【摘要】 行政法與其他法律制度一樣，都是歷史的產(chǎn)物。歷史創(chuàng)造了行政法原理及行政法獨有的品質(zhì)。和其他法律制度相比，行政法產(chǎn)生較晚，但發(fā)展迅速，在現(xiàn)代國家法治進程中發(fā)揮著重要作用。
　　【關鍵詞】行政法 產(chǎn)生 發(fā)展
　　
　　一、行政法產(chǎn)生的基礎
　　（一）行政法產(chǎn)生的理論基礎
　　行政法產(chǎn)生的理論基礎是自然權利、三權分立以及法治理論。
　　1.在法國大革命前，啟蒙思想家盧梭提出了“自然權利”的主張，認為人都有與生俱來的自然權利，并認為這種權利是“天賦”的，不可讓與。這一思想在資產(chǎn)階級大革命后為法律所肯定。行政法的出現(xiàn)正是為了保障公民的自然權利。當然，現(xiàn)代行政法更注重拓展公民的權利，促進公民個體及社會的發(fā)展。
　　2.對行政法的產(chǎn)生具有更直接影響的是“三權分立”理論。該學說創(chuàng)始人孟德斯鳩認為一切國家都存在立法權、司法權和行政權三種權力，主張將這三種權力分別由不同的機關行使，以確保自由的存在。三權分立強調(diào)權力的制衡，這里必然引申出對行政權的規(guī)范和控制。
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　　行政法的產(chǎn)生固然有其深刻的思想根源，但直接導致行政法產(chǎn)生的原因卻根植于現(xiàn)代國家的憲政體制?，F(xiàn)代西方國家的政權都建立在“三權分立”的基礎之上，它孕育著行政法產(chǎn)生的最基本的條件，即行政相對獨立，沒有行政的相對獨立，也就沒有行政法。
　　二、外國行政法的歷史發(fā)展
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　　現(xiàn)代意義的行政法最早產(chǎn)生于西方國家，行政法作為一個獨立的法律部門，是法國大革命后確立起來的。1789年的大革命推翻了封建專制制度，資產(chǎn)階級按照“三權分立”的理論重新設計了法國的政體。法國的三權分立，不僅是為了限制王權，同時也是為了限制司法權。1790年的《法院組織法》明確將司法職能和行政職能分開，并排除普通法院對行政糾紛的管轄權。1799年，法國拿破侖一世建立了國家參事院和省參事院。國家參事院一方面受理行政糾紛，提供解決糾紛的意見，另一方面為政府提供法律咨詢。自此，法國逐步形成獨立的行政審判制度。為行政法的發(fā)展奠定了基礎。
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　　英國行政法的萌芽可追溯至資產(chǎn)階級政權建立初期，資產(chǎn)階級革命勝利后的普通法制度就已包含了現(xiàn)代行政法的精神，即對行政的控制。但在英國，行政法真正受到重視是在19世紀后期。這一時期，由于科技、經(jīng)濟的高速發(fā)展，帶來了兩個顯著變化：（1）委任立法。為應付工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所引起的社會問題，需要制定大量法律。議會由于時間、技術等方面的原因，不能滿足這一需要，不得不授權行政機關制定具體的規(guī)則，以補充地方立法之不足。（2）行政裁判所的迅速發(fā)展。行政裁判所的職能是行使部分司法權，受理行政機關和公民之間以及公民與公民之間的爭端。由于上述變化，英國的司法審判制度得到充實和加強，行政法得到進一步發(fā)展。
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　　美國是嚴格實行三權分立的國家，分權與制衡為立國之本，立法、司法對行政的控制與其國家的歷史一樣悠久。但由于美國承襲了英國的普通法制度，公法與私法不分，行政法的出現(xiàn)也沒有引起人們的注意，直至洲際貿(mào)易委員會的成立，人們常將此作為美國行政法產(chǎn)生的標志。由于嚴格的三權分立原則不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟管理的需要，新型的行政機構——獨立管制機構應運而生。美國行政法的發(fā)展承襲了英國傳統(tǒng)，但更側重于行政程序制度的完善，強調(diào)行政程序的控權作用。1946年，美國制定了《聯(lián)邦行政程序法》之后又制定了許多程序法規(guī)，如《陽光下的政府法》等。此外，在行政組織方面，美國建立了許多獨立管制機構，集行政、立法、司法于一體，，美國學者視獨立管制機構的建立為美國行政法的開端。在解決民事和行政爭端方面，美國還建立了行政法官制度，并逐步使之完善。