“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設”。隨著社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略措施的實施，國家財政和各級政府部門將有大量資金和物質投放于農(nóng)村。涉農(nóng)的各項補貼、支農(nóng)的各項專用資金將成為農(nóng)村財務管理的一場重頭戲。2007年，我省部分縣市開始推行村級資金帳務“雙代管”。這種管理模式有利于提升農(nóng)村財務管理整體水平，降低管理成本和減輕農(nóng)民負擔，增強村級財務透明度。“雙代管”通過近兩年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題需要探討并加以解決。否則，建設社會主義新農(nóng)村的政策落實就會大打折扣。
　　
　　一、存在問題
　　
　　1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
　　
　　二、對策建議
　　　13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。
　　1、健全管理機構、發(fā)揮監(jiān)督職能。
　　按照《會計法》的規(guī)定，縣財政局是村級會計的管理機構，縣財政局農(nóng)村局是村級會計的業(yè)務主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立農(nóng)村會計服務中心，具體承擔村級財務、資金“委托雙代管”工作。服務中心的會計要選擇熟悉農(nóng)村財務管理業(yè)務、文化素質較高的專業(yè)人士擔任，不能僅由原經(jīng)管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級主管部門可對村委會的財務一目了然，便于管理，另外，便于民主理財小組對村委會的財務進行有效監(jiān)督。民主理財小組要充分發(fā)揮咨詢權、參與權、監(jiān)督權。村級各項收支必須經(jīng)民主理財小組審核簽章后方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期開展理財活動，切實履行職責。 　2、穩(wěn)定會計隊伍，定期進行培訓。會計人員是專業(yè)技術人員，保持隊伍穩(wěn)定，有利提高會計人員的業(yè)務水平；有利于保持財務帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對農(nóng)村會計人員要實行雙聘任制和雙重領導(縣財政局和村委會)。村委會聘用或解聘會計人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核批準，并報縣財政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務培訓上，要以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現(xiàn)有農(nóng)村會計人員和會計后備人員進行業(yè)務培訓，并組織農(nóng)村會計人員及會計后備人員參加財校財院學習或函授。通過考試，取得國家認可的會計從業(yè)證書，實行持證上崗。培訓的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實際需要，如村集體組織會計制度，會計電教化、會計法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。　 3、健全財務制度，定期進行審計。健全農(nóng)村財務管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會計服務中心內(nèi)部定期審計，民主理財小組定期監(jiān)督的基礎上，由縣財政局農(nóng)村局、縣審計局、鎮(zhèn)財政所對村民委員會的帳目進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時更正和處理。 　規(guī)范農(nóng)村財務管理工作，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，是改進農(nóng)村基層干部作風、維護人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務制度．定期進行審計，對農(nóng)村財會人員的管理和教育培訓，不斷提高財會人員的素質和業(yè)務水平，對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重要的現(xiàn)實意義。