武警管理論文

　　中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的國(guó)家內(nèi)部安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)，下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了武警管理論文，有興趣的親可以來(lái)閱讀一下!

　　武警管理論文篇一

　　武警審計(jì)績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策

　　近年來(lái)，由于國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，也引起了武警部隊(duì)開展審計(jì)工作環(huán)境的變化，主要表現(xiàn)為部隊(duì)資金運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，引起了武警審計(jì)轉(zhuǎn)向基于內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審計(jì);經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，在保障力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的過程中，武警審計(jì)不僅要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投向投量，更需要關(guān)注經(jīng)費(fèi)的支出效益;后勤改革領(lǐng)域不斷拓展和處突維穩(wěn)任務(wù)的增加，財(cái)經(jīng)管理面臨不少新情況新課題，迫切需要武警審計(jì)提供更加及時(shí)有效的監(jiān)督和服務(wù)，而且根據(jù)中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》把審計(jì)的本質(zhì)定位為保障軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。武警審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)在武警部隊(duì)的延伸，必須以創(chuàng)新的思維，更新的審計(jì)理念，從根本上提高武警審計(jì)工作的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性，才能發(fā)揮好武警審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。進(jìn)行武警審計(jì)績(jī)效管理，可以促使武警審計(jì)各級(jí)部門從戰(zhàn)略的高度，以各級(jí)黨委首長(zhǎng)和廣大官兵的需求為導(dǎo)向開展審計(jì)工作;進(jìn)行武警審計(jì)績(jī)效管理，有利于改善當(dāng)前審計(jì)管理中存在的那些只有短期效果的行為，整合審計(jì)資源;進(jìn)行武警審計(jì)績(jī)效管理，必將使審計(jì)部門成為績(jī)效審計(jì)對(duì)象的其他事業(yè)部門和單位關(guān)注的焦點(diǎn)與效仿對(duì)象，有利于下一步績(jī)效審計(jì)工作的開展;進(jìn)行武警審計(jì)績(jī)效管理，還能促使審計(jì)部門更好地利用新的管理手段和方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新。

　　一、武警審計(jì)績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

　　武警審計(jì)在規(guī)范了部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，提高了經(jīng)費(fèi)使用效益發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也同樣個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別問題上存在屢查屢犯的現(xiàn)象，武警審計(jì)履行職能不到位等問題。

　　(一)審計(jì)獨(dú)立性不高——缺乏提高武警審計(jì)績(jī)效的制度保障

　　目前，武警審計(jì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)工作以上一級(jí)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為主，日常工作由本單位后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于本級(jí)首長(zhǎng)擁有對(duì)審計(jì)部門的核心權(quán)力，包括審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人的提名任命權(quán)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的決定權(quán)、工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就會(huì)造成審計(jì)職能的弱化。一是當(dāng)法律賦予的監(jiān)督權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)矛盾時(shí)，審計(jì)部門會(huì)迫于現(xiàn)實(shí)壓力選擇對(duì)領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)權(quán)力的服從，接受對(duì)審計(jì)工作的干預(yù)和過問，使審計(jì)部門成為實(shí)質(zhì)上的“內(nèi)部審計(jì)”;二是審計(jì)工作績(jī)效的高低取決于領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作的支持與重視程度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)首長(zhǎng)加強(qiáng)管理，提高軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的動(dòng)力越強(qiáng)，對(duì)審計(jì)工作就越重視，從而為審計(jì)工作提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的管理與領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作的效率和效果就越好;反之，就可能忽視審計(jì)的職能作用，甚至限制審計(jì)職能作用的發(fā)揮。如果僅從道德上要求審計(jì)人員加強(qiáng)自律，而不是從制度上給予保障，審計(jì)績(jī)效的提高就無(wú)從談起。三是影響了經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性。雖然按照《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》的規(guī)定，“審計(jì)部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，列入本單位年度預(yù)算，財(cái)務(wù)部門予以保障”，但這樣的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)關(guān)系卻是不合理的。審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門屬于監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，由被監(jiān)督者向監(jiān)督者提供經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)踐證明，審計(jì)工作的績(jī)效在很大程度上受到了制約和影響。

　　(二)審計(jì)問責(zé)機(jī)制不健全——缺乏提高武警審計(jì)績(jī)效的后續(xù)保障 衡量審計(jì)績(jī)效的高低，除了查出的違規(guī)違紀(jì)金額，還應(yīng)包括對(duì)查出問題的整改糾正力度。長(zhǎng)期以來(lái)，在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些屢查屢犯、審計(jì)整改率較低的現(xiàn)象也引起了廣大官兵對(duì)審計(jì)的質(zhì)疑，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于審計(jì)問責(zé)機(jī)制的不健全。一是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的問責(zé)主體。目前的許多規(guī)章制度對(duì)責(zé)任設(shè)定不清，導(dǎo)致問責(zé)主體缺失。二是審計(jì)與“問責(zé)”沒有很好的銜接起來(lái)，造成一些審計(jì)工作“有頭無(wú)尾”，審計(jì)效果大打折扣。

　　(三)審計(jì)力量不足——缺乏提高武警審計(jì)績(jī)效的人才保障 一是武警部隊(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員編制過少，人少事多，在人力資源上不能保證預(yù)期審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是審計(jì)人員來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高素質(zhì)審計(jì)人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一些審計(jì)人員沒有經(jīng)過審計(jì)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏審計(jì)的決策和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，更談不上審計(jì)創(chuàng)新。盡管也引進(jìn)了一些高層次審計(jì)人才，但由于高學(xué)歷人才缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)并未顯示出高能力，“高學(xué)歷”向“高素質(zhì)”的

　　轉(zhuǎn)化尚需時(shí)間。而且由于審計(jì)人員未列入專業(yè)干部序列，使其在任職年限與升遷發(fā)展上都受到很大限制，無(wú)法為審計(jì)人員提供相對(duì)較長(zhǎng)的周期來(lái)積累工作經(jīng)驗(yàn)，影響了審計(jì)工作績(jī)效水平。三是審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，絕大部分是會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，而具有復(fù)合專業(yè)背景的人才較少，難以勝任基建審計(jì)、物資采購(gòu)審計(jì)、后勤保障社會(huì)化審計(jì)、信息化審計(jì)等工作，降低了武警審計(jì)整體運(yùn)行的效率。四是審計(jì)部門負(fù)責(zé)人任免不合理。盡管《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第十四條規(guī)定，“任免審計(jì)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)審計(jì)部門的意見”，但在現(xiàn)實(shí)中，一些單位往往在沒有征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見的情況下，將一些不懂審計(jì)業(yè)務(wù)的干部安置到審計(jì)機(jī)關(guān)任職，從而造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的不正常現(xiàn)象，降低了審計(jì)組織水平。

　　(四)計(jì)算機(jī)審計(jì)未全面普及——缺乏提高武警審計(jì)績(jī)效的技術(shù)保障 隨著部隊(duì)全面建設(shè)后勤的扎實(shí)推進(jìn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)不僅在財(cái)務(wù)領(lǐng)域全面普及和應(yīng)用，在其他后勤事業(yè)單位的發(fā)展也很快。 但審計(jì)部門的技術(shù)基礎(chǔ)條件卻跟不上發(fā)展的步伐，制約了審計(jì)任務(wù)的完成。 計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)大的信息管理、信息處理、信息查詢、 信息分析技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)中很少加以利用，審計(jì)人員利用信息技術(shù)的廣度、 深度和熟練度都有待進(jìn)一步提高。計(jì)算機(jī)審計(jì)總體水平不高，很少有審計(jì)部門能開展真正的連網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)。

　　二、提高武警審計(jì)績(jī)效管理的對(duì)策

　　針對(duì)武警部隊(duì)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋求提高武警審計(jì)績(jī)效的對(duì)策：

　　(一)改革審計(jì)獨(dú)立制度 各種審計(jì)理論研究成果和現(xiàn)實(shí)情況，都證明了審計(jì)的獨(dú)立性是影響審計(jì)效率的最重要因素。因此，要從組織上、經(jīng)費(fèi)上、人員上和業(yè)務(wù)上切實(shí)提高武警審計(jì)的獨(dú)立性。首先要解決“組織獨(dú)立”的問題。結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)際，應(yīng)改革“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，也就是將各總隊(duì)、指揮部、機(jī)動(dòng)師和直屬院校的審計(jì)部門和審計(jì)人員從后勤部門脫離出來(lái)，歸武警總部審計(jì)局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次要解決“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”問題?？煽紤]由各級(jí)審計(jì)部門自行編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由武警總部審計(jì)局匯總后報(bào)總部財(cái)務(wù)部。這能在一定程度上減少被審計(jì)部門和人員對(duì)審計(jì)部門的影響。再次是解決“人員獨(dú)立”問題。除了建立詳細(xì)的人員回避制度、交叉審計(jì)制度、崗位輪換制度外，重點(diǎn)是要考慮審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免制度，用法律的形式規(guī)定審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免必須經(jīng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。最后是解決“業(yè)務(wù)獨(dú)立”問題。實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)獨(dú)立，就是審計(jì)業(yè)務(wù)不再受本級(jí)首長(zhǎng)和部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和過問，從審計(jì)立項(xiàng)、調(diào)查、報(bào)告到審計(jì)公告的全部過程，完全由審計(jì)部門自行決定。只有組織、人員、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立了，才能從根本上保障業(yè)務(wù)的獨(dú)立。

　　(二)建立職業(yè)準(zhǔn)入制度 武警審計(jì)的特殊性質(zhì)決定了對(duì)審計(jì)從業(yè)人員一系列專業(yè)能力的特殊要求，針對(duì)目前審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，勝任能力偏低的現(xiàn)狀，可以考慮：一是依托地方，增加職業(yè)資格全國(guó)考試的環(huán)節(jié)，建立武警審計(jì)準(zhǔn)入“門檻”;二是對(duì)審計(jì)人員提出相關(guān)工作經(jīng)歷的具體要求;三是對(duì)審計(jì)職業(yè)的特殊性和高標(biāo)準(zhǔn)，通過增加相關(guān)津貼補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這也能在一定程度上提升審計(jì)人員個(gè)人加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力;四是對(duì)于現(xiàn)有人員，可以通過考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于缺乏勝任能力的進(jìn)行適當(dāng)分流。

　　(三)推進(jìn)審計(jì)問責(zé)制度 審計(jì)署前審計(jì)長(zhǎng)李金華曾指出：“審計(jì)將來(lái)能取得最大成效就是促進(jìn)建立問責(zé)制度”。一是要促進(jìn)解決因“責(zé)不清”而導(dǎo)致的“問責(zé)難”問題。當(dāng)一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)出了問題時(shí)，對(duì)其問責(zé)，問到哪一級(jí)?是問到主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)?是體制和制度的原因還是人的原因?二是整合監(jiān)督資源，建立問責(zé)協(xié)作機(jī)制。解決監(jiān)督主體眾多各自為政的現(xiàn)象，建立紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門等部門聯(lián)合問責(zé)的制度，行成問責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)各種責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)。三是推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度。在不泄露國(guó)家和軍隊(duì)的軍事秘密的前提下，把審計(jì)部門檢查監(jiān)督的結(jié)果以《審計(jì)結(jié)果公告》的形式向廣大官兵公開，用社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量來(lái)促進(jìn)相關(guān)問題的整改落實(shí)。

　　(四)推廣信息化審計(jì)技術(shù) 審計(jì)信息化對(duì)推進(jìn)審計(jì)部門的績(jī)效管理有十分重要的意義。審計(jì)信息化將使審計(jì)工作更加高效準(zhǔn)確，增加了審計(jì)結(jié)論的可靠程度;審計(jì)信息化為廣大官兵廣泛、深入、普遍的參與審計(jì)活動(dòng)開辟了通道，增加了官兵傳遞信息、監(jiān)督、建議和表決的機(jī)會(huì);也為推進(jìn)武警審計(jì)績(jī)效管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向發(fā)展提供了技術(shù)支持。盡管經(jīng)費(fèi)不寬裕，但仍應(yīng)加強(qiáng)人力、財(cái)力和物力的投入。為提高武警審計(jì)績(jī)效，首先，應(yīng)加快對(duì)審計(jì)軟件的開發(fā)和升級(jí)?？赏ㄟ^武警總部審計(jì)局適時(shí)了解各級(jí)審計(jì)部門的具體需求，與專業(yè)軟件公司聯(lián)手，共同開發(fā)，以達(dá)到提高審計(jì)效率和降低研發(fā)成本的目的。其次是建設(shè)全面覆蓋的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這樣能實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位的事前審計(jì)和實(shí)時(shí)審計(jì)，提高了審計(jì)工作的效率和效果，也節(jié)約審計(jì)資源。三是加大審計(jì)信息資源庫(kù)的建設(shè)。以制度化的標(biāo)準(zhǔn)，收集與審計(jì)工作有關(guān)的各種信息、資料和數(shù)據(jù)，這滿足了對(duì)審計(jì)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的信息需求，也能對(duì)審計(jì)工作績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)提供信息支持。

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