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毛概關于民生的參考論文

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毛概關于民生的參考論文

  凡是同民生有關的,包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。下面是學習啦小編給大家推薦的毛概關于民生的參考論文,希望大家喜歡!

  毛概關于民生的參考論文篇一

  《關于依托信息化建設促進民生發(fā)展的思考》

  【摘要】在當代,信息化建設和民生發(fā)展都是備受關注的社會熱點問題。文章從民生的概念談起,在探討信息化建設與民生關系的基礎上,進一步對信息化建設促進民生發(fā)展的途徑進行了思考和闡述。

  【關鍵詞】信息化;民生;現代服務;發(fā)展途徑

  0引言

  在歷屆“兩會”中,改善民生一直都是備受關注的熱點之一。早在2007年,全國政協委員、國家信息化專家咨詢委員會主任曲維枝就提出:讓信息化惠及全民,服務于和諧社會的構建,已成為我國信息化建設和應用的重點之一。與此同時,我國的信息化建設在民生方面已經做出了一定的貢獻,尤其是在教育、農村信息化建設、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務和構建和諧文化氛圍等方面取得的成績相對比較突出。

  1民生概念簡述

  在《辭?!防锩妫瑢?ldquo;民生”給出的解釋為“人民的生計”,由此可見,“民生”一詞包含著人本思想和人文關懷的感情色彩。再從歷史的角度來看,中國自古就把“民生”和“國計”放在了同等重要的地位。

  “民生”一詞最早出現在春秋末期的《左傳·宣公十二年》:“民生在勤,勤則不匱”,意思就是說,勤勞才能滿足百姓生存的基本需求,才能實現富足的生活。在每一個歷史時期,“民生”從來都是伴隨著社會的發(fā)展,是涉及人類生存狀態(tài)的基本問題。

  在注重科學發(fā)展觀的當代,關注和改善民生直接影響著老百姓的現實利益,在十七大精神的指引下,為進一步提高廣大人民群眾的生活質量,黨和政府全力推進民生工作的開展,在全國各地掀起了加強民生工程建設的熱潮。

  2信息化建設與民生的關系

  在當今世界,信息技術作為高新技術之一,其最顯著的特點就是創(chuàng)新速度快、通用性廣和滲透性強等。依托信息化建設促進民生的發(fā)展,就是要充分運用現代信息技術、資源和各種交流共享平臺,實現與民生相關各項事業(yè)的數字化、集成化、網絡化和智能化,把民生工程在社會的現代服務能力和水平提升到一個新的臺階。

  2.1民生信息化是我國信息化建設的重要組成部分

  “十二金工程”告訴我們,我國的電子政務建設是緊緊圍繞“兩網一站四庫十二金”開展的,其中的十二金就有包括某些專業(yè)的對國家民生具有重要意義的相關工程。

  2.2民生信息化是實現民生現代化的重要標志

  實現民生工程的現代化,其中一項很重要的內容,就是要把現代信息技術充分運用到完善民生工程的各項具體工作中去,取代落后的民生相關管理辦法,不斷提升民生工程的服務能力和水平。

  2.3民生信息化是適應政府公共管理環(huán)境變化的需要

  在信息技術大行其道的當代,一方面,政府公共管理職能開始向信息化管理方式過度;另一方面,民生工作也必須通過信息化變革才能適應政府管理環(huán)境的變化。

  3信息化建設促進民生發(fā)展的途徑

  3.1完善信息基礎設施,構建無線環(huán)保城市

  在互聯網尤其是無線互聯網高速發(fā)展的當代,人們的生活越發(fā)離開不了網絡的支持,并且現有的網絡狀況已經開始出現難以滿足需求的局面。因此,必須更進一步加強城鄉(xiāng)網絡寬帶的普及,通過統一規(guī)劃,集約投資,提高網絡運營商的建設效率和國人對網絡的使用率,大力促進信息的流通,盡快實現網絡無處不在的無線城市。與此同時,信息化建設能有效改善城市的環(huán)境。這主要體現在交通管理的智能信息化水平上,比如一旦“智能交通燈”能在交通指揮方面發(fā)揮良好的作用,勢必大大提升交通的運轉效率,相對減少了車輛駕駛里程,不僅節(jié)約了能源還減少了尾氣的排放,從而為市民提供一個交通便利、綠色和環(huán)保的城市環(huán)境。

  3.2規(guī)范網絡誠信制度,遏制民眾網絡傷害

  在網絡給人們帶來很多便利的同時,也給部分民眾帶來了傷害。主要的原因就是,在操作相對隱蔽的網絡背后,各類具騷擾或欺騙性質的不良信息可以用低廉的違法成本實現迅速的擴散,而且其源頭很難追查。所以,有必要更進一步規(guī)范網絡的誠信制度,具體的措施就是實施網絡的實名制。通過在網絡系統中全面實現身份認證體系的運用,建立起實名制的網絡誠信體制,遏制網絡違法現象的泛濫,還民眾一個傷害盡量少的網絡環(huán)境。

  3.3搭建農業(yè)信息平臺,促進城鄉(xiāng)的一體化  農業(yè)現代化,就現在來看,農業(yè)信息化管理是必不可少的環(huán)節(jié)。通過搭建農業(yè)信息平臺,可以實現對農情、土地和農業(yè)相關科技等信息的整合,幫助農民解決農資信息的采集和共享問題,促進農業(yè)生產和農產品深加工等高附加值產業(yè)的發(fā)展。同時,農村的信息化建設不僅減少了農民自身在農業(yè)信息方面的投入成本,而且更有利于發(fā)展特色農業(yè),更有利于發(fā)展精準化生產型農業(yè)和促進農業(yè)與其他產業(yè)之間的融合,從而實現包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等多方面的城鄉(xiāng)一體化建設。

  毛概關于民生的參考論文篇二

  《關于加快城鎮(zhèn)化建設中民生保障的對策》

  摘要:城鎮(zhèn)化的核心目的只有一個,那就是提高農民的生活水平,城鎮(zhèn)化應在自愿的前提下,堅持政策引導和市場調節(jié)相結合的原則有序進行。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度,建立農民土地利益的繼承制度,是實現城鎮(zhèn)化的制度保障。

  關鍵詞:城鎮(zhèn)化;民生保障;社會保障

  城鎮(zhèn)化,是指人口和社會、經濟資源向城鎮(zhèn)轉移、城鎮(zhèn)不斷擴大的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化對農村和城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其積極作用。近年來,河北省城鎮(zhèn)化有加快的趨勢,這是社會和經濟發(fā)展的必然要求,也是農村居民追求美好生活的本能體現。在此進程中,民生問題始終是影響城鎮(zhèn)化順利進行的重要因素,因此,理清影響我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的民生問題并分析其原因、提出對策建議就顯得尤為重要。

  一、河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現狀及特點

  與全國平均水平相比,河北省的城鎮(zhèn)化率明顯偏低。1978年為10.94%,低于全國的17.92%近7個百分點。1990—2000年全國城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到36.22%,同期河北省由14.36%提高到19.60%,與全國的差距進一步拉大。2004—2005年間,河北省城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展,由26.72%一躍升至37.69%,2007年為40.25%,比全國平均水平低4.69個百分點,在全國排第20位。仍然遠低于北京市(84.5%)和天津市(75.11%),與東部其他沿海省份也有較大差距,分別比遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95個百分點。2008年,全省城鎮(zhèn)化率達41.90%,比全國平均水平低3.78個百分點。到2009年底,河北省為43.74%,與全國46.6%的差距縮小在3%左右,2010年我省的城鎮(zhèn)化率為44.5%,2011年為45.6%,仍然低于全國平均水平,但與全國平均水平差距明顯縮小,河北省城鎮(zhèn)化水平取得了比較大的進展。

  (一)河北省人口的城鎮(zhèn)化主要包括城市擴張、農民工進城和大學生留城三個途徑

  從人口角度上看,近年來河北省實現城鎮(zhèn)化的方式主要有三,一是城市市區(qū)的不斷擴張,使城市周邊的大量農村人口納入城市范圍;二是大量的農村居民在城市工作生活,被統計到城鎮(zhèn)居民當中;三是許多來自農村的大學生畢業(yè)后留在城市工作,增加了城市的人口。

  就省會石家莊而言,早在2001年就撤銷郊區(qū),設立裕華區(qū),使市區(qū)人口增加14.92萬,面積增加148.81平方公里。但是,僅僅行政區(qū)劃的變更并不能真正使城郊的農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,許多郊區(qū)農村的村民,在統計上為城鎮(zhèn)居民,但是并未真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇,依然是農民的身份。這一狀況,近年來已經逐步被打破,隨著城市建設的擴展,許多城郊的農村已經變成了市區(qū),農民的土地、房屋逐步被征收或拆遷,農民已經無地可種,只能在城市尋找就業(yè)機會,其身份有的已經登記為城鎮(zhèn)居民,農村的村委會也轉變?yōu)榫游瘯?如石家莊市裕華區(qū)方北村村民委員會轉變?yōu)樵HA區(qū)東苑街道辦事處方北社區(qū)居委會)。由于城中村改造和城市擴張過程中給予高額的補償,這些原城中村和城市周邊的農民融入城鎮(zhèn)生活相對較快,并且已經開始享受城鎮(zhèn)居民的各種社會保障待遇,逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民,如石家莊市的槐底村、柳辛莊等。另外,在城市擴展過程中,一些農村集體利用土地便利等資源優(yōu)勢,采取入股等方式籌辦集體企業(yè),村民在享受城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇的同時,每年還可以從村辦企業(yè)的利潤中獲得一份分紅及福利,這使得其他城鎮(zhèn)居民和外來農民工羨慕不已,如石家莊市槐底村每年給村民分紅、組織村民免費外出旅游等。

  就農村居民來城市工作生活而言,主要包括兩種情況,一是農民進城打工,即所謂的農民工,二是農民進城經商。農民工在城市打工,主要集中在建筑、餐飲、銷售、家政服務等行業(yè),其準入門檻和工資收入都相對較低,工作也較不穩(wěn)定,基本沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇。嚴格來講,這部分人群不算是城鎮(zhèn)居民,其在城鎮(zhèn)工作不能統計在城鎮(zhèn)化當中。近年來,隨著用工荒的發(fā)展和勞動保護的加強,一些企業(yè)逐步給工作時間達到一定年限的農民工繳納各種保險,農民工的工作待遇逐步得到提高。另外,近年來80后、90后農民工逐漸增多,他們不像父輩那樣只想在城市掙錢,而是想在城市買房定居生活。進城經商的農民,大部分從事小本經營,多是夫妻共同經營管理,他們在城市定居的愿望更加強烈。其中少部分人生意做的比較成功,有了一定積蓄之后就在城市買房定居,但是絕大部分農民工還不敢奢望??傮w來說,進城農民實現城鎮(zhèn)化普遍需要相當長的時間。

  大學畢業(yè)生到城市工作,也是人口城鎮(zhèn)化的一種重要方式。由于城市意味著更多的機會和選擇,大多數來自農村的大學生選擇留在城市工作。他們在城市結婚生子,再把父母接到城市,這樣,一對大學生就會間接帶來二到四人到城市居住生活。找到相對穩(wěn)定、收入較高工作的大學生,能夠迅速融入到城鎮(zhèn)生活中,但這些人并不占大學生的多數。

  (二)我省地域的城鎮(zhèn)化主要通過城市向周邊拓展實現

  近年來,我省城鎮(zhèn)的地域擴張主要是通過吸收周邊農村來完成,對城市周邊農村的改造現在多通過拆遷、征地等方式進行。就石家莊而言,2001年的撤銷郊區(qū)建立裕華區(qū)就使其面積有所擴大,2011年正定新區(qū)的建立,又使省會的面積擴大了135平方公里。

  地域的城鎮(zhèn)化不僅表現在單純的土地面積的增加,還表現在城市內部的城中村改造上。由于歷史原因,在城市內部有許多城中村,其實質還是農村,土地歸集體所有,居民為農村居民。近年來,隨著城市房地產業(yè)的發(fā)展,許多城中村已經被拆遷,集體的土地已經轉變?yōu)閲?,居民的身份已經發(fā)生變化。需要注意的是隨著大量城中村農民失去土地,其就業(yè)能力并未得到有效提高。沒有學歷和技術的農民仍然從事一些簡單的體力勞動和服務工作。由于在城中村改造中,城中農民往往獲得足夠多的經濟補償或實物(房屋)安置,因此在現階段他們即使勞動收入相對較低,但是其生活水平仍然處于相對較高和穩(wěn)定的狀態(tài)。

  地域的城鎮(zhèn)化在農村也有其特點,主要表現為兩個方面。一是所謂的建制鎮(zhèn)并非城鎮(zhèn),還是農村;二是近年來縣城的城鎮(zhèn)化速度明顯加快。近十年來,我省農村的許多鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn),但是絕大部分鎮(zhèn)還沒有實現城鎮(zhèn)化,其生產方式還是以農業(yè)為主、人口結構等還是以農民居多。與此同時,全省各地的縣城卻出現了城鎮(zhèn)化迅速加快的態(tài)勢,近三年來,隨著縣城房地產市場的發(fā)展和農民收入水平的提高,許多青年農民紛紛在縣城工作并購房置業(yè),甚至有些農村女青年結婚,以男方在縣城購房為條件。這些農民在縣城購房還有一個特點就是兩棲化,即在縣城與農村之間進行兩棲,當其縣城工作穩(wěn)定時就在縣城居住,如果工作不穩(wěn)定或農忙時還會回到村里,這也是農民城鎮(zhèn)化過程的一個階段。

  (三)河北省經濟社會的城鎮(zhèn)化處于發(fā)展不平衡狀態(tài)

  近年來,該省的經濟水平普遍得到發(fā)展,逐年提高。但是,就經濟發(fā)展的貢獻率來講,大中城市對經濟發(fā)展的貢獻遠遠高于小城鎮(zhèn)和農村,這與該省城鎮(zhèn)化過程中“大城市迅速擴張、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢”的特征是相符的。最近幾年,省會石家莊和各地級市無論在GDP,還是在市區(qū)面積、人口、房地產開發(fā)等方面,都得到了長足的發(fā)展;與之相反,縣及縣以下城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展相對滯后,尤其是縣以下的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢的原因主要在于兩個方面,一是這些建制鎮(zhèn)不能提供足夠的就業(yè)需求,難以吸引周邊農村居民;二是這些建制鎮(zhèn)本身與周邊農村沒有本質的差別,在居住、教育、交通等諸多方面幾乎沒有明顯的比較優(yōu)勢。

  二、制約河北省城鎮(zhèn)化進程的民生問題

  伴隨著城鎮(zhèn)化的進行,城鎮(zhèn)化過程中的民生問題也逐漸凸顯出來,這些問題的存在,既制約著城鎮(zhèn)化的順利進行,又事關社會的和諧穩(wěn)定,綜合而言,這些民生問題主要有如下幾個方面。

  (一)城鄉(xiāng)現實的不平等是制約城鎮(zhèn)化的重要因素

  眾所周知,城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢。對我國而言,減少農業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)居民、改變就業(yè)結構、轉變生活方式是實現城鎮(zhèn)化的重要手段。但是毋庸置疑的是,城鎮(zhèn)化是建立在“城市優(yōu)于農村”的傳統思維模式上的一種觀念和行動,這種思維模式及行為導向有其深刻的歷史和現實原因,在現階段城鎮(zhèn)化過程中如果還繼續(xù)堅持傳統的思維模式和行動導向是極其錯誤的,其后果是使城鎮(zhèn)化走入誤區(qū),損害農民的根本利益。

  由于這種思維模式以及由此而形成的戶籍制度,農民工在子女就學、社會保障、務工就業(yè)等方面存在的實質差別制約了我國城鎮(zhèn)化的進程。比如,在農民工子女就學方面,由于農民工子女難以進入教學質量相對較高的公立學校,而一些私立學校費用過高使農民工“望校興嘆”,被迫將其子女留守在農村。由于農民工與子女分處兩地,不但影響了農民工真正融入城鎮(zhèn)生活,而且對其子女的健康成長造成了巨大的不良影響。

  (二)進程農民就業(yè)不穩(wěn)定和收入偏低是影響城鎮(zhèn)化重要因素

  城鎮(zhèn)化的重要標志是農民進入城市有穩(wěn)定的收入和工作,能夠長期定居。目前,農民進入城市打工,主要集中在建筑、餐飲、家政、保安等行業(yè)。這些行業(yè)工作不穩(wěn)定、收入不固定、多是臨時性的。由于工作的不穩(wěn)定和雇主的原因,這些農民工幾乎沒有任何社會保險,當出現工傷事故或重大疾病時,往往難以有效地得到保護和救濟。

  與就業(yè)機會不足和不穩(wěn)定相聯系的是收入水平偏低。雖然近年來農民工的整體收入水平有了大幅提高,但是扣除物價上漲因素后其實質收入并無多大提高。以2012年為例,一個青壯年省會打工收入約為2500元,這一收入扣除本人租房和吃飯的費用后能剩余1500元左右,但是,如果其有子女在省會就學或貸款購房,則其收入明顯偏低。

  (三)住房問題是新城市居民融入城鎮(zhèn)的主要障礙

  住房問題是就業(yè)問題之外制約新城市居民在城鎮(zhèn)長期定居生活的另一核心問題。隨著社會的變化,能夠為員工提供宿舍的單位逐漸減少,購房又是很多新城市居民在短期內難以企及,因此租房成為新城市居民解決住房的最重要方式。在房價多年持續(xù)攀高的情況下,較高的房租已經成為新城市居民沉重的負擔。雖然城市廉租房制度逐步建立起來,廉租房的面積也逐步擴大,其保障對象和保障范圍也隨之拓寬。但是,廉租房的保障范圍還是局限于“申請家庭成員具有市區(qū)常住戶口滿三年,且在市區(qū)實際居住”的條件,事實上,許多農民工家庭雖然在城市居住多年,但是由于各種原因而沒有將戶籍由農村遷出,所以并不具備廉租房的申請資格。

  (四)基本社會保險的缺乏是影響農民進城的間接因素

  現階段,進城農民由于沒有城市戶籍,其醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險待遇還沒有真正落實到位。少數在較為規(guī)范的企業(yè)長期就職的,參加了“三險一金”,而靈活就業(yè)的人員多沒有參加社會保險,即使個別參加社會保險的,也是自己繳納全部社會保險費用。并且,目前在農村推行的新型農村合作醫(yī)療保險制度,要求農民工在戶口所在地辦理,就醫(yī)亦受到諸多限制。由于缺乏有效的社會保險,農民工在發(fā)生工傷和大病后,不能得到有效救濟。調查顯示,絕大多數農民工認為城市的社會保險與己無關。

  三、完善我省城鎮(zhèn)化過程中民生保障的對策建議

  (一)徹底打破二元制戶籍制度,建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

  現在許多進城務工農民工都有在城鎮(zhèn)定居生活的愿望,但是囿于二元制戶籍制度的限制,在子女就學、社會保障、務工就業(yè)等方面還存在著一定的差別,二元制戶籍制度制約著農民工在城市生存、扎根。二元制戶籍制度也是城鄉(xiāng)實質不公平進而引發(fā)諸多社會不公的根源。因此,我們有必要徹底打破二元制戶籍制度,完全消滅城鎮(zhèn)居民依據身份所享有的所有特殊待遇,實現城鎮(zhèn)居民和農村居民真正的平等待遇。最主要的措施是進一步深化戶籍制度改革,降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,并建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

  (二)改革和完善現行農村土地制度

  1.建立農村集體土地利益的繼承制度,使進城農民的土地利益永久得到保護

  與城鎮(zhèn)化密切相關的另一個問題是農村土地的歸屬,當大量的農民離開農村進入城市工作生活時,其在農村的土地如何處置?根據現行《農村土地承包法》規(guī)定,農民全家將戶籍遷入設區(qū)的市的,其承包的土地應當交回;如果是遷入縣城或者不設區(qū)的市,承包地可不交回。但是現實的問題是,農民從進入城鎮(zhèn)到真正融入城鎮(zhèn)需要相當長的時間,許多農民將戶籍遷入城市之后并沒有真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇,當他們在農村的承包地被收回后就沒有了退路。這也是許多農民不愿意也不敢將戶籍遷出的真正原因。因此,筆者建議,保護農民承包土地的基本權利,保護進城農民在農村的土地承包經營權長期穩(wěn)定,戶籍遷出不影響承包經營權的享有,并且其子女對土地承包經營權享有繼承權。

  2.完善農村土地流轉制度,擴大集體土地建設用地的適用范圍

  現行土地制度禁止集體土地之上進行商品房的開發(fā)建設,集體土地上建設的房屋不允許上市交易。集體土地只有被國家征收并經出讓之后才能夠進行商品房建設和買賣,這一規(guī)定嚴重損害了農民和集體的利益,不利于農村集體經濟的發(fā)展,也已經不符合我國當前的城鎮(zhèn)化的要求。筆者建議,修改現行土地管理法律制度,在城鎮(zhèn)化過程中,如果需要占用集體土地進行城鎮(zhèn)建設,不必經國家征收后由國家收取土地出讓金的收益,而是保留土地的集體性質,在集體土地之上設置建設用地使用權,建設商品房,將土地出讓利益返還給集體和農民。這樣,農民在城鎮(zhèn)化過程中才可以最大限度地獲得土地利益,真正符合農村土地歸集體所有的立法本意。

  (三)城鎮(zhèn)化應在自愿的前提下,堅持政策引導和市場調節(jié)相結合的原則有序進行

  城鎮(zhèn)化單靠行政命令是難以解決的,近年來許多地方出現的農民“被上樓”現象就是典型例證。農民轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活需要政策引導,更需要充分尊重農民的自愿。由于城鎮(zhèn)生活的高成本,需要有穩(wěn)定的收入為基礎,許多農民很難在短期內獲得城鎮(zhèn)生活的足夠積累,因此許多農民在相當長的時期內還會進行農村與城市之間的兩棲運動。當其收入不能維持其在城市的生活時,他就會回到農村生活。因為農村有其房屋及承包的土地,這是其在農村的基本保障。有的農民即使在城市有了住房、穩(wěn)定的工作和收入,也不愿意放棄在農村的承包地和房屋,因此不愿意將戶籍遷入市區(qū)。所以,城鎮(zhèn)化應堅持政策引導和市場調節(jié)相結合原則下有序推進,不能急功近利,逼迫農民進城。

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