論現(xiàn)今珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園引資能力

　　一、提出問(wèn)題的緣由

　　目前，對(duì)于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的概念尚無(wú)統(tǒng)一的界定，筆者比較認(rèn)可的說(shuō)法是：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源供給或生產(chǎn)需求條件發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。”

　?、俦疚乃v的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專指廣東省內(nèi)珠三角地區(qū)向東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 根據(jù)“區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉力和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力相互作用的結(jié)果”的理論，只有轉(zhuǎn)移的推力和拉力的合力大于阻力的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)自發(fā)地轉(zhuǎn)移。 由于在拉力方面即承接園區(qū)吸引力方面存在著許多問(wèn)題，珠三角企業(yè)向東西兩翼及山區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)出來(lái)。民進(jìn)廣東省委在呈交省政協(xié)的《23 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)中的問(wèn)題與建議》集體提案中指出，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園缺乏宏觀規(guī)劃：一方面，區(qū)位布局不合理，沒有充分考慮土地資源、招商資源等在空間上的優(yōu)化配置， 在同一區(qū)域幾乎同時(shí)批準(zhǔn)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園數(shù)量太多，既造成土地資源緊缺和園區(qū)規(guī)模受到限制，又使地方政府無(wú)法給予更多的財(cái)力支持，并且加劇了招商引資的競(jìng)爭(zhēng);另一方面，產(chǎn)業(yè)定位不明確，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)混雜，既形成不了集群，又缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 ”在這樣的情況下，企業(yè)寧愿轉(zhuǎn)到其他省份甚至越南去。 本文從分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園吸引力要素入手，提出提升承接園區(qū)吸引力的對(duì)策，以期為東西兩翼及山區(qū)增強(qiáng)承接園區(qū)引資能力提供參考。

　　二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園吸引力要素分析

　?、佼a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素。只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)已喪失優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最有可能承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。 如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套不夠，轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套成本提高，就會(huì)限制部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 目前粵西北城市已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了一定的承接轉(zhuǎn)移的條件。

　?、趨^(qū)位要素(也是運(yùn)輸成本要素)。 國(guó)內(nèi)油價(jià)高企，運(yùn)輸成本成為企業(yè)重點(diǎn)考慮的要素。具有港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的城市往往更能吸引企業(yè)投資建廠。 廣東省有 6 個(gè)飛機(jī)場(chǎng)， 其中，汕頭、湛江、梅縣各有一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)?xùn)|西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)有利條件。廣東省高速公路已經(jīng)很發(fā)達(dá)，但是鐵路、城際軌道交通等還沒有覆蓋到東西兩翼及山區(qū)。 因此，便利的運(yùn)輸條件是承接園能否吸引到企業(yè)前來(lái)投資非常重要的因素。

　　③勞動(dòng)力要素。首先，勞動(dòng)力供給。東西兩翼及山區(qū)承接園都存在著招工難的問(wèn)題，山區(qū)外來(lái)人口特別少，有技術(shù)的人員留不住，這是制約山區(qū)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，勞動(dòng)力素質(zhì)，素質(zhì)高的、有技術(shù)的勞動(dòng)力更容易向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)集中。正是基于以上兩種情況的存在， 廣東省在提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)提出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即“雙轉(zhuǎn)移”模式。再次，勞動(dòng)力成本。這方面，東西兩翼及山區(qū)城市占據(jù)優(yōu)勢(shì)的。 根據(jù) 2008 年廣東省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，廣州、東莞、中山等在 770 元以上，韶關(guān)、河源、陽(yáng)江等城市僅為 580 元。

　?、芄╇?、供水、供地要素。 隨著珠三角地區(qū)工業(yè)用地日趨緊張，東西兩翼及山區(qū)承接園內(nèi)可連片大面積開發(fā)的土地對(duì)于珠三角企業(yè)是一個(gè)強(qiáng)有力的吸引。 其次，是用水、用電、用地成本的考量。 珠三角地區(qū)平均工業(yè)電價(jià)是 68.98 分/千瓦時(shí)，東西兩翼地區(qū)平均工業(yè)電價(jià)是 61.04 分/千瓦時(shí)， 北部地區(qū)平均電價(jià)是 55.94分/千瓦時(shí)。 根據(jù)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(2007 年)，廣州市越秀區(qū)等執(zhí)行 600 元/平方米的出讓價(jià)， 清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣等地區(qū)執(zhí)行 120 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于越秀區(qū)的 1/5。

　?、菡咭?也是行政成本要素)。 一方面，企業(yè)依然依賴于政策性扶持;另一方面，政府除了出臺(tái)優(yōu)惠政策，還沒有找到更有效的招商引資手段。 其實(shí)，提高行政效率也能夠降低企業(yè)行政成本。比如，有些入園企業(yè)就抱怨當(dāng)?shù)卣块T辦事效率不高，導(dǎo)致企業(yè)與政府部門“打交道”的時(shí)間耗費(fèi)得太多。如果企業(yè)的抱怨進(jìn)一步被傳播，行政水平問(wèn)題所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)影響的范圍將會(huì)更廣泛。 由此，以商引商的引資模式將難以發(fā)揮作用。

　　綜上所說(shuō)，承接園區(qū)在產(chǎn)業(yè)氛圍、交通區(qū)位、行政水平、勞動(dòng)力等方面與其他園區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)，能夠吸引更多的企業(yè)轉(zhuǎn)入。

　　三、提升園區(qū)吸引力和服務(wù)能力的對(duì)策

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則

　　珠三角企業(yè)是否轉(zhuǎn)移， 向哪個(gè)園區(qū)轉(zhuǎn)移既要尊重企業(yè)的意愿，更要尊重市場(chǎng)規(guī)律。那么市場(chǎng)規(guī)律是什么?就是讓企業(yè)自己對(duì)園區(qū)吸引力要素進(jìn)行綜合分析，自己決定在哪里落戶。政府的“拉郎配”，不僅會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難，也不利于園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)提升園區(qū)吸引力和服務(wù)能力。

　　2.園區(qū)規(guī)劃要先行

　　園區(qū)定位不明確看上去好像是個(gè)百寶袋什么都能裝，實(shí)際上就是什么都裝不了。從企業(yè)的角度，需要產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)形成配套，因此，建設(shè)初期就要對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)清晰的定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈條有選擇的建設(shè)一批項(xiàng)目，引進(jìn)一批項(xiàng)目。 從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，也需要各個(gè)園區(qū)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，避免同類競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，最終形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。

　　在制定園區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意：

　　一是由誰(shuí)來(lái)制定規(guī)劃? 一般來(lái)說(shuō)，地方政府首先會(huì)考慮聘請(qǐng)?jiān)盒Ｖ贫ㄒ?guī)劃，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。但是，省內(nèi)高等院校編寫規(guī)劃的費(fèi)用都不低， 粵西北及山區(qū)政府的財(cái)力難以承受。

　　此外，學(xué)者編寫規(guī)劃多多少少會(huì)存在與實(shí)際相脫節(jié)的弊端。 當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該作為編制規(guī)劃的主體單位，專家、學(xué)者作為顧問(wèn)，提供學(xué)術(shù)理論支撐，并提出合理化建議，力求園區(qū)規(guī)劃更貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

　　二是編制園區(qū)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)布局與土地、 環(huán)保等要素結(jié)合。 一些地方在編制規(guī)劃的時(shí)候側(cè)重對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，而忽略了土地和環(huán)保等要素的支撐。 實(shí)際上，用地指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)是企業(yè)能夠入園和動(dòng)工的前提， 沒有國(guó)土部門和環(huán)保部門的支持，園區(qū)規(guī)劃就會(huì)變成蒼白無(wú)力的稿紙。

　　3.加大執(zhí)行力

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向是正確的，如何建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的理念也是基本清晰的，但是為什么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園仍然存在著資金建設(shè)不足、落戶項(xiàng)目不多、規(guī)劃不到位等問(wèn)題? 筆者認(rèn)為，最重要的原因就是執(zhí)行力不夠。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)必須有專人去抓，專人去管理。加大園區(qū)執(zhí)行力，必須要由市一級(jí)加大統(tǒng)籌力度，把提升園區(qū)吸引力作為全市上下、有關(guān)部門通力協(xié)作的大事。其次，園區(qū)整體運(yùn)作也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中山市聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)中山(陽(yáng)江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的模式可以推行。

　　4.加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　制約園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的瓶頸是資金緊缺。省政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，就是要幫助解決東西兩翼及山區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題。但是 5 億元扶持資金不可能解決全部的資金，承接園要想法設(shè)法放大專項(xiàng)資金的使用倍數(shù)，通過(guò)政府前期投入，市場(chǎng)后期運(yùn)作的方式，開發(fā)建設(shè)承接園。 要堅(jiān)持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設(shè)備、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房以及生活配套等設(shè)施，引導(dǎo)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施共建共享。要優(yōu)先安排通往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目，完善園區(qū)外部道路、港口、排水、排污、通訊等配套設(shè)施。 加快信息、技術(shù)、人才、商務(wù)、物流等公共平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)配套服務(wù)能力。特別要把園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，確保其與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染集中治理、集中控制。

　　5.大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境首先要優(yōu)化的是人的大腦，就是要提高行政部門的服務(wù)意識(shí)。要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理部門樹立服務(wù)企業(yè)的理念會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，但是我們可以通過(guò)制定操作規(guī)章來(lái)提高政府部門的服務(wù)的效果。比如，實(shí)行減政提速，縮短行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間等等。 盡快落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“零收費(fèi)”政策，即除國(guó)家統(tǒng)一稅費(fèi)外不再對(duì)入園企業(yè)征收任何地方性收費(fèi)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地要簡(jiǎn)化行政審批程序，推廣“一站式”服務(wù)，提高審批效率，堅(jiān)決防止“吃拿卡要”等不法行為。 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的跟蹤服務(wù)，支持幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在新轉(zhuǎn)入地區(qū)扎根發(fā)展壯大。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　總之，隨著全省交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，粵西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道得到更好的疏通，將有力提升珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，各地能否抓住企業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高潮，將取決于各地先天條件的成本差異和地方政府行政水平的較量。