行政管理論文范文

　　在行政管理學誕生后120多年里,無數行政管理論研究的工作者和實踐者就不同角度對行政管理學研究提出了自己的見解,各種理論觀點相互沖入同時又相互融合,通過對文獻進行整理和歸納,可以把握行政管理學科研究的發(fā)展趨勢。下面是小編為大家推薦的行政管理論文范文，供大家參考。

　　范文一：法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

　　摘要：

　　行政管理是運用國家的權利對社會上發(fā)生的各類事物進行管理，也可以指代企事業(yè)單位內的管理工作，其屬于系統(tǒng)性工作之一，也是社會發(fā)展的重要組成基礎。傳統(tǒng)的行政管理工作具有單一性、封閉性等諸多缺點，因此不能滿足現(xiàn)代社會的需求。本文即是對法治視野下的行政管理方法進行研究，探討了當前我國行政管理工作中存在的弊端和問題，并闡述了法治視野下創(chuàng)新的行政管理方法，以期能為相關工作提供參考。

　　關鍵詞：

　　行政管理;法治視野;問題;創(chuàng)新

　　行政管理工作主要是在一定的時代背景下，為了有效促進社會、經濟以及政治的發(fā)展而開展的政府管理工作。隨著21世紀新浪潮、新思想對我國社會的沖擊，導致現(xiàn)代行政管理工作發(fā)生了巨大的轉變，傳統(tǒng)的管理模式已經不再適用于現(xiàn)代，必須順應時代的發(fā)展，進一步提升行政機關的管理職能和效率。

　　一、行政管理的概述

　　從廣義的角度出發(fā)，行政管理泛指一切社會組織、團隊對其運行當中的各項事務的管理活動，其中也包括國家對社會的管理活動，例如行政執(zhí)法、立法等;而從狹義的角度出發(fā)，則主要指的是國家行政機關對社會上的公共事務的管理工作，因此行政管理也被稱為公共行政活動。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，國家行政管理工作內容逐漸多樣化，工作難度也在增加，所消耗的人力資源和資金不斷提升，給各國的領導人提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　二、當前我國行政管理模式當中的問題

　　1.管理方法單一。

　　我國傳統(tǒng)的行政管理方法相對單一性突出，被管理者均是在強制的體制下接受被動的管理，而當這項工作出現(xiàn)新的問題時，管理部門則無法有效向被管理者進行反饋，也就無法使行政管理更好地開展。而行政管理主要作用僅體現(xiàn)在約束上，而這種約束力會導致行政管理創(chuàng)新能力的下降，大多數管理者均習慣了這種強制約束的管理模式，導致工作開展缺乏活力，能以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，同時也會影響政府在社會群體當中的形象。

　　2.管理成本較高。

　　傳統(tǒng)的行政管理模式還具有單向性的特點，社會當中的群眾均處于被動管理狀態(tài)下，長期應用后會導致群眾思想反彈，對行政管理法規(guī)產生抵觸心理，使得這類法規(guī)在實施過程中更加的困難。而這種情況也就從側面影響了行政管理的工作效率，在花費大量資金后體現(xiàn)的效果較差，也大大提升了相對管理成本。而政府在為提升管理效果而進一步投入資金后，就會產生社會稅款的浪費，使群眾的抵觸心理更加嚴重，進一步削減行政管理效率，導致政府所處位置更加尷尬。

　　3.創(chuàng)新動力不足。

　　我國在早期發(fā)展過程中施行的是計劃經濟體制，因此在開展行政管理時強制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均對強制執(zhí)行產生了一定的習慣性，而對社會群體被動性接受管理也認為是理所應當，沒有給社會群體提供意見和想法的機會，導致民眾參與行政管理的積極性喪失，或者說根本沒有參與的機會。因此傳統(tǒng)的行政管理模式不僅對政府部門創(chuàng)新意識具有較大的抑制影響，同時也磨滅了群眾參與的積極性。而缺乏創(chuàng)新意識就使得行政管理工作無法滿足現(xiàn)代日益復雜的行政事務需求，當遇到緊急問題時，政府的也就無法更好地順應民意開展管理工作，引發(fā)各類民怨問題。

　　三、法治視野下我國行政管理方法的創(chuàng)新

　　1.開拓管理方法。

　　為了有效地對新時代進行適應，行政管理機關必須摒棄以往對于強制性管理模式的依賴，做到真正為群眾著想的科學化管理方法，有效改善政府和民眾之間的關系。政府機關應增加民眾意見反饋渠道，切實了解民眾的所需、所求，并以此作為基礎改進傳統(tǒng)的管理模式。因此也就要求管理者能夠“走下去”、“低下身”地聽取群眾的呼聲，切實了解老百姓的需求，將以人為本的理念融入到管理工作的當中。在開展工作時不能為了完成任務而走過場，應切實落實每項工作的內容，使群眾能夠感受到政府的關愛，進而從被動接受管理轉變?yōu)橹鲃咏邮芄芾恚@樣才能夠進一步建立和諧社會。

　　2.提高管理效率。

　　對政府的行政管理工作模式進行有效創(chuàng)新，在滿足國民需求和法律的基礎上提高管理效率。同時行政管理機關應從社會當中招聘更多的管理型人才，并進一步將私有企業(yè)的管理理念融入到行政管理工作當中，對相關工作開展過程中資金的使用情況進行及時匯總，并做到信息公開化、透明化，使群眾能了解自己所繳納的稅款被應用在哪些方面。另外，根據現(xiàn)代社會的發(fā)展規(guī)律和群眾不同時期的需求，應進一步制定多元化的管理模式，針對不同地區(qū)的群眾應采取不同的行政管理手段，對每一位公民的權利均需要尊重和保護，使得個性化需求融入到行政管理工作當中，進一步開拓管理者的視野。

　　3.法制有序化管理。

　　行政管理工作在創(chuàng)新過程中并不是無序的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)一種有序且可控的狀態(tài)。在黨的第十八屆四中全會當中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作當中的意義。因此，應該針對于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而該法案當中不僅要對行政部分所擁有的權利進行說明，同時還必須對社會群體或人民群眾所能擁有的權利進行闡述。在行政執(zhí)法的過程中要求每一位執(zhí)法人員均需要按照法規(guī)開展工作，不得在非特殊情況下以強制手段對群眾的利益進行侵害，采用彈性執(zhí)法模式，使行政管理工作更加的人性化。彈性執(zhí)法主要指的是傳統(tǒng)的管制型行政執(zhí)法向服務型行政執(zhí)法的轉變，增加群眾對執(zhí)法人員的信任，才能夠有效提高其配合程度，盡量減少執(zhí)法過程中雙方產生的摩擦。同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中必須就被執(zhí)法對象說觸犯的法律條款進行說明，不得在未標明具體違法行為的前提下強制執(zhí)法，有效提升執(zhí)法人員的形象。嚴格杜絕暴力執(zhí)法行為的產生，對行政機關參與暴力執(zhí)法的人員給予嚴厲的懲處。

　　四、結語

　　行政管理工作的本質應該是公共服務活動，因此應該盡量降低執(zhí)法過程中的強制性行為，進一步增強執(zhí)法的人性化和法律依據，改善執(zhí)法雙方人員的關系。

　　參考文獻：

　　[1]宋振平.我國民營企業(yè)公司治理問題探討[J].當代經濟，2013(15)：65-66.

　　[2]馮之東.行政調解制度“供求均衡”——一個新的研究路徑[J].四川師范大學學報(社會科學版)，2010(06)：102-103.

　　[3]胡志強.我國民營企業(yè)公司治理純在問題及意見[J].企業(yè)導報，2013(03)：61-62.

　　[4]范大平，祁述宏.試論現(xiàn)代飯店管理決策科學化[J].中國旅游，2012(01)：32-33.

　　范文二：行政管理的規(guī)劃許可分類

　　[摘要]

　　規(guī)劃許可是政府公共政策導向的行政行為，其分類直接關系到規(guī)劃行政管理的效率及效果。文章通過分析我國規(guī)劃許可的特點，從行政管理角度探討規(guī)劃許可的設定與利益主體、規(guī)劃許可的權利與許可對象以及規(guī)劃許可的效率與許可程序的關系，由此提出將目前規(guī)劃許可單純按建設階段分類管理的辦法，逐步向按項目利益主體與項目重要性相結合進行分類的管理辦法轉變，并改進現(xiàn)有許可程序的觀點，以期有效促進規(guī)劃管理改革，實現(xiàn)“簡政”并減少公共支出。

　　[關鍵詞]

　　規(guī)劃許可;行政管理;分類;規(guī)劃管理改革

　　規(guī)劃許可是政府公共政策導向的行政行為，其分類直接關系到規(guī)劃行政管理的效率及效果。隨著市場經濟的不斷深化及城市化進程的推進，規(guī)劃管理進入了一個新的階段，規(guī)劃許可的利益主體與對象呈現(xiàn)出新的特點，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的“一書三證”的規(guī)劃許可分類在實踐中面臨各種問題，其單一的程序也逐漸難以適應提高行政效率的需求。本文通過數據分析歸納規(guī)劃行政許可的特點，基于《行政許可法》及行政管理的角度探討規(guī)劃許可的設定、權利與行政效率問題，對原有的規(guī)劃許可分類進行建議，以期有效促進規(guī)劃管理的改革，實現(xiàn)“簡政”并減少公共支出。

　　1我國規(guī)劃許可的特點

　　1.1利益主體多元在公有制和計劃經濟體制下，我國的城市規(guī)劃與城市開發(fā)建設呈現(xiàn)出“二位一體”的特征。具體而言，我國是通過城市規(guī)劃對建設項目進行空間落實的，其建設活動不存在多種發(fā)展的可能性。因此，對于這種由政府或單位實施城市規(guī)劃的建設活動不能稱為“開發(fā)控制”，而應稱為“規(guī)劃實施”[1]。以政府、單位為主體的建設活動在城市發(fā)展中具有重要意義，特別是在規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可階段，政府或單位對重大基礎設施、公共設施及保障房等公益性建設活動的規(guī)劃許可與一般面向市場的開發(fā)活動的規(guī)劃許可有著本質的不同。具體而言，建設活動由政府體制內部的調控機制進行協(xié)調，是技術性的問題[2];而面向市場的開發(fā)活動的規(guī)劃許可實際上是通過調整土地開發(fā)權來實現(xiàn)控制目標，直接參與了社會資源的再分配過程[3]，屬于利益協(xié)調問題，需要通過各種制度性的程序來保障。然而，在市場經濟體制下，盡管大部分的項目投資都來源于市場，但以政府、單位為主體實施的非營利性項目建設仍占有一定比例，如廣州規(guī)劃許可公示的案例數據中有將近23.62%的許可項目為非營利性的建設活動。由此可見，目前我國城市的規(guī)劃許可并未針對不同申請主體的項目進行具體的業(yè)務分類，難以體現(xiàn)政府統(tǒng)籌項目和市場開發(fā)項目在行政許可方面的不同性質。

　　1.2許可對象廣泛隨著城市化進程的推進，建成環(huán)境管理工作日益重要，如廣州近三年關于選址意見書和用地規(guī)劃許可的申請案件增量不明顯，但關于建成環(huán)境的建設工程規(guī)劃許可申請案件數量顯著增長。此外，由于建成環(huán)境涉及面廣，開發(fā)控制的對象范圍不斷擴展，現(xiàn)行法律法規(guī)中也經常出現(xiàn)“報經規(guī)劃部門批準”的規(guī)定，如增加消防樓梯、電梯的批準;對挖掘城市道路的批準;對改變建筑雨蓬、連廊等構筑物的批準;對改變住宅外立面的批準等，這些開發(fā)活動均符合行政許可的特征，已經被納入建設工程規(guī)劃許可的范圍，并在規(guī)劃許可中占有部分的比例(表1)。然而，盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新增了《鄉(xiāng)村建筑工程規(guī)劃許可證》審批制度，但并未改變《城市規(guī)劃法》確立的案例式規(guī)劃許可制度(由于新建建筑涉及的利益重大、程序復雜，適合進行案例式管理)，規(guī)劃部門的工作重心和焦點仍停留在新建建筑的規(guī)劃許可申請上，也并沒有及時轉變規(guī)劃許可的審批思維，這主要體現(xiàn)在3個方面：①對地下空間的開發(fā)缺乏分類，并未對地下商業(yè)與市政設施、人防建設進行區(qū)別對待，一些地下商業(yè)開發(fā)以各種名目混淆視聽;②沒有從規(guī)劃許可的角度對用地功能的轉換進行細分，規(guī)劃管理難以適應實踐需求，實際發(fā)生的項目數量與申請數量不成正比;③在小型開發(fā)活動中缺乏對相鄰利益、公共利益影響的研究，如對于近年來出現(xiàn)的大量舊樓加裝電梯的申請，由于缺乏規(guī)劃許可的相關研究，規(guī)劃部門的行政許可效率較低。由此可見，隨著許可對象范圍的擴大及規(guī)劃許可申請內容的日益紛繁復雜，耗費大量行政資源的案例式管理已不適應當前規(guī)劃管理實踐的需求，重大項目的決策時間常被壓縮，城市精細化管理成為必然。為此，新西蘭對各種類型的開發(fā)建設活動進行細化，簡化了行政審批程序，在許可申請報批時只需遞交針對土地開發(fā)行為的申請，提高了行政效率[4];英國則通過開發(fā)規(guī)則將普遍性的開發(fā)活動從具體規(guī)劃編制項目中抽離出來，由案例式管理轉向通則式管理，以便于管理的公平、公正與公開[5]。

　　1.3許可程序單一申請主體的不同決定了規(guī)劃許可性質的不同，現(xiàn)階段對建成環(huán)境管理的重視也大大拓展了規(guī)劃許可對象的范圍。然而，我國仍沿用以往針對工程管理的手段來進行規(guī)劃許可的審批。例如，通過對深圳、廣州、北京和上海4個城市規(guī)劃許可程序的對比發(fā)現(xiàn)，這四個城市雖然對審批的時限要求有所不同，但都是從建設階段的劃分角度來對規(guī)劃許可的程序進行分類，并未從規(guī)劃許可的程序方面進行探索;此外，同一個建設階段中所有的規(guī)劃許可的程序并沒有差別，這不但沒有體現(xiàn)規(guī)劃許可對象的申請主體與項目重要性的區(qū)別，也沒有體現(xiàn)出對行政資源的有效分配。與深圳、廣州等城市相比，香港和英國的規(guī)劃許可程序相對快捷。香港將規(guī)劃許可分為許可、限制和禁止3類[6]，許可類建設項目只要屬于許可范圍的，馬上就可以進行備案式審批;限制類建設項目都需要經過研究與論證;禁止類建設項目則沒有商討的余地。英國把規(guī)劃申請分為主要和次要兩類，大部分次要的規(guī)劃申請通過授權下放到次級地方規(guī)劃當局，并通過簡化的程序得到迅速處理，而主要的規(guī)劃申請則必須通過協(xié)商、申請和公示等程序[7]。隨著改革開放的不斷推進和分稅制的不斷完善，規(guī)劃許可行政權力向市級以下的地方機關分權是必然趨勢，也是對新的行政管理需求的適應。然而，對于地方政府推行的制度創(chuàng)新工作，國家需要承擔一定的政治風險成本，因此為了減少這種成本，進行實質性的行政許可分類不失為一個較為現(xiàn)實的選擇。由此可見，對規(guī)劃許可的程序分類研究或將成為規(guī)劃行政權力下放的依據。

　　2行政管理角度的規(guī)劃許可

　　2.1規(guī)劃許可的設定與利益主體相關行政許可設定作為限制公民行為自由的手段，應當受到《憲法》的規(guī)制[8]，其正當性依據源自憲法第五十一條①，1993年《憲法》修正為“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”[9]，這意味著市場經濟體制得到《憲法》的肯定②。隨著我國從計劃經濟向市場經濟體制轉變，《行政許可法》的首要立法目的之一就是規(guī)范、控制行政許可設定。因此，行政許可的設定是定位于市場經濟領域的。然而，由于市場經濟存在失靈現(xiàn)象，當今行政法的功能更多地承載著如何讓行政機關更好地實現(xiàn)公共福祉這一目標[10]，有必要要求從傳統(tǒng)的司法移至行政乃至立法角度來重新認識、解讀行政法。從立法與行政的角度解讀行政許可，行政許可不再是權利或義務的一面，而是作為政府規(guī)制的一種政策工具，其經濟學定義是：規(guī)制是由行政機關制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)制或者特殊行為[11]。因此，行政許可最為本質的屬性在于以公權的形式干預屬于市民社會范疇的東西及屬于特殊形態(tài)的私權范疇的東西。從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，規(guī)劃行政權力在行政審批改革的實施進程中沒有正確區(qū)分不同的利益主體，一些原本屬于行政審批事項的項目，通過行政許可的設定，由市場來扮演政府統(tǒng)籌建設的角色，喪失了規(guī)劃調整公共利益的功能。通過上述分析可知，建設活動是計劃經濟體制下政府實施城市規(guī)劃的物質性活動的總稱。實行市場經濟之后，城市的建設主體多元化，政府統(tǒng)籌的建設活動面對的是公益性的規(guī)劃建設項目，不存在市場利益問題，調整的是政府內部的關系，不受《行政許可法》的限制，因此其審批的性質應當限定為行政機關內部事務。通過追溯行政許可設定的立法、司法解讀，明晰建設活動不屬于行政許可的范疇，規(guī)劃管理部門不僅可以通過內部程序提高行政效率，減免不必要的行政成本，同時也可以加強政府在統(tǒng)籌規(guī)劃建設方面的協(xié)調作用。