中國(guó)國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)缺失的原因及對(duì)策分析
[摘 要]中國(guó)買什么,國(guó)際市場(chǎng)就漲什么;中國(guó)賣什么,國(guó)際市場(chǎng)就跌什么,針對(duì)這一特殊怪局,本文進(jìn)行了原因分析,并提出了自己的建議對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易;定價(jià)權(quán);大宗商品
1 前 言
“我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系的定價(jià)權(quán),幾乎全面崩潰?!鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)2010年5月16日直言,“中國(guó)當(dāng)前面臨的一大問題就是大宗商品定價(jià)權(quán)的缺失”。姚堅(jiān)做出如此激烈表態(tài)的最大依據(jù)就是連年落敗的鐵礦石談判。“鐵礦石談判由年度定價(jià)轉(zhuǎn)為季度定價(jià)后,以現(xiàn)價(jià)結(jié)算,中國(guó)鋼企按2009年進(jìn)口量全年要多付700多億美元?!痹?010年5月16日召開的第二屆國(guó)際商務(wù)發(fā)展論壇上,姚堅(jiān)算了這樣一筆賬。從2002年至今,進(jìn)口鐵礦石價(jià)格已經(jīng)由不足30美元漲到150美元,而鋼材價(jià)格僅由2000元左右漲至目前的4400多元。“在國(guó)際市場(chǎng)中,雖然我國(guó)占65%的鐵礦石進(jìn)口量,但是沒有發(fā)言權(quán)?!?姚堅(jiān)表示,事實(shí)上,不僅是鐵礦石,石油、銅、糧食等大宗商品的進(jìn)口也面臨類似局面:供需矛盾突出,對(duì)外依存度不斷增加,海外收購(gòu)遭遇阻力,對(duì)市場(chǎng)的非理性波動(dòng)只能被動(dòng)適應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)際大宗商品市場(chǎng)漸漸出現(xiàn)了“中國(guó)買什么,國(guó)際市場(chǎng)就漲什么;中國(guó)賣什么,國(guó)際市場(chǎng)就跌什么”的怪現(xiàn)象。雖然我國(guó)進(jìn)口量非常大,但在國(guó)際貿(mào)易體系中的定價(jià)權(quán)已經(jīng)“幾乎全面崩潰”。由于缺少定價(jià)權(quán),中國(guó)在“買”的方面不得不多付錢;更令人痛心的是,中國(guó)在“賣”的方面也是屢現(xiàn)“肥水外流”。稀土便是最好的例子?!爸袞|有石油,中國(guó)有稀土”,改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的話道出了中國(guó)稀土大國(guó)的地位,不過這一資源優(yōu)勢(shì)并未被利用,反而遭遇了賤賣。我國(guó)擁有超過全球50%的稀土資源儲(chǔ)量,并占據(jù)全球90%的市場(chǎng)份額,但1990—2005年,中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)近10倍,平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)的一半?!爸袊?guó)因素”成為世界市場(chǎng)的熱點(diǎn),但這顯然是尷尬的“被熱點(diǎn)”。如何解除“中國(guó)買什么,國(guó)際市場(chǎng)就漲什么;中國(guó)賣什么,國(guó)際市場(chǎng)就跌什么”的怪局,維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益,維護(hù)國(guó)家利益,已經(jīng)成為再也無法回避的事實(shí)。 2 國(guó)際定價(jià)權(quán)缺失的主要原因
2.1 管理體制存在諸多弊病
一是決策機(jī)制老化。國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制已嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬變的考驗(yàn)。二是行業(yè)管理缺位。早在20世紀(jì)90年代初期,稀土就被列為我國(guó)保護(hù)性開采的特定礦種,還設(shè)立了國(guó)家稀土辦公室。但是,實(shí)際情況是稀土的采礦權(quán)歸國(guó)土資源部管理,而出口配額歸屬于商務(wù)部,部門銜接的不順暢造成了管理上存在很大漏洞;另外,配額發(fā)放的傾斜和局部不公,再加上個(gè)別地方亂采濫挖,造成了中國(guó)是世界稀土供應(yīng)的壟斷者,卻在國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)問題上失語的局面。三是政府各部門缺乏協(xié)調(diào)。我國(guó)政府各部門和進(jìn)口企業(yè)沒有形成統(tǒng)一對(duì)外的格局,出現(xiàn)了多家采購(gòu)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、互相抬價(jià)、外商獲利的局面。同時(shí)也造成了進(jìn)口企業(yè)只知道到國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買商品,缺乏參與和調(diào)控國(guó)際價(jià)格的主動(dòng)權(quán)和積極性。
2.2 行業(yè)集中度低導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)
行業(yè)集中度低是當(dāng)前影響我國(guó)原料市場(chǎng)話語權(quán)的一個(gè)重要因素,我國(guó)目前貿(mào)易主體過多、平均規(guī)模較小,企業(yè)在談判能力方面很難與國(guó)際大集團(tuán)形成對(duì)抗。以鐵礦石為例,我國(guó)沒有一個(gè)企業(yè)能夠與力拓、必和必拓和淡水河谷三個(gè)主要跨國(guó)集團(tuán)形成同一級(jí)別的對(duì)話。同樣由于經(jīng)營(yíng)主體過多,廠家之間不惜低價(jià)競(jìng)銷,使我國(guó)無法掌握定價(jià)權(quán)。同樣的情況還出現(xiàn)在我國(guó)的焦炭等行業(yè)?!耙虼?商務(wù)部提出通過行業(yè)協(xié)會(huì)整合行業(yè)集中度,再輔以國(guó)家扶持,形成行業(yè)龍頭,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看非常必要?!?/p>
2.3 信息不對(duì)稱
目前中國(guó)在大宗商品的談判中,還有一個(gè)很大的問題急需解決,那就是中方的意向常常暴露在商家尤其是國(guó)際炒家的眼下,兩者之間信息不對(duì)稱。我們不了解他們的機(jī)制和信息,他們對(duì)我們卻是一清二楚。2004 年的大豆風(fēng)波即是如此,當(dāng)年,在得知中國(guó)大豆采購(gòu)代表團(tuán)即將前往美國(guó)采購(gòu)250 萬噸大豆后,國(guó)際炒家聯(lián)手將CBOT 大豆期貨價(jià)格從220 美元/噸力推到391 美元/噸;但合同簽署完畢后,期價(jià)最高下跌了125 美元/噸,最終造成了國(guó)內(nèi)一半大豆壓榨企業(yè)的倒閉。
2.4 產(chǎn)能彈性缺失
運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能彈性的缺失并非僅限于鋼鐵行業(yè)。作為稀土資源大國(guó),中國(guó)在稀土領(lǐng)域定價(jià)權(quán)的旁落同樣受制于產(chǎn)能彈性不足。2009年,國(guó)際稀土價(jià)格出現(xiàn)了大幅下跌,國(guó)內(nèi)各媒體紛紛指責(zé)國(guó)內(nèi)資源型企業(yè)的“稀土賤賣”。在國(guó)際需求大減之際,國(guó)內(nèi)稀土企業(yè),尤其是國(guó)有企業(yè)非但沒有及時(shí)減產(chǎn)、停產(chǎn),反而提出國(guó)家收儲(chǔ)以維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。大型央企五礦集團(tuán)也正是在此時(shí)南下江西,收編了兩家稀土分離企業(yè),并在金融危機(jī)全程滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。好在全球經(jīng)濟(jì)迅速走出低迷,稀土價(jià)格在2010年快速攀升,否則,真不知五礦要如何面對(duì)滿負(fù)荷生產(chǎn)出的庫存。
無論作為資源需方或是供方,中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)能運(yùn)轉(zhuǎn)率方面似乎都缺乏一定的彈性。這就直接造成了在市場(chǎng)向好時(shí),企業(yè)快速擴(kuò)產(chǎn)滿負(fù)荷生產(chǎn),過度競(jìng)爭(zhēng)造成全行業(yè)利潤(rùn)微??;市場(chǎng)一旦下滑甚至持續(xù)低迷時(shí),企業(yè)只能適量減產(chǎn),卻慎言停產(chǎn),必要時(shí)借助政府之力拉動(dòng)需求。正是這樣缺乏彈性的工業(yè)產(chǎn)能,讓中國(guó)無論作為供方還是需方都面臨相對(duì)于交易對(duì)手的過剩問題。解決之道,恐怕絕非將100家企業(yè)整合為2~3家、在國(guó)內(nèi)建立期貨市場(chǎng)這般簡(jiǎn)單。因?yàn)?即便國(guó)內(nèi)只有1家鋼廠,7億噸產(chǎn)能如不能彈性運(yùn)轉(zhuǎn),面對(duì)市場(chǎng)的變化,三大礦仍有底氣漫天要價(jià);即便上期所開設(shè)了銅、鋁、鉛、鋅、鋼鐵等所有的金屬期貨,具有反映和放大供需關(guān)系的期貨價(jià)格仍然不能反映中國(guó)的利益。
2.5 期貨市場(chǎng)發(fā)育不完全,缺乏國(guó)際定價(jià)中心
在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中,期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場(chǎng)流動(dòng)性三大職能。目前,我國(guó)有3家期貨交易所,只有10個(gè)交易品種,而美國(guó)商品期貨市場(chǎng)則有多達(dá) 348個(gè)交易品種。交易品種稀少、市場(chǎng)規(guī)模小、市場(chǎng)開放度不高、市場(chǎng)參與者有限等因素制約了中國(guó)期貨市場(chǎng)的發(fā)展,使之難以發(fā)揮對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的影響作用。目前,國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)基本上掌握在幾大期貨交易所手里,國(guó)際石油價(jià)格的確定主要由美國(guó)紐約和英國(guó)倫敦期貨價(jià)格決定,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要以美國(guó)芝加哥期貨價(jià)格作為參考,國(guó)際金屬價(jià)格主要參照英國(guó)倫敦期貨價(jià)格確定。在這種情況下,我國(guó)大宗商品進(jìn)出口只能被動(dòng)地接受國(guó)際價(jià)格。與此同時(shí),由于外國(guó)的供應(yīng)商可以通過多種途徑了解或預(yù)測(cè)我國(guó)的庫存狀況及采購(gòu)時(shí)間、品種和數(shù)量,利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行炒作,抬高價(jià)格,賺取巨額價(jià)差。此外,由于我國(guó)沒有相應(yīng)的國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,這就使我國(guó)企業(yè)進(jìn)口面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)絕大部分由自己承擔(dān)。
3 積極爭(zhēng)取國(guó)際定價(jià)權(quán)的對(duì)策
目前,針對(duì)供求之外的不確定因素,我國(guó)在大宗能源類商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的開展過程中必須注意到各種看似“非理性”的溢價(jià)或折價(jià),我國(guó)應(yīng)在更高的理性層面采取相應(yīng)對(duì)策。
3.1 改革我國(guó)大宗商品流通體制
大力推進(jìn)我國(guó)大宗商品的流通體制市場(chǎng)化改革,打破流通行業(yè)的行政壟斷,鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),盡快形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。盡量減少行政干預(yù),逐步讓大宗商品的價(jià)格由市場(chǎng)特別是期貨市場(chǎng)來形成,進(jìn)出口決策由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情靈活決定。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到國(guó)外低價(jià)購(gòu)買大宗商品,然后進(jìn)口到國(guó)內(nèi)。政府從完善和規(guī)范市場(chǎng)入手,制定市場(chǎng)規(guī)則,靈活管理和調(diào)控市場(chǎng)。當(dāng)前要完善市場(chǎng)法律體系,特別要建立反暴利、反壟斷等法律法規(guī),保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3.2 盡快建立和完善期貨市場(chǎng)
目前在上海、大連、鄭州三大期貨交易所發(fā)展的基礎(chǔ)上,我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善各類大宗商品的期貨交易市場(chǎng),發(fā)展避險(xiǎn)工具,通過遠(yuǎn)期合同化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
要盡快把期貨品種上市審批制改為備案制,理順期貨品種上市程序,適度擴(kuò)大期貨公司的業(yè)務(wù)范圍,使期貨市場(chǎng)能根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)推出有利于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的石油、鐵礦砂、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品等大宗期貨品種,并適時(shí)推出國(guó)債、外匯等金融期。貨品種,有效規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)我國(guó)對(duì)大宗商品定價(jià)的“發(fā)言權(quán)”,力爭(zhēng)使我國(guó)成為某些大宗進(jìn)口商品的全球定價(jià)中心。
3.3 加強(qiáng)政府的有效協(xié)調(diào)與指導(dǎo)
盡快成立專門機(jī)構(gòu),或通過行業(yè)協(xié)會(huì),收集國(guó)際市場(chǎng)信息,跟蹤國(guó)際利益集團(tuán)與國(guó)際炒家的動(dòng)態(tài),消除我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易信息不對(duì)稱問題。建議財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部等有關(guān)部門成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)大宗商品國(guó)際采購(gòu)的宏觀指導(dǎo)。要協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各大進(jìn)口商的關(guān)系,形成利益共同體,通過聯(lián)手采購(gòu)影響和壓低國(guó)際價(jià)格,使得我國(guó)獲得與進(jìn)口需求相匹配的國(guó)際價(jià)格的參與權(quán)重。政府應(yīng)重視對(duì)重要資源性商品信息的開發(fā)并服務(wù)于國(guó)內(nèi)企業(yè),努力消除國(guó)內(nèi)企業(yè)在參與大宗能源類商品國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)過程中的信息劣勢(shì)。
3.4 采取靈活多樣的采購(gòu)方式,并建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備
國(guó)家應(yīng)幫助和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際價(jià)格行情的變化,自主、靈活地確定進(jìn)出口數(shù)量。在采購(gòu)過程中,既要避免分散采購(gòu)導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)使外商獲利,也要避免集中采購(gòu)導(dǎo)致商業(yè)機(jī)密泄露引起國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅上升。對(duì)大宗買賣,必須在高度保密情況下統(tǒng)一策劃,采用靈活多樣的采購(gòu)模式與具體策略,特別是要把現(xiàn)貨與期貨、期權(quán)等衍生品交易有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行組合買賣,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要積極通過國(guó)際投資等方式,參與大宗商品國(guó)際基地的建設(shè),從源頭上消除價(jià)格波動(dòng)的影響,保證大宗商品的安全供應(yīng)。
3.5 實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟,爭(zhēng)取國(guó)際價(jià)格談判優(yōu)勢(shì)
從整體上看,中國(guó)在某些大宗產(chǎn)品上是國(guó)際大買家,但由于有太多企業(yè)從事這方面的國(guó)際貿(mào)易,很難形成一個(gè)有效的統(tǒng)一定價(jià)的聯(lián)盟,國(guó)內(nèi)單個(gè)企業(yè)的聲音很容易被湮沒。因此建立一套有效的“價(jià)格卡特爾” 體系,是規(guī)避國(guó)際大宗產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和保衛(wèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的有利武器。
大宗商品實(shí)施集中采購(gòu)是在海外建立價(jià)格卡特爾的有效途徑,這樣可以使行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和自律,團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行聯(lián)合議價(jià),打破各企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)各自為政的格局,避免由于相互競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)相提高進(jìn)口商品價(jià)格,實(shí)現(xiàn)利用數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)來換取在價(jià)格等方面的談判優(yōu)勢(shì),并最終規(guī)避進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為需求和消費(fèi)大國(guó),更需要由幾家市場(chǎng)份額較大的企業(yè)建立一個(gè)聯(lián)盟,由這個(gè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)海外集體采購(gòu)原料。價(jià)格卡特爾是一種有效的規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的行為,但是值得注意的是需要考慮其合法性問題,不能與國(guó)內(nèi)外的反壟斷法等約束競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)相沖突??芍饕ㄟ^行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律來實(shí)現(xiàn),盡量避免行政力量的介入。
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