一、制約中原經濟區(qū)建設的人口問題

　　1.人口基數大，人口低增長率和高增長量長期并存。1990年末，河南省人口總量達到8649萬人，占全國的7.57%,在全國仍然排在第2位;2000年末，河南省人口總量增加到9488萬，占全國人口的7.49%，人口總數上升為全國第1位。從人口增長的速度與規(guī)?？?，進入20世紀90年代以來，河南省人口增長速度明顯降低，人口增長率大大低于90年代以前的水平，1992年后開始低于全國的平均水平。但由于人口基數的龐大，加之人口發(fā)展自身的慣性作用，河南省人口每年增加的絕對數仍然在70萬以上，1990年到2004年14年間共增加1068萬人，每年平均增長76萬人，年平均增長率為0.84%，低增長率與高增長量并存。2005年底到2008年底共增加150萬,年平均增長50萬人。2008年底人口總數達到9918萬人。2010年7月超過1億人。

　　據河南省統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示：1978年末河南總人口7067萬，其中鄉(xiāng)村人口6104萬人，占86.4%;2000年末河南總人口9488萬，其中鄉(xiāng)村人口7287萬人，占76.8%;2005年末，全省總人口9768萬人，其中城鎮(zhèn)人口2994萬人，占30.7%;鄉(xiāng)村人口6774萬人，占69.3%。2008年末河南總人口9918萬，其中鄉(xiāng)村人口6345萬人，占64%。人口過多，特別是鄉(xiāng)村人口過多仍是中原經濟區(qū)建設長期面臨的首要問題。盡管河南鄉(xiāng)村人口所占比例不斷減少，但農村每年仍有一定規(guī)模的新生人口，人口數量依然龐大。龐大的人口雖是潛在的人力資源，但只有與生產要素有機結合，才能成為現實的生產力。而河南的耕地較少，2007年和2008年耕地面積都是7202千公頃，而人口卻凈增加49萬，人均耕地面積逐年減少，1978年人均耕地面積為1.5畝，2008年人均耕地面積僅為1畝。龐大的人口分母效應將給河南實現崛起帶來沉重的負擔。眾多農村人口擁擠在有限的耕地上，這意味著農業(yè)內部就業(yè)容量很小，大量的勞動力與較少的土地資源資源難以有效配置，農民在農業(yè)上的增收空間有限，只能實行小規(guī)模經營和集約經營，土地生產率可能提高，但勞動生產率提高極其困難;土地成為“生存資料”公平原則高于效益原則，“發(fā)展資料”的功能弱化。在農業(yè)內部資源供給不足的情況下，需要借助農業(yè)外部的資源。但由于市場機制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報的地區(qū)和產業(yè)，農業(yè)這個弱質產業(yè)、農民這個弱勢群體、農村這個薄弱社區(qū)很難獲得更多的農業(yè)、農村外部的發(fā)展資源。盡管近年來不斷加大對農村技術、資金的投入力度，促進第二、三產業(yè)的發(fā)展，但生產要素與人口的配置比例依然較低。

　　2.人口總體素質不高，難以滿足全面建設中原經濟區(qū)的要求。河南是人口數量大省，但不是人力資本大省和強省。隨著中原崛起戰(zhàn)略的實施，人口素質較低的問題將會越來越突出。一是文化素質較低。2000年平均每萬人中普通高校在校生人數為27.9人，比全國少13人;全省15歲以上人口中，文盲率為7.91%。人口文化素質低對全面建設中原經濟區(qū)的負面影響將是長期性的。二是健康素質較低。河南殘障人口數量較多，出生人口素質較低。“五普”數據顯示，河南省現有各類殘疾人數523萬，約占全省總人口的5.5%。在每年出生的110萬人口中，出生缺陷的嬰兒總數高達7.8萬，約占每年出生人口的7%，比全國平均水平高1個百分點。在5歲以下兒童中、高度營養(yǎng)不良患病率為6.08%。我省個別鄉(xiāng)村部分群眾由于采血患上艾滋病，嚴重威脅人口健康。三是部分人道德素質不高，誠信意識差，缺乏社會責任感。此外，人口素質城鄉(xiāng)差異較大。農村人口的身體和文化素質遠低于城市人口。河南農村具有大專以上文化程度的人口在25歲及25歲以上人口所占比例為0.4%，文盲和半文盲人口占25歲及25歲以上人口的比例高達14%。盡管河南農村基礎教育、職業(yè)教育不斷發(fā)展，啟動了大規(guī)模的農民培訓工程，但由于人口流動以及勞動力轉移，農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，只能留在農村種地或經營林牧副業(yè)，農村就業(yè)人口的受教育程度、勞動技能依然較低。一方面低素質的勞動者無法向外輸出，農村勞動力資源得不到充分利用;另一方面低素質的勞動者也難以滿足中原經濟區(qū)建設的需要。

　　3.河南人口結構性矛盾日益凸現。一是持續(xù)升高的出生人口性別比將引起嚴重的社會問題。20世紀90年代以來，河南出生人口性別比持續(xù)攀升。1990年為115，2000年為130.30(“五普”長表數據)，是全國出生人口性別比較高的五個省份之一。據調查，近年來我省出生人口性別比仍居高不下，并隨著孩子的升高而升高。到2020年，20-45歲男性比女性多250萬人左右。受城鄉(xiāng)婚配梯度模式的影響，部分農村女性嫁到城市，我省農村的男性婚姻擠壓問題更加突出，容易引起社會問題。二是人口老齡化速度加快，發(fā)展不平衡。據預測，未來50年河南老年人口比重一直呈上升的態(tài)勢，由2003年的7.11%上升到2020年的11.43%，再到2030年的16.23%，2040年的22.30%，2050年的24.40%。由于我省是流出人口大省，勞動年齡人口大量外流，將導致人口老齡化的速度加快。值得注意的是，雖然農村地區(qū)平均生育水平高于城市，但由于大量青壯年人口流向城市，農村的人口老齡化比城市地區(qū)更快且更為嚴重。老齡化程度快速提高，而老年人口的社會保障水平并沒有相應的提高。發(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元，目前平均達到2萬美元左右。河南全省人均國內生產總值不到3000美元，農村經濟發(fā)展水平更低，人口老齡化是“未富先老”。家庭養(yǎng)老仍然是農村養(yǎng)老保障的主要形式，老年人口的生活來源主要依靠自己勞動和家庭其他成員供給。農村老年人口由于其經濟水平較低，是經濟上的最弱勢群體之一，社會保障的缺乏更具有脆弱性。在人口老齡化和社會轉型的雙重前景下，農村老年人口面臨諸多問題，這些問題不僅會影響大量農民的生活，也會影響整個農村的和諧穩(wěn)定，影響到中原經濟區(qū)建設。

　　二、中原經濟區(qū)建設與人口和諧發(fā)展的對策

　　1.進一步穩(wěn)定農村低生育水平，減輕人口總量對資源環(huán)境造成的壓力。進一步強化人均觀念，繼續(xù)把人口總量作為衡量人口發(fā)展的首要指標，納入各級政府的責任目標，確保人口增長速度低于全國平均水平。堅持現行的生育政策不變，進行廣泛地宣傳教育，促進人們切實轉變生育觀念，從注重生育數量轉向注重生育質量。堅決依法治理違法生育行為，杜絕計劃生育工作的漏洞。加強服務，讓執(zhí)行計劃生育的政策家庭真正獲得實惠，將農村家庭的致富奔小康與計劃生育結合起來，對執(zhí)行政策的家庭，在生產、生活方面提供更多的優(yōu)惠政策和致富的途徑，解決農村夫婦執(zhí)行生育政策的后顧之憂。只有保持農村婦女低生育水平的穩(wěn)定，有效控制人口增長速度，才能緩解人口增長對資源、環(huán)境的壓力。

　　2.全面提高人口素質，把人口大省變成人力資本強省。要全面發(fā)展教育事業(yè)，把優(yōu)先發(fā)展教育作為促進人的全面發(fā)展和提升人力資源素質的核心途徑，切實解決農村義務教育問題，公共教育要向貧困地區(qū)、落后山區(qū)和農區(qū)適度傾斜。要提高農村人口健康素質，普及健康知識，倡導健康行為，加強婚前醫(yī)學檢查和出生缺陷干預，建立以預防為主的公共衛(wèi)生服務體系，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病，解決好農村艾滋病患者及其家庭的救治救助問題。提高農民的整體素質，促進人的全面發(fā)展，培育和造就新型農民是中原經濟區(qū)建設的根本途徑，也是我省人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的有效途徑。

　　3.加快農村富余勞動力轉移，提高農民收入。由于農村富余勞動力素質低，必須加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓。培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，培訓出有技能、有專長的新型農民，加快農村富余勞動力轉移。要圍繞市場需求，按照定向培訓、農民自愿的原則，開展農民職業(yè)技能和農業(yè)科技培訓，實施培訓陽光工程，提高農民知識水平和專業(yè)技能，增強就業(yè)能力,增加農民收入。

　　4.發(fā)揮多方面力量，建立健全社會保障體。河南省通過農村新型合作醫(yī)療，初步建立了農村醫(yī)療保險制度，但醫(yī)療保險覆蓋面有待于進一步穩(wěn)定和提高，要真正做到確保農村人口老有所醫(yī)，不會“因病致貧”、“因病返貧”。重點是要進一步建立和完善農村養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增加養(yǎng)老金的支付能力。在政策上向農村傾斜，逐步加大財政投入力度，多渠道籌集保險基金。