摘要：文章試圖從對安徽省村集體經濟實力較為落后的現(xiàn)狀出發(fā)，對安徽省農村集體經濟組織股份制改造的必要性以及可能性進行了考察。完成對農村集體經濟產權制度改革，對“三資”進行股份制改造，是轉型期中部地區(qū)農村堅持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。但與此同時，必須認識到這一模式的實現(xiàn)過程必然面臨著很多問題和障礙。
　　關鍵詞：農村；集體經濟；股份制
　　一、引言
　?。ㄒ唬﹩栴}的提出
　　2010年7月底到8月初，筆者跟隨課題組導師選擇安徽省舒城、休寧、濉溪3個縣，采取問卷式與訪談式相結合的調查方式，深入農戶家中，對安徽省村集體經濟發(fā)展狀況和農業(yè)產業(yè)化集約化水平進行了調研。本文試圖從對安徽省村集體經濟發(fā)展狀況的認識出發(fā)，分析安徽對農村集體資產、資源、資金（以下簡稱：“三資”）進行股份制改造的可能，以期完善農村集體經濟產權制度，促進農村集體經濟的發(fā)展，同時豐富公有制的實現(xiàn)形式。
　?。ǘ﹪鴥葘嵺`現(xiàn)狀
　　我國早在20世紀80年代末開始，就有個別地區(qū)進行了農村土地股份制改造的探索實踐。其中不乏成功的典型，例如，2009年陜西省農村改革實驗項目——西安市未央區(qū)和平村集體經濟股份制改造完成，全村329戶村民成為新成立的西安和平投資股份有限公司的股東，這是陜西省成立的首個“股份村”；此外還有北京順義縣（1986年）、江蘇無錫縣（1987年）、山東淄博市周村區(qū)（1988年）、浙江紹興東浦村（2004年）等。但也有失誤的范例，例如，廣東南海市（1999年）；浙江省農村集體經濟組織股份合作制改革產生于20世紀90年代初，但集中于經濟較發(fā)達的地區(qū)且發(fā)展速度不快、進展不均。以上地區(qū)均為我們探索農村集體經濟產權制度的改革提供了有益的經驗。
　　至今，關于農村集體資產股份制改造的國內實踐經驗仍主要集中于部分發(fā)達省份經濟發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)的實踐取得了初步成效，并在保障農民利益、發(fā)展農村集體經濟等方面起到了積極的促進作用。目前，在村一級集體經濟發(fā)展較為落后的安徽省，此類實踐經驗基本空白。
　　二、農村集體經濟股份制改造的必要性
　　安徽是農業(yè)大省，也是勞務輸出大省。從調研結果分析得，安徽勞務輸出人員占農村人口比重較大，例如，休寧縣的勞務輸出人口高達近40%；舒城縣的百神廟鎮(zhèn)也是著名的“建筑之鄉(xiāng)”，建筑業(yè)工人輸出數量眾多。外出務工成為農村人口改善生活條件的主要途徑。這樣的地區(qū)現(xiàn)狀造成了許多“空殼村”的出現(xiàn)——農村人口相對富裕，而村集體卻相對貧窮。此外，由于農村集體組織管理者其行為往往帶有明顯的“內部人控制”的傾向，這也是造成一些地區(qū)農村集體資產經營不善的原因之一?？偟膩砜?，隨著農村城鎮(zhèn)化、農民非農化、土地集約化發(fā)展的加速，長期存在的集體經濟產權不清晰、責任不明確、管理不民主等問題日益凸顯，造成集體經濟缺乏有效的激勵與約束機制，集體資產經營效益不高，一些地區(qū)集體資產流失的問題長期得不到有效解決。
　　如何改進農村集體產權制度以發(fā)展村集體經濟從而帶動農村經濟的繁榮，這一問題變得越來越緊迫。與此同時，政府希望農村的集體經濟組織中的所有成員能夠共享集體經濟發(fā)展的成果，因此，在制度設計上在注重效率的同時，更加注重公平。在改革開放初期，家庭聯(lián)產承包制對于推動促進農村和農業(yè)經濟發(fā)展的制度優(yōu)越性非常明顯。但在現(xiàn)代市場經濟活動中，現(xiàn)行這種適合于從事較低生產力水平的分散的個體組織制度很快就暴露了其局限性，如在步入較大規(guī)模生產經營中的資金缺乏、人力物力不足、技術和管理水平低下等。家庭聯(lián)產承包責任制在市場經濟中發(fā)展和延伸需要一種新型的制度。
　　解決以上問題的途徑之一就是對“三資”進行股份制改造，即將農村集體所有的資產、資源、資金都量化成為股份，建立股份合作社或股份公司，使得其社員或村民成為股東。農村股份合作社或股份公司將成為目前個體組織制度的必然替代物。
　　這一制度上的改革對于安徽為代表的廣大中部農村地區(qū)吸收吸引外來資金、技術和管理經驗，加快二元經濟向一元經濟的轉變等均有積極和深遠的影響。同時，它還可以順利解決了長期以來農村集體資產產權虛置的問題，在一定程度上也推動了農村閑置資產的盤活和土地的流轉。
　　在對農村“三資”的股份制改造中，對于農村集體土地的股份制改造并未使農村集體失去土地所有權，農民失去的僅是一段時間的土地使用權。在堅持土地所有權國有的前提下，出讓一定期限內土地上依附的使用權，而非土地本身。所以，股份制改造為農村集體土地使用權的經營提供了出路。當土地使用權出讓之后，貨幣資金注入股份化改制后的農村集體經濟組織，不但其股利分紅起到了最低生活保障制度的效果，而且相對于那些失地農民而言，他們有組織可依靠，歸屬感增強，激勵其發(fā)展農村三產，同時為農村剩余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，也能在一定程度上減輕城市的就業(yè)壓力。
　　此外，通過對農村集體經濟股份制改造可以盤活廣大農村資產尤其是土地資產，促進農村資產增值，從而提高集體經濟（公有制經濟）在國民經濟中的份額，保障公有制經濟在國民經濟中比重下降的情況下，其實際控制力穩(wěn)中上升，豐富和發(fā)展了公有制的實現(xiàn)形式。