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反腐主題的毛概論文篇三：《對(duì)毛澤東“民主新路”的再認(rèn)識(shí)》
建國(guó)之后，毛澤東是循著他在延安與黃炎培的“窯洞對(duì)”中指明的跳出“人亡政息周期率”的新路--“民主新路”，來(lái)反官僚主義和腐敗現(xiàn)象的。“這條新路，就是民主”--“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?[1]“監(jiān)督政府”，講明了政府的公仆地位;“人人負(fù)責(zé)”，講明了人民的主人公地位。兩方面的統(tǒng)一，就是人民民主的實(shí)質(zhì)和核心。在歷史的新時(shí)點(diǎn)回顧，可以明確地看到：只有循著毛澤東的這條民主新路拓展前進(jìn)，才能有效反對(duì)官僚主義和腐敗現(xiàn)象;偏之離之，則官僚主義和腐敗現(xiàn)象必將愈演愈烈。
一、對(duì)毛澤東的“民主新路”繼承發(fā)揚(yáng)不夠是官僚主義和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈的重要原因
改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，初步形成了毛澤東提出的“既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑”的政治局面，官僚主義和腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的抑制。但是，對(duì)毛澤東“民主新路”的繼承發(fā)揚(yáng)又很不夠，這是官僚主義和腐敗現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈的重要原因。個(gè)中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得探討、汲取。
1.“機(jī)構(gòu)監(jiān)督”與“人民起來(lái)監(jiān)督”誰(shuí)更重要?
值得注意的是，從改革開(kāi)放之初，我們就將“人民監(jiān)督”的地位和作用，放在了“機(jī)構(gòu)監(jiān)督”之下。鄧小平重申群眾監(jiān)督的上述同一講話中接著講：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！盵2](332)專門(mén)機(jī)構(gòu)鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查，是必須的、重要的，但它與人民群眾起來(lái)的監(jiān)督檢查哪個(gè)更重要?這個(gè)問(wèn)題必須要搞清楚。如果說(shuō)，在““””結(jié)束不久，大家對(duì)“群眾運(yùn)動(dòng)”都心有余悸，鄧小平那樣講，還情有可原的話，那么，隨著黨和國(guó)家政治生活的正?；蜕鐣?huì)政治心態(tài)的平穩(wěn)化，就應(yīng)該將“人民起來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題提到更重要的地位和日程上。然而，遺憾的是，我們忽視了這一點(diǎn)，一直片面地強(qiáng)調(diào)與依賴專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。現(xiàn)在看來(lái)，離開(kāi)人民監(jiān)督，單靠機(jī)構(gòu)監(jiān)督，是獨(dú)木難支。何況，我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)也有重大缺陷，將本來(lái)應(yīng)該由中央“直管”的省以下監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)統(tǒng)由省以下黨委和政府“分管”，導(dǎo)致監(jiān)督力大打折扣，即便有“欽差”巡視來(lái)彌補(bǔ)，仍顯監(jiān)督乏力。
另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，基層群眾的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)地位下降很多，不但在企事業(yè)單位中難言監(jiān)督，而且在人大政協(xié)代表委員中的比例不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工農(nóng)代表在第五屆(1978年)全國(guó)人大代表中占47.3%，以后降到第六屆的28.6%、第七屆的23%、第八屆的20.6%、第九屆的10.8%、第十屆的不足4%，十一屆上升為約7.6%，十二屆再上升為約12.8%[3]。而且，媒體公布的工農(nóng)代表比例也可能有較大“水分”。如南京某報(bào)報(bào)道江蘇省第十一屆人大代表中有“工人58名”，但有好事者一一核對(duì)了代表的身份，發(fā)現(xiàn)“一線工人”(包含了某企業(yè)機(jī)電液壓中心液壓部副部長(zhǎng)和另企業(yè)一車間電氣工程師)只有7名;即便是58名，也比65名“非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人”少，比275名黨政干部就更少得可憐了[15]。這種情況下，人民怎么“起來(lái)監(jiān)督政府”?
2.為什么官僚主義和腐敗現(xiàn)象屢禁不止甚至愈演愈烈?
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義，并進(jìn)行了幾次重點(diǎn)整治。效果如何呢?我們用群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展之際的現(xiàn)狀與鄧小平1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所歸納的官僚主義問(wèn)題進(jìn)行比較，就一目了然了。
鄧小平當(dāng)年將官僚主義列為我國(guó)政治生活中“主要的弊端”之首，稱其“廣泛存在”，并“已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步”;并且概括說(shuō)，其“主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門(mén)面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”[2](327)。
來(lái)看今天，上述現(xiàn)象，官僚主義已在中央層面得到有效遏制，并在地方與基層受到很多遏制。與鄧小平當(dāng)年所稱“廣泛”存在，即全面存在--不但中央、地方、基層各層次，而且黨、政、經(jīng)、軍、學(xué)各方面都存在--的情況相比，確有很大進(jìn)步，已不能再稱“廣泛”。但是，官僚主義現(xiàn)象，仍然在不少部門(mén)、地方和基層相當(dāng)嚴(yán)重地存在，甚至還不時(shí)泛濫成災(zāi)。例如，在鄧小平上述講話整整20年后的2000年，江澤民指出：“現(xiàn)在，在工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，群眾反映最大的是兩個(gè)，一是形式主義，二是官僚主義?！盵5](132)因此，中央出臺(tái)“八個(gè)堅(jiān)持， 八個(gè)反對(duì)”，江澤民強(qiáng)調(diào)這“特別是要防止和克服形式主義、官僚主義” [5](572)。又例如，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中講的是“形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出”，而在報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)的則是“形式主義、官僚主義問(wèn)題突出”?？梢?jiàn)，從2007年到2012年間，官僚主義現(xiàn)象反彈厲害。所以，黨的要求開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。后，中央政治局立即出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)官僚主義的“八項(xiàng)規(guī)定”;在當(dāng)選國(guó)家主席的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的“就職演說(shuō)”中，誓言“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義”[6];中央隨后強(qiáng)力推進(jìn)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這也說(shuō)明，反對(duì)官僚主義仍是我們要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)大問(wèn)題。
包含著“濫用權(quán)力”的官僚主義嚴(yán)重，就使得享樂(lè)主義、奢糜之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在很多地方、很多方面愈演愈烈，有的甚至一發(fā)而不可收拾。就以千夫所指的“三公消費(fèi)”而言，“有媒體稱，全國(guó)三公消費(fèi)總額突破9000億元，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%”[7]。其中的“公款吃喝開(kāi)支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2002年達(dá)2000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)”[8]。此外，公款送禮也愈演愈烈，堪稱“四公消費(fèi)”。其中的私宴公請(qǐng)、私禮公送、公車私用、公費(fèi)旅游，占了很大比重。
官僚主義導(dǎo)致的享樂(lè)主義、奢糜之風(fēng)在一些基層單位表現(xiàn)得更為扎眼。例如，有“單位要定期買(mǎi)好煙放在一把手辦公室，每天在上班之前一定要搞好一把手辦公室的衛(wèi)生，要定期為一把手宿舍清洗被褥、更換毛巾、洗面露、洗發(fā)水等，逢年過(guò)節(jié)要為一把手家里買(mǎi)好酒水、果品、禮品等，一把手喝喜酒、私人請(qǐng)客、休閑、娛樂(lè)等單位要全權(quán)安排并買(mǎi)單，一把手有個(gè)頭疼腦熱的單位要安排好醫(yī)院并支付好費(fèi)用，一把手下鄉(xiāng)要準(zhǔn)備好雨鞋、雨傘、毛巾、草帽、礦泉水”[9]。此類咄咄怪事，在不少地方卻習(xí)以為常。
更為嚴(yán)重的是，嚴(yán)重的官僚主義者濫用權(quán)力，會(huì)成為“家長(zhǎng)式的人物”，他們的“的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”，從而滋生嚴(yán)重的政治腐敗。這種“家長(zhǎng)制”腐敗現(xiàn)象，在很多地方、部門(mén)與基層，不但屢禁不絕，而且，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方、部門(mén)及基層的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)等權(quán)力愈來(lái)愈大，還愈演愈烈。而“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象在“用人”這“為政之要”上的進(jìn)一步惡化，就是買(mǎi)官賣官這最惡劣的政治腐敗現(xiàn)象的屢禁不止甚至愈演愈烈。江澤民在2002年就指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部中“有的到處拉關(guān)系、找靠山，跑官要官，買(mǎi)官賣官，造假騙官，甚至殺人謀官” [5](423)?！斑M(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)買(mǎi)官賣官現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年爆出的‘建國(guó)以來(lái)最大的買(mǎi)官賣官案’--馬德案中，涉案官員達(dá)265名，僅綏化市各部門(mén)一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買(mǎi)官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級(jí)干部，上百名地市級(jí)干部。”[10]2007年，湖南株洲縣原縣委書(shū)記龍國(guó)華為了結(jié)“一批收了錢(qián)沒(méi)兌現(xiàn)的‘欠賬’”，“分兩批突擊提拔了與自己關(guān)系密切的下屬和‘知己’118人”[11]。2010年，廣東查處了茂名市委原書(shū)記羅蔭國(guó)系列腐敗案，涉案303名干部，主要罪行就是相互買(mǎi)官賣官[12]?！霸诿?，買(mǎi)官賣官早已從潛規(guī)則浮上臺(tái)面，變成顯規(guī)則……通常情況下，僅僅一個(gè)科級(jí)職務(wù)，不花十萬(wàn)二十萬(wàn)是不可能的，而最終鹿死誰(shuí)手‘還要看誰(shuí)出的價(jià)位高’……為向上級(jí)官員行賄，有人竟然將家里的房產(chǎn)拿去抵押到銀行貸款”[13]。2012年，中央查處了山東省副省長(zhǎng)黃勝。“自從2001年黃勝接任市委書(shū)記后，德州的干部們發(fā)現(xiàn)單純靠政績(jī)很難得到提拔了，得靠送錢(qián)……發(fā)展到后期，德州的官位差不多是明碼標(biāo)價(jià)了，比如，縣委書(shū)記30萬(wàn)，縣里某個(gè)局的局長(zhǎng)10萬(wàn)，最低價(jià)碼是副鎮(zhèn)長(zhǎng)，5萬(wàn)。”[14]看到此類公開(kāi)報(bào)道，豈只讓人汗發(fā)于背!這些濫用權(quán)力的“一把手”，其“分管”的專門(mén)機(jī)構(gòu)能監(jiān)督得了嗎?在鄧小平視為“關(guān)鍵”的“干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”中[2](331)，如果有人民“起來(lái)監(jiān)督”，能夠“選舉”和“彈劾”干部，能出現(xiàn)如此嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象嗎?
二、要反對(duì)官僚主義和腐敗現(xiàn)象必須重新認(rèn)識(shí)毛澤東的“民主新路”
毛澤東的“民主新路”遠(yuǎn)不止是一把宰殺官僚主義和腐敗現(xiàn)象類“雞鴨”的“雞刀”，而是能夠解決中國(guó)的民主政治發(fā)展這更大歷史課題的“牛刀”。因?yàn)椋@條“民主新路”，是人類最偉大的民主設(shè)想之一?！芭５丁薄皻㈦u”，能不有效乎!
1. “人人負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”的民主新路是多“車道”的道路體系
需要指出，毛澤東指出的這條民主新路，被他在建國(guó)后拓展為多“車道”的道路體系。這個(gè)體系對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義民主的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，達(dá)到了歷史的高點(diǎn)，走向了世界的前列。其中不少要點(diǎn)，甚至是前無(wú)古人的。茲舉幾例，略加說(shuō)明。
例如，我國(guó)的社會(huì)主義根本政治制度，即“實(shí)行民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度。這是毛澤東從現(xiàn)代中國(guó)歷史和革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的”[15](14)。建國(guó)后，毛澤東主持制定憲法，比較全面地規(guī)定了這一根本政治制度。當(dāng)時(shí)，毛澤東提出并再三堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)了一條原則--全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家主席。他指出：“資本主義國(guó)家的總統(tǒng)可以解散國(guó)會(huì)，我們的主席不能解散全國(guó)人民代表大會(huì)，相反地，全國(guó)人民代表大會(huì)倒可以罷免主席。國(guó)家主席是由全國(guó)人民代表大會(huì)選出來(lái)的，并服從于它。” [15](324)這條原則，就既體現(xiàn)了社會(huì)主義的人民當(dāng)家作主原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的共和原則，又超越了西方民主“三權(quán)分立”的歷史局限性，使人民群眾能夠更直接、更有效地當(dāng)家作主，監(jiān)督國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
又例如，在決定召開(kāi)首屆全國(guó)人民代表大會(huì)時(shí)，毛澤東和黨中央曾要求“進(jìn)一步地加強(qiáng)人民政府與人民之間的聯(lián)系，使人民民主專政的國(guó)家制度更加完備”[16]。為落實(shí)這一要求，周恩來(lái)提出了完善人民代表大會(huì)制度，“擴(kuò)大民主”的一系列具體建議，包括建立人大代表和政協(xié)委員“每年兩次直接到人民中間去視察工作”，“使人大代表經(jīng)常去接觸人民”的制度;建立人大代表批評(píng)政府的制度，“把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來(lái)”;建立人大代表“參加對(duì)政府工作的檢查”的制度，“一直到檢查公安、司法工作”;等等[17]。這也保證了人民群眾能夠更直接、更有效地當(dāng)家作主，監(jiān)督政府。
例如，建國(guó)后，在一些民主人士也認(rèn)為民主黨派的歷史使命已經(jīng)完成，應(yīng)該解散之時(shí)，毛澤東與我們黨創(chuàng)造性地提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的口號(hào)與方針，要求在中國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)中，“要讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長(zhǎng)期共存”[18](235)，并創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商的基本制度，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，在世界民主制度中獨(dú)樹(shù)一幟，使中國(guó)的執(zhí)政黨與政府，能夠得到最為廣泛的各界人民的監(jiān)督。而且，毛澤東還明確了“互相監(jiān)督”的基本方法，并充分強(qiáng)調(diào)了其重要作用--“監(jiān)督的方法，就是團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)。這個(gè)方法是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方法，是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方法，是解決一切人民內(nèi)部矛盾的方法。”[15](680)由此，創(chuàng)造了一種全新的，由各界社會(huì)精英來(lái)監(jiān)督政府的方式方法。
又例如，由于毛澤東認(rèn)為“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾” [18](235)，故領(lǐng)導(dǎo)制定了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》(即“工業(yè)七十條”)，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制一并列為國(guó)營(yíng)企業(yè)的基本制度。他在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》時(shí)，又提出了著名的“兩參一改三結(jié)合(工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度)”[19](135)方針。這個(gè)方針，使干部更容易、更直接、更制度化地接受人民群眾的監(jiān)督，不但成為中國(guó)特色社會(huì)主義企業(yè)管理制度的樣板--“鞍鋼憲法”--的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了世界企業(yè)管理史上的一大創(chuàng)新，而且成為勞動(dòng)人民在企事業(yè)直接起來(lái)負(fù)責(zé)的最重要方式，成為黨和國(guó)家處理與人民群眾關(guān)系的重要原則，推動(dòng)了整個(gè)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)方式的一大創(chuàng)新。
例如，毛澤東建國(guó)后就要求“必須重視人民的通信……要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法。”[20](164)根據(jù)毛澤東多次的這方面要求，中央政府頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，“鼓勵(lì)人民解眾監(jiān)督自己的政府和工作人員”[21](322)。后來(lái)，縣以上的各級(jí)黨委和政府都設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱看人民來(lái)信，接待人民來(lái)訪，形成了制度。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！鄙钪死淼拿珴蓶|，抓住最能直接反映黨委、政府工作得失的信訪工作不放，將其作為人民監(jiān)督黨和政府的一條重要途徑，也是一項(xiàng)重大的民主創(chuàng)新。
還例如，建國(guó)之后毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)制定了《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，“決定在一切公開(kāi)的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”;要求“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開(kāi)地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”;還要求“批評(píng)在報(bào)紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果”;甚至要求“報(bào)紙刊物的人員對(duì)于自己不能決定真?zhèn)蔚呐u(píng)仍然可以而且應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，但是只要報(bào)紙刊物確認(rèn)這種批評(píng)在基本上是正確的，即令并未征求或并未征得被批評(píng)者的同意，仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)加以發(fā)表” [21](192)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，輿論監(jiān)督是為了幫助黨政機(jī)關(guān)及其工作人員改正錯(cuò)誤，更好工作，而不是將其“一棍子打死”，所以特地要求：“在報(bào)紙上開(kāi)展批評(píng)的時(shí)候，要為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來(lái)，他就下不了樓?！盵18](264)
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綜上所述，毛澤東提出與拓展的“民主新路”，其境界之高遠(yuǎn)、體系之博大、內(nèi)容之精深、要求之具體，都是世所罕見(jiàn)的。因?yàn)椋葓?jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又結(jié)合了中國(guó)的具體實(shí)際，既汲取了西方民主的歷史精華，又超越了其歷史局限，既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又剔除了其封建性的糟粕，因此，是可以引導(dǎo)中國(guó)人民在民主的道路上走在世界前列的。
新中國(guó)建立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我們沿著這條民主新路，破天荒地在中國(guó)“讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)”，監(jiān)督黨和政府，初步取得了歷史性的成績(jī)。周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大所作的政府工作報(bào)告中指出：“我國(guó)公民，經(jīng)常通過(guò)人民代表、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、報(bào)紙刊物對(duì)政府各方面的工作提出批評(píng)和建議，也常常直接用來(lái)信來(lái)訪的形式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)申述意見(jiàn)。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，正是通過(guò)這些辦法，經(jīng)常聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)來(lái)改進(jìn)自己的工作。”[22]這樣，官僚主義就得到了相當(dāng)大的遏制，以致毛澤東在八大預(yù)備會(huì)上講黨和國(guó)家的現(xiàn)狀時(shí)，講的是“現(xiàn)在我們還有……官僚主義的殘余”，而且滿懷信心地講“這些東西是可能減少的”[18](103)。
2. 毛澤東的民主新路在進(jìn)一步的歷史探索中經(jīng)歷了嚴(yán)重的曲折
毛澤東對(duì)“窯洞對(duì)”提出的民主新路尤其是其核心精神--“人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”--的拓展，在黨的八大上又達(dá)到一個(gè)新境界。時(shí)任黨中央的鄧小平在講八大精神時(shí)指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。毛澤東最近特別強(qiáng)調(diào)要有一套章程，就是為了監(jiān)督，毛主席說(shuō)，要唱對(duì)臺(tái)戲，唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨……黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵23](270)鄧小平講到：“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面”，即“黨的監(jiān)督”、“群眾的監(jiān)督”和“民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督”;要“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派”[23](271)。
沿著八大這個(gè)更高境界指引的路子走下去，中國(guó)的民主新路本可繼續(xù)高歌猛進(jìn)的。然而，這一年，國(guó)際風(fēng)云突變，受蘇共二十大否定斯大林的影響，發(fā)生了“波及中國(guó)很兇”的“波匈事件”。毛澤東概括了其主要原因：“官僚主義，脫離群眾，工業(yè)方針錯(cuò)誤，工人減薪，資本家簡(jiǎn)單地被打倒，知識(shí)分子未被改造，反革命分子沒(méi)有鎮(zhèn)壓?！盵15](607)為使我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)避免“波匈曲折”，毛澤東決定全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，整掉一些官僚主義，促進(jìn)全黨的思想從習(xí)慣于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的命令主義和動(dòng)輒將社會(huì)矛盾看成敵我矛盾，轉(zhuǎn)變到正確認(rèn)識(shí)與處理人民內(nèi)部矛盾上，從而化解黨群、干群矛盾。為使效果更好，毛澤東采取了“開(kāi)門(mén)整風(fēng)”的方針，動(dòng)員民主黨派與廣大群眾來(lái)給黨提意見(jiàn)，并將各界人士所提意見(jiàn)在報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)表，以便“內(nèi)外夾攻”，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改正命令主義和官僚主義的習(xí)慣性缺點(diǎn)。
然而，形勢(shì)的發(fā)展，愈來(lái)愈出乎毛澤東的預(yù)料之外。不久，批評(píng)黨和政府居然成為一種“時(shí)髦”，肯定黨和國(guó)家的工作成績(jī)的，卻被一些人嘲笑為“歌德派”。而且，批評(píng)意見(jiàn)愈來(lái)愈尖銳，“在報(bào)紙上發(fā)表的一些發(fā)言和報(bào)道、評(píng)論，越來(lái)越給人一種強(qiáng)烈的印象：似乎中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題不是局部的，而是全局性的，根源就在于黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;似乎中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)發(fā)生危機(jī)，快要混不下去了”[15](690)。因此，毛澤東的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，認(rèn)為“事情正在起變化”，聯(lián)想到對(duì)“東歐一些國(guó)家的基本問(wèn)題就是階級(jí)斗爭(zhēng)沒(méi)有搞好，那么多反革命沒(méi)有搞掉”的判斷，聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)中“黨內(nèi)黨外那些捧波、匈事件的人捧得好呀!開(kāi)口波茲南，閉口匈牙利”等現(xiàn)象，就認(rèn)為這是“右派猖狂進(jìn)攻”，“螞蟻出洞了，烏龜王八都出來(lái)了”;并判定“_” [15](714)。由此開(kāi)展了反右派斗爭(zhēng)，并嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。
更嚴(yán)重的，是他因此將從八大至作“正處”報(bào)告時(shí)，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾已基本解決，要把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為我國(guó)政治生活主題的正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變成為重新確定無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾是社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。后來(lái)，進(jìn)一步認(rèn)為黨內(nèi)形成了一個(gè)脫離人民的官僚主義者階級(jí)、一個(gè)存在面“相當(dāng)廣泛，人數(shù)不多，但有影響”的“修正主義階層”;認(rèn)為“官僚主義者階級(jí)與工人階級(jí)和貧下中農(nóng)是兩個(gè)尖銳對(duì)立的階級(jí)”;認(rèn)為黨內(nèi)的一批有意無(wú)意要走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，是其政治代表;再后來(lái)更認(rèn)為“中央出了修正主義”，認(rèn)為有一批“混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)和各種文化界的資產(chǎn)階級(jí)代表人物”，他們是“反革命的修正主義分子，一旦時(shí)機(jī)成熟，他們就會(huì)要奪取政權(quán)，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)專政”[15](1389-1409)?；谶@種錯(cuò)誤判斷，毛澤東發(fā)動(dòng)了““””，將其政治實(shí)踐乃至整個(gè)社會(huì)實(shí)踐的重點(diǎn)，就從繼續(xù)拓展“民主新路”，以反對(duì)官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象的正確軌道，轉(zhuǎn)變到了進(jìn)行“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，以反對(duì)資本主義復(fù)辟”的錯(cuò)誤軌道。
從民主政治基本理論上分析，毛澤東一直認(rèn)為，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是兩種性質(zhì)根本不同的矛盾，民主只是解決人民內(nèi)部矛盾的方針和手段，專政則是解決敵我矛盾的方針和手段。這本來(lái)是正確的。但由于他后來(lái)將黨內(nèi)外關(guān)于“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的認(rèn)識(shí)矛盾這個(gè)人民內(nèi)部矛盾之一，當(dāng)成了敵我矛盾，所以將程序化的“人民負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”的民主新路，引導(dǎo)到了用無(wú)序化的“大民主”，包括大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論，農(nóng)民打扁擔(dān)、工人示威、學(xué)生鬧事，乃至群眾造反等等，去對(duì)付官僚主義和特權(quán)主義者，對(duì)付“修正主義者”的“專政新路”。這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的曲折。盡管如此，這段曲折的彎路，并非毛澤東提出與開(kāi)拓的“民主新路”的“主車道”和大方向。從其“主車道”和大方向上看，毛澤東提出與開(kāi)拓的“民主新路”，確實(shí)是人類最偉大的民主設(shè)想之一。
三、要有效反對(duì)官僚主義必須明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”
在毛澤東“窯洞談話”68年、誕辰120周年之際，總結(jié)建國(guó)64年來(lái)建設(shè)民主政治、反對(duì)官僚主義和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以得出一個(gè)結(jié)論：要有效地反對(duì)官僚主義和腐敗現(xiàn)象，必須明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”。
1. 把握民主主客體的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐意義上的民主，是拓展“民主新路”的重要前提
明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”的所謂“明確”，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)上，首先要高舉毛澤東“窯洞談話”精神的大旗，更加響亮地提出“讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)、監(jiān)督政府”這個(gè)毛澤東的歷史口號(hào)，更加深入持久地宣傳“群眾監(jiān)督是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”[24]這個(gè)毛澤東的重要思想。從而，使我們?cè)诜磳?duì)官僚主義和腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題上，也能運(yùn)用毛澤東的一個(gè)基本方法--“兩條腿走路”。在這里，就是既要堅(jiān)持和完善專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，更要實(shí)現(xiàn)和突出人民群眾監(jiān)督，而不能“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”--只要機(jī)構(gòu)監(jiān)督，忽視人民監(jiān)督。
明確地繼續(xù)拓展毛澤東提出的“民主新路”的所謂“繼續(xù)拓展”，就是要像鄧小平當(dāng)年高舉毛澤東思想旗幟搞改革開(kāi)放那樣，“把毛澤東同志已經(jīng)提出，但是沒(méi)有做的事情做起來(lái)，把他反對(duì)錯(cuò)了的改正過(guò)來(lái)，把他沒(méi)有做好的事情做好。當(dāng)然……還要繼續(xù)發(fā)展”[2](300)。而在“繼續(xù)發(fā)展”上，從一個(gè)特殊角度對(duì)“民主”概念的界定，有特殊的意義。我認(rèn)為，可以將民主界定為“特定的民主主體與特定的民主客體的統(tǒng)一”。也就是說(shuō)，任何民主，都是民主的主體--掌握民主權(quán)利、具有民主素質(zhì)的特定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)，與民主的客體--某種類型的特定民主制度--的具體的歷史的統(tǒng)一。如果沒(méi)有民主主客體兩方面的統(tǒng)一，那么，即使將民主原則叫得再響、將民主制度訂得再細(xì)，這種民主仍然是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的。而民主主客體統(tǒng)一的基礎(chǔ)，就是民主實(shí)踐。在民主實(shí)踐中，一方面，民主制度不斷建立健全;另一方面，民主主體的民主素質(zhì)不斷提高。這樣，民主政治就一步步得到發(fā)展。所以，講到民主，我們就應(yīng)該分清：是在講原則意義上的民主(民主主體有哪些權(quán)利)呢，在講制度意義上的民主(民主客體有哪些條款)，還是在講實(shí)踐意義上的民主(民主主客體在哪些方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一)。
值得一提的是，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐意義上的民主，是毛澤東民主思想中的一大亮點(diǎn)。在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》之“黨的民主”專節(jié)中，毛澤東集中地從實(shí)踐意義上的民主角度，論述了“黨的生活的民主化”問(wèn)題。他講：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部”的“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化”;“大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能”;“要使黨員懂得什么是民主生活”;“要確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”[25](528-529)……這些論述非常重要，因?yàn)椋鼈兘沂玖艘粋€(gè)道理--實(shí)踐意義上的(黨內(nèi))民主，有著較原則和制度意義上的(黨內(nèi))民主更廣泛、更深刻、更重要的涵義和意義。
依照對(duì)民主概念的上述界定，也可以說(shuō)，社會(huì)主義人民民主，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾這個(gè)民主主體，與社會(huì)主義政治制度這個(gè)民主客體的具體的歷史的統(tǒng)一。后來(lái)毛澤東在對(duì)其“民主新路”的探索中經(jīng)歷曲折的教訓(xùn)之一，就是脫離了人民民主主客體的歷史的、具體的統(tǒng)一，將黨和國(guó)家的“陰暗面”看得太重，故在民主制度還不成熟的時(shí)候，讓民主素質(zhì)亦未成熟的人民群眾，起來(lái)搞“無(wú)產(chǎn)階級(jí)“””這樣的群眾運(yùn)動(dòng)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，包括民主新路的探索，遭受嚴(yán)重挫折。而改革開(kāi)放以后我們則出現(xiàn)了另一種片面性，確實(shí)加強(qiáng)了民主的基本制度建設(shè)，但是忽視了人民群眾的民主參與、民主生活、民主實(shí)踐，一些地方和單位甚至限制了人民群眾的民主參與、民主生活、民主實(shí)踐，如上所述，使官僚主義和腐敗現(xiàn)象屢禁不止甚至愈演愈烈。
2. 在新的歷史條件下全面推進(jìn)民主主客體的統(tǒng)一，全面拓展毛澤東提出的“民主新路”
從民主的主客體統(tǒng)一這個(gè)角度，從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上，再來(lái)理解毛澤東提出的“讓人民起來(lái)監(jiān)督政府”的民主新路，就可以明確，要繼續(xù)拓展并走好這條民主新路，就必須努力實(shí)現(xiàn)這種新型民主的主體--無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾，與這種新型民主的客體--社會(huì)主義政治制度--的具體的歷史的統(tǒng)一。而這種統(tǒng)一的體現(xiàn)，就是人民群眾“當(dāng)家、作主”，監(jiān)督黨和政府，反對(duì)官僚主義和腐敗現(xiàn)象的民主實(shí)踐。具體而言，要推進(jìn)社會(huì)主義人民民主，實(shí)現(xiàn)這種民主主客體的統(tǒng)一，根據(jù)毛澤東“民主新路”的要點(diǎn)，應(yīng)從以下幾方面努力。
(1)不但要健全完善最根本的政治制度--人民代表大會(huì)制度，像毛澤東強(qiáng)調(diào)的那樣，“使權(quán)利完全在代表們手里頭”[7](108)，而且，既要積極地組織人民群眾主動(dòng)地有序地對(duì)人民代表“實(shí)行普遍的差額選舉”[26](221)，更要積極地組織各級(jí)人民代表對(duì)各級(jí)人大要任命的干部根據(jù)“干部考核評(píng)價(jià)體系……公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉”[27](40)。以避免人民群眾、人民代表只是被動(dòng)接受的現(xiàn)狀。為使人民群眾和人民代表能夠有序參與，就應(yīng)像毛澤東在推進(jìn)黨內(nèi)民主時(shí)所說(shuō)的“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”[25](528)那樣，在人民群眾及其代表中施行有關(guān)民主生活的教育，使他們懂得什么是民主權(quán)利，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制，從而成為合格的人民民主主體，確實(shí)能夠負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，通過(guò)其代表選舉、監(jiān)督、罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，從而有效地“監(jiān)督政府”。
(2)不但要健全完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而且，要?jiǎng)?chuàng)造并保持和諧的政治氛圍，使各界社會(huì)精英能像毛澤東提出并希望的那樣，在政協(xié)“協(xié)商國(guó)際問(wèn)題”、“商量(人民代表及政協(xié)委員等)候選人名單”、“(給黨和國(guó)家的工作)提意見(jiàn)”、“學(xué)習(xí)馬列主義”[20](385-387)，以便“各黨派互相監(jiān)督……互相提意見(jiàn)，作批評(píng)”，尤其是“讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”[18](234);還要能像鄧小平進(jìn)一步提出并希望的那樣，“就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行相互監(jiān)督，發(fā)揮憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”[2](187)。這些工作做好、做實(shí)了，就能使人民群眾中的各界精英負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，有效地“監(jiān)督政府”。
(3)不但要健全完善企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度，健全和完善工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織，而且，更重要的，是要像毛澤東提出并希望的那樣，扎實(shí)推進(jìn)基層民主管理，使企事業(yè)單位的“領(lǐng)導(dǎo)者采取平等態(tài)度待人;一年、兩年整一次風(fēng);進(jìn)行大協(xié)作;對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，等等”[19](135)。從而，讓“職工參加企業(yè)管理，增強(qiáng)職工主人翁的責(zé)任感，討論企業(yè)生產(chǎn)、管理和職工生活福利方面的重大問(wèn)題，同貪污浪費(fèi)、弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、欺騙國(guó)家等違法行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，實(shí)行政治、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和軍事四大民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用”[28]。結(jié)合改革開(kāi)放新的實(shí)際，把基層民主管理工作做好、做實(shí)，就能使企事業(yè)單位的廣大職工群眾能夠直接負(fù)起企事業(yè)主人公的責(zé)任，監(jiān)督其領(lǐng)導(dǎo)人，使各界群眾能夠通過(guò)工、青、婦這些黨聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，來(lái)負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，來(lái)監(jiān)督黨和政府。
(4)不但要健全完善人民群眾信訪制度，而且既要鼓勵(lì)人民群眾積極參與，更要要求各級(jí)黨委、政府像毛澤東要求的那樣，“重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求”[20](164);像毛澤東提出要求后中央政府作出的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》規(guī)定的那樣，“各級(jí)人民政府對(duì)于人民的來(lái)信或要求見(jiàn)面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”[29];甚至還可以像毛澤東提出的那樣，讓“群眾來(lái)信可以登一些出來(lái)”[18](262)，以引起各方重視。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，還應(yīng)該像中央要求的那樣，“完善信訪工作責(zé)任制”[26](714)，以“大力加強(qiáng)群眾信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問(wèn)題”[27](490)。這樣，使廣大群眾能夠通過(guò)正常的來(lái)信來(lái)訪，直接負(fù)起國(guó)家和社會(huì)主人公的責(zé)任，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員。
(5)不但要健全完善輿論監(jiān)督制度，而且要在堅(jiān)持六項(xiàng)政治標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，像毛澤東提出與希望的那樣，“在一切公開(kāi)的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批判與自我批評(píng)”[30];“凡典型的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”[20](253)。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，還應(yīng)該像中央要求的那樣，“各級(jí)黨委和政府要高度重視輿論監(jiān)督工作，正確運(yùn)用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，善于通過(guò)輿論監(jiān)督聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)和改進(jìn)工作?！盵31]這樣，使黨和人民的輿論工具能夠通過(guò)反映廣大群眾的心聲，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員。
綜上所述，在追求人民民主主客體統(tǒng)一的民主實(shí)踐中，堅(jiān)持與拓展毛澤東提出的“人人負(fù)責(zé)，監(jiān)督政府”的民主新路，達(dá)到社會(huì)主義實(shí)踐的開(kāi)創(chuàng)者列寧指出的目標(biāo)--“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義和腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，直到取得完全的勝利。”[32]
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[6] ：《在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月17日第1版。
[7] 余樵夫：《不必糾葛于三公消費(fèi)是否達(dá)到九千億元》，《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2013年3月27日第2版。
[8] 訪談：《上百個(gè)紅頭文件為啥管不住一張嘴》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月17日第9版。另?yè)?jù)2006年國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的數(shù)據(jù)，2004年全國(guó)公款吃喝款為3700億元。
[9] 何根生：《關(guān)于當(dāng)前特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象的思考》，中國(guó)江西新聞網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察頻道。
[10] 王春：《買(mǎi)官賣官治理》，《廉政?望》2010年第8期。
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