作者發(fā)現(xiàn),企業(yè)的會(huì)計(jì)工作地位與會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到加強(qiáng)和提高;相比而言,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作較為薄弱。暴露出相當(dāng)突出的共性問(wèn)題。據(jù)介紹,由于上世紀(jì)90年代開始的行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,部分單位通過(guò)減少財(cái)務(wù)部門人員達(dá)到“精兵簡(jiǎn)政”的目的,有的單位僅剩一名報(bào)賬員,有的單位未設(shè)專職會(huì)計(jì)人員,由其他略通會(huì)計(jì)知識(shí)的人員兼任會(huì)計(jì)工作,導(dǎo)致基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作陷入極不規(guī)范的狀況。

　　由于欠缺規(guī)范性的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作,部分已劃歸民間非營(yíng)利組織的事業(yè)單位仍然采用行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;部分行政事業(yè)單位通過(guò)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)再設(shè)一套賬,單獨(dú)在銀行開設(shè)賬戶,收取本應(yīng)納入財(cái)政管理的資金,逃避國(guó)庫(kù)集中收付程序,逃避財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督。相當(dāng)部分行政事業(yè)單位未設(shè)立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬或零余額賬戶用款額度日記賬,更沒(méi)有必要的備查賬簿。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位將不同時(shí)間發(fā)生的憑證匯總記賬,無(wú)法產(chǎn)生日記賬,手工記賬的單位未及時(shí)登記各類日記賬,而直接以核算會(huì)計(jì)賬替代出納日記賬,極易導(dǎo)致大量資金在賬外運(yùn)行,給營(yíng)私舞弊留下漏洞。

　　部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂,盡管建立工固定資產(chǎn)明細(xì)賬,但未定期清查固定資產(chǎn)使用情況;全部登記為“在用”的資產(chǎn)而部分已閑置;事實(shí)上已報(bào)廢或出售的資產(chǎn),卻長(zhǎng)期計(jì)入“在用”賬目。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),存在漏記情況,對(duì)低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品,未建立備查賬簿,無(wú)法保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。有的單位資產(chǎn)清查核算走過(guò)場(chǎng),盤存數(shù)字不與賬存核對(duì),盤盈盤虧不上報(bào)處理,財(cái)產(chǎn)清查范圍過(guò)窄,不清查貨幣資產(chǎn)和暫付、應(yīng)收款項(xiàng),導(dǎo)致賬內(nèi)資金被挪用造成損失后無(wú)法追究責(zé)任。

　　此外,隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的流失,該類會(huì)汁從業(yè)人員整體素質(zhì)正在下滑,專業(yè)技術(shù)資格考試中的業(yè)務(wù)知識(shí)大多數(shù)適用于企業(yè),行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員難以獲得,且地位和匯資待遇不與相應(yīng)職稱掛鉤,缺乏提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的動(dòng)力和工作熱情。

　　針對(duì)以上問(wèn)題,為了適應(yīng)財(cái)政會(huì)計(jì)改革發(fā)展的新形勢(shì),努力做到財(cái)政會(huì)計(jì)管理科學(xué)化、精細(xì)化,將會(huì)計(jì)法規(guī)落到實(shí)處,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理,增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算主體地位。健全財(cái)會(huì)管理服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,宜昌市財(cái)政局在結(jié)束2007年會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查后,設(shè)立以該局會(huì)計(jì)科為主體的活動(dòng)辦公室,決定于2008年在市直行政事業(yè)單位創(chuàng)新性地開展“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)。

　　在開展多次調(diào)查研究,聽取單位建議的基礎(chǔ)上,由會(huì)計(jì)科擬定活動(dòng)方案,制訂了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化量化考核辦法》,2008年初宜昌市財(cái)政局成立了以局長(zhǎng)王金建為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)程國(guó)華等為副組長(zhǎng)、財(cái)政局有關(guān)職能科室主要負(fù)責(zé)人為成員的市直行政事業(yè)單位“會(huì)汁(財(cái)務(wù))管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,全面啟動(dòng)相關(guān)活動(dòng)。

　　同年6月,宜昌市政府召開市直行政事業(yè)單位“會(huì)計(jì)(財(cái)務(wù))管理年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),市直及縣市區(qū)40()多人參加會(huì)議,宜昌市委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄭超在動(dòng)員大會(huì)上所作的重要講話中,要求以“會(huì)計(jì)管理年”活動(dòng)為抓手,不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理水平。宜昌市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師李仁貴提出,通過(guò)“會(huì)計(jì)(財(cái)務(wù))管理年”活動(dòng),提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。要按照活動(dòng)方案,編寫培訓(xùn)手冊(cè),開展“財(cái)政四項(xiàng)改革”、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要內(nèi)容及業(yè)務(wù)運(yùn)作流程、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平和技能。制訂《宜昌市直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范量化考核標(biāo)準(zhǔn)》,為各部門、單位開展“會(huì)計(jì)(財(cái)務(wù))管理年”活動(dòng),提供專業(yè)規(guī)范。

　　市直各部門在市財(cái)政局各職能部門的指導(dǎo)下,迅速行動(dòng),按照會(huì)議的部署和活動(dòng)方案的要求,一般性要求與特殊性實(shí)際相結(jié)合,制訂方案,宣傳動(dòng)員,落實(shí)專班,擬定措施,開展自查。近200個(gè)單位制訂了活動(dòng)方案,積極開展自查;1200多名會(huì)計(jì)人員參加了宜昌市財(cái)政局局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各科室已開展咨詢服務(wù)40多件次,受到單位及社會(huì)普遍好評(píng)。結(jié)合全國(guó)、全省、全市會(huì)計(jì)“雙先”評(píng)選活動(dòng),評(píng)選市直行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,對(duì)財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。宜昌市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公安局、檢察院、衛(wèi)生局、中心醫(yī)院、中醫(yī)院、紀(jì)委等部門都迅速成立了專班,及時(shí)開展了培訓(xùn)及自查整改工作。

　　宜昌市財(cái)政局會(huì)計(jì)科也及時(shí)根據(jù)活動(dòng)方案,組織財(cái)政局七個(gè)科室的有關(guān)人員,編寫了《行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理實(shí)用手冊(cè)》,該書分八大部分,充分反映了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、政府非稅收入管理、政府收支分類改革、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政違法行為的處罰處分等具體要求和業(yè)務(wù)操作流程,輯錄了現(xiàn)行的主要財(cái)會(huì)管理法規(guī),幾乎涵蓋了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的主要內(nèi)容,為會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)提供了內(nèi)容全面、實(shí)用性強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作指南。

　　宜昌市會(huì)計(jì)管理部門組織市局及市直280多個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、部分縣市區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人,共300余人參加了會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)專題培訓(xùn)。專題培訓(xùn)內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、部門預(yù)算改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入管理、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)政違法行為處罰處分規(guī)定等實(shí)際工作應(yīng)該注意的問(wèn)題及實(shí)務(wù)操作流程,共7個(gè)專題。宜昌市財(cái)政局相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行授課,培訓(xùn)結(jié)束后組織考試。會(huì)計(jì)科組織閱卷登分造冊(cè),召"了相關(guān)科室通氣會(huì),并將參訓(xùn)人員成績(jī)送達(dá)各單位,以此作為會(huì)計(jì)人員年度考核的重要內(nèi)容。

　　宜昌市財(cái)政局還組成9個(gè)專門小組,依據(jù)《宜昌市直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化量化考核標(biāo)準(zhǔn)》,分會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督三大類,18個(gè)小類104個(gè)細(xì)項(xiàng),有計(jì)劃有步驟逐戶地對(duì)93家單位開展了會(huì)計(jì)管理年活動(dòng)情況檢查,并形成檢查報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,分類依法進(jìn)行了處理,以期提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。