經濟學術論文范文
全球經濟在經歷金融危機的洗禮后進入一個緩慢復蘇的階段。在經濟復蘇期，中國經濟所面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。下面小編給大家分享一些經濟學術論文，大家快來跟小編一起欣賞吧。
經濟學術論文篇一
經濟復蘇期中國經濟發(fā)展的新環(huán)境與新戰(zhàn)略
摘要：全球經濟在經歷金融危機的洗禮后進入一個緩慢復蘇的階段。在經濟復蘇期，中國經濟所面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。外部環(huán)境的變化表現(xiàn)為主要經濟體或國家的自我發(fā)展傾向和貿易保護主義增強、發(fā)達國家開始進入中國傳統(tǒng)的低端制造領域、能源價格和技術性壁壘成為未來影響中國外向性經濟的不確定性因素;內部環(huán)境變化表現(xiàn)為內生動力不強、投資拉動的經濟增長無非長期持續(xù)、國內自然環(huán)境惡化影響經濟發(fā)展、勞動力要素成本上升和流動性下降等。基于中國經濟發(fā)展環(huán)境的新特點，從結構調整和發(fā)展路徑兩個角度提出相關戰(zhàn)略建議。
關鍵詞：經濟發(fā)展戰(zhàn)略;經濟復蘇期;經濟環(huán)境
中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)21-0005-03
后金融危機時代，世界經濟在渡過最困難的時期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復蘇特征，但總體基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經濟政策特別是與中國經濟息息相關的外貿和能源政策上有所調整和改變，中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境危機重重。同時，中國經濟的內生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災害頻仍、房地產市場進入宏觀調控期，人力資源成本上升，流動性下降;固有的經濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經濟的和諧發(fā)展。經濟復蘇期，對中國經濟來說，挑戰(zhàn)與機遇并存。只有深刻認識內外部環(huán)境的新特點、新趨勢，增強加快經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性，調整和優(yōu)化經濟發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得新的實質性進展。
一、經濟復蘇期中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境特征
從目前情況分析，中國經濟所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經濟總體形勢企穩(wěn)向好。根據國際貨幣基金組織對2011年世界經濟的預測，全球經濟增長為3.1%，發(fā)達國家平均增長為1.3%，新興經濟體和發(fā)展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調控方面，通過各個國家通力合作，金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿企業(yè)流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對外經濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：
1.主要經濟體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿易保護主義抬頭。金融危機后全球經濟緩慢走向復蘇，各經濟體經濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導致缺乏國際間合作基礎，經濟體之間利益很難協(xié)調。在國內就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經濟體(國家)自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經濟體將解決自身體內就業(yè)、社會穩(wěn)定、基礎產業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺各種貿易限制措施，貿易保護主義逐步抬頭。
2.中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領域，希望通過擴大出口規(guī)模來緩解國內就業(yè)率低迷和總體貿易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產品領域的國際市場。未來，中國將在中高端產品領域面對發(fā)達國家的強有力的挑戰(zhàn)，而在低端產業(yè)領域同時面對發(fā)展中國家和發(fā)達國家更加激烈的競爭。
3.能源價格可能再次攀升，國內企業(yè)經營風險增加。數(shù)據預測，2010年全球資源和能源產品的需求將有所回升，為應對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業(yè)特別是制造業(yè)產品的生產成本，加大中國企業(yè)進出口的經營風險(霍達等，2009)。另外，隨著其他發(fā)展中國家進入國際市場、大力發(fā)展國際貿易，中國出口產品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮。
4.技術性貿易壁壘成為全球經濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規(guī)或技術標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規(guī)或技術標準的認證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿易障礙。隨著世界貿易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關稅壁壘和數(shù)量限制措施在當前已經相對采取的較少，技術性貿易壁壘成為當前國際貿易領域重要的非關稅壁壘。根據世貿組織的數(shù)據，從1995—2007年，各成員方向世貿組織通報的影響貿易的新規(guī)則總量達23 897件，這其中涉及技術性貿易壁壘的規(guī)則的事件達到16 794件，占總量的71%。
二、中國經濟發(fā)展的內生環(huán)境的新特征
從國內經濟看，經濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經濟復蘇過程和中國經濟的快速增長，國內經濟發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。
1.經濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經濟增長的內生動力。數(shù)據顯示，今年來，中國經濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進入競爭性領域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現(xiàn)有效地增長機制。體制環(huán)境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經濟效率的提高產生的是抑制作用(呂冰洋、余丹林，2009)。另外，國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風險。政府出于融資和保障基礎性設施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機構申請貸款，之后再將貸款轉貸給相關的企業(yè)或項目，使債務轉而信貸化，債務風險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。
2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災害增加，已成為影響中國經濟發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經濟等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災害頻仍，經濟增長的資源支撐能力下降，經濟發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災地區(qū)的基礎設施、農業(yè)和工業(yè)等損失嚴重。兩次災害的直接經濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經成為世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年由于氣象災害所造成的經濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。
3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和產業(yè)升級的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺，促成中國經濟發(fā)展的區(qū)域布局和產業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經成為承接產業(yè)轉移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望借助調整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個較發(fā)達的經濟中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個顯著的特征就是，在沿海發(fā)達地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。
4.經濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經濟發(fā)展結構中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經濟增長依然與結構性問題相伴隨(高帆，2010)。需求方面，國內消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數(shù)據來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經濟體和國家中的最低水平。供給方面，產業(yè)產能過剩問題突出，產業(yè)結構調整的內容和復雜性增加。受金融危機和外貿需求降低的沖擊，以制造出口為導向的產業(yè)鏈條的產能過剩問題尤為明顯。數(shù)據顯示，鋼鐵行業(yè)產能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關制造設備等新興產業(yè)項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經形成新的產能過剩問題。同時，產業(yè)產能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經濟發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素。
三、經濟復蘇期中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整與優(yōu)化路徑
應對經濟復蘇期內外部環(huán)境新的變化趨勢，當前迫切需要解決的問題是如何調整經濟發(fā)展的結構，優(yōu)化經濟增長動力的環(huán)境路徑。中國的經濟發(fā)展模式只有不斷調整優(yōu)化，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務：
1.逐步調整經濟結構的重心，建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上，同時堅持穩(wěn)定外需、增強經濟的外向性，實現(xiàn)擴大內需為主和積極利用外需為輔的經濟增長雙驅動。經濟的發(fā)展一定是結構質態(tài)上的演進(劉偉，2006)。要實現(xiàn)經濟發(fā)展的質的突破，創(chuàng)造性地利用結構調整這一契機，培育經濟新的增長點和技術的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細發(fā)展增強企業(yè)的產品競爭力。以創(chuàng)新型經濟作為經濟發(fā)展轉型的方向，狠抓改革轉機制增活力，堅持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。
2.調整和優(yōu)化收入分配結構，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調低國民稅負，完善社會保障體系建設，鼓勵社會服務事業(yè)發(fā)展，為國民消費創(chuàng)造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發(fā)居民自主性消費，雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢，促進產業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經濟的有效化，從而增強內需對經濟增長的拉動作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強經濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性，對當前發(fā)展的熱點問題比如房地產市場的變化密切關注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設力度，降低國民的消費不確定預期。
3.加大產業(yè)結構調整力度，推動經濟轉型升級，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導。研究表明，新興產業(yè)將成為影響中國今后十年的產業(yè)發(fā)展方向(厲以寧，2009)。如何有針對性的推動新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務外包等產業(yè)實現(xiàn)突破，使之成為中國經濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務業(yè)的發(fā)展應分為三個重心：以服務生產為重心，集中在現(xiàn)代金融服務、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產業(yè);以提高國民生活質量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術設備方法改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品的附加值和差異化競爭力。以夯實經濟發(fā)展的基礎平臺和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導向來規(guī)劃和管理基礎設施建設，重點提高制約經濟發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區(qū)域經濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產力布局和資源配置，培育新經濟增長點的區(qū)域合理布局。
在經濟增長動力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：(1)人力資源配置的優(yōu)化。積極調控好人力資源市場，消除各種阻礙農民工流動的體制性障礙，建立以工作為導向的社會保障體系，大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農民工落戶成為真正的市民。(2)區(qū)域經濟統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產業(yè)結構調整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經濟布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經濟發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內的區(qū)域差距和不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，提升整體經濟運行的效率。(3)優(yōu)化農村經濟環(huán)境。以新農村建設為契機，加大農村的基礎設施以及農村科研方面的投入，優(yōu)化農村經濟的要素資源配置，保證農民進行農業(yè)生產的積極性，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。(4)消費環(huán)境的優(yōu)化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質量安全監(jiān)管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。
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經濟學術論文篇二
中國經濟可持續(xù)發(fā)展之路循環(huán)經濟
隨著工業(yè)化進程的推進,我國經濟快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾越來越突出,生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日趨嚴峻,越來越認識到資源生態(tài)環(huán)境在經濟發(fā)展與社會進步中的重要作用。循環(huán)經濟一種嶄新的環(huán)保型經濟增長方式,是實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證,面對這種情況,按照科學發(fā)展觀
的要求,大力發(fā)展循環(huán)經濟,加快建立資源節(jié)約型社會,就顯得尤為重要和迫切。
一、循環(huán)經濟的內涵
1.循環(huán)經濟的含義
循環(huán)經濟,是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產的經濟形態(tài)。它不僅要求經濟活動遵循一般自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會規(guī)律,而且要求遵循生態(tài)規(guī)律,把經濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道,力求在經濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調、和諧的關系。 因此,循環(huán)經濟也稱為生態(tài)經濟。
循環(huán)經濟包括三方面:(1)減量,要求盡量減少進入生產和消費過程的物質和能源;(2)再利用,要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品;(3)循環(huán)往復,要求盡可能把廢棄物再次變成資源。循環(huán)經濟的核心是建立閉環(huán)的物質循環(huán)和經濟發(fā)展系統(tǒng),提高資源生態(tài)環(huán)境的利用效率。
發(fā)展循環(huán)經濟可以充分提高資源和能源的利用效率,是緩解資源短缺問題的根本出路;發(fā)展循環(huán)經濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑;發(fā)展循環(huán)經濟是提高經濟效益的重要措施;發(fā)展循環(huán)經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要;發(fā)展循環(huán)經濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求;發(fā)展循環(huán)經濟也是我國實現(xiàn)經濟發(fā)展的可持續(xù)性、人與自然的和諧、經濟和環(huán)境的雙贏。
2.循環(huán)經濟的特征
循環(huán)經濟作為一種科學的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。循環(huán)經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外,而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經濟原則。
(2)新的經濟觀。循環(huán)經濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律,不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中只有在資源承載能力之內的良性循環(huán),才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。
(3)新的價值觀。循環(huán)經濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎,是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng);在考慮科學技術時不僅考慮其對自然的開發(fā)能力,且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力;在考慮人自身的發(fā)展時,不僅考慮人對自然的征服能力,而且更重視人與自然和諧相處的能力。
(4)新的生產觀。循環(huán)經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,在生產過程中要求遵循“3R”原則:資源利用的減量化原則、產品的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。
(5)新的消費觀。循環(huán)經濟觀提倡物質適度消費、層次消費,在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化,建立循環(huán)生產和消費的觀念。
3.發(fā)展循環(huán)經濟的必要性
改革開放20多年來,中國經濟在高速增長,但增長質量卻不高。因為經濟增長過多地依賴資源投入,資源利用效率低,資源重復利用率也很低。比如從資源消耗看,生產同等資源產品,我國要比美、日等發(fā)達國家多動用1~2倍的礦產資源;從能源利用上看,我國新增單位GDP要比世界其他國家平均多消化3倍以上的能源;從資源再生角度看,比如水資源,其循環(huán)利用率比發(fā)達國家低50%以上。我國要想實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的發(fā)展目標,同時又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質量,資源生產率就必須提高4~5倍;如果想進一步明顯改善環(huán)境質量,資源和生產效率就必須提高8~10倍。顯然,在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里,除非有大規(guī)模的技術突破,否則,這種設想是不太現(xiàn)實的。因而必須尋求新型的經濟發(fā)展模式,循環(huán)經濟就是一個可行的選擇。發(fā)展循環(huán)經濟是新興工業(yè)化的最高形式,也是消除經濟增長的資源和生態(tài)環(huán)境泡沫的必由之路。
二、我國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀及存在的問題
1.我國發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀
在我國,循環(huán)經濟這一概念最近幾年引入和興起,目前還處于概念的認知--學習，應用這么一個逐步發(fā)展的階段。目前,我國的循環(huán)經濟實踐還處于試驗、示范的初級階段,普及范圍小、深度不夠、質量不高。循環(huán)經濟從當初引起學者的關注和研究,發(fā)展到當前國家領導層非常重視和反復強調。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠,各級政府對發(fā)展循環(huán)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經常提及,在生產、生活等各方面也進行過有效的嘗試,但是尚未形成決策層、學術界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。
《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》我國第一部循環(huán)經濟領域的地方法規(guī)已被貴陽市人大會正式頒布,并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行,有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進循環(huán)經濟中的行為,為貴陽市循環(huán)經濟生態(tài)城市的建設提供法制保障。貴陽循環(huán)經濟法規(guī)的出臺,說明這一世界發(fā)達國家普遍采取的新模式,開始在我國推行。
2.存在的問題
(1)發(fā)展循環(huán)經濟的體制、機制問題
發(fā)展循環(huán)經濟需要一定的社會體制的支持,中國當前的社會發(fā)展體制嚴重落后于循環(huán)經濟發(fā)展的需要。與循環(huán)經濟發(fā)展的先行國家相比,體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經濟面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面:
首先,政府推動體制不齊。由于主體利益的不同,在發(fā)展循環(huán)經濟這個大戰(zhàn)略上,中央政府的態(tài)度是積極的、明確的,而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極。譬如,環(huán)保部門比較積極,比較努力,而經濟部門則比較消極,比較松懈。所以,盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經濟,但循環(huán)經濟發(fā)展的實際成效卻較低,循環(huán)經濟仍然是國民經濟的一個薄弱環(huán)節(jié)。
其次,企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的動力機制亟待加強。一是企業(yè)內在動力缺失,缺乏對循環(huán)經濟的認同感和責任感;二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的技術力量薄弱,缺乏強有力的技術支撐;三是企業(yè)經濟實力不強,缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的資金投入。
再次,社會宣傳、動員機制不夠,民眾參與低下。一方面,由于宣傳不夠和信息的不對稱性,民眾不容易獲得循環(huán)經濟的信息資源,這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經濟的重要性認識不足,缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護意識,社會參與意識薄弱。另一方面,中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織,造成中間環(huán)節(jié)的缺失,單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。
(2)立法缺失的問題
我國目前還沒有全面、綜合調整循環(huán)經濟的專門法律?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象,缺乏系統(tǒng)的解決機制。嚴格意義上的循環(huán)經濟法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此,要搞好我國循環(huán)經濟立法工作,有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結合的方法加以解決。
三、推動循環(huán)經濟對策建議
1.加強政府引導機制
政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉變職能,為發(fā)展循環(huán)經濟做好指導和服務工作;繼續(xù)擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)建設試點工作;依法推進企業(yè)清潔生產,加強企業(yè)清潔生產審核;充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經濟中的作用,以經濟利益為紐帶,使循環(huán)經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共
利的關系。在區(qū)域經濟發(fā)展中,積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。
2.加強宣傳,更新觀念
政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳,使發(fā)展循環(huán)經濟得到社會的一致認同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經濟,必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,把經濟發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來,堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展,片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。
3. 制訂詳盡的政策、法律法規(guī)
推動循環(huán)經濟發(fā)展要依靠政策法規(guī)作保障,應盡快進行循環(huán)經濟立法,明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇。①加快制定資源循環(huán)再生利用與綜合利用的法律法規(guī),特別是制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點領域的專項規(guī)劃,突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用;②建立健全各類廢物回收、廢物資源充分利用制度,在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經濟激勵措施;③加快綠色標準的制訂和完善,建立全國性綠色標準體系;④完善各種配套措施,增加環(huán)境成本的約束力。比如,可充分發(fā)揮稅收手段的作用,對有利于環(huán)保的行為實行減免稅,對綠色產品實行低額稅;可發(fā)揮財政手段的作用,設立專門綠色技術開發(fā)基金,重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)。
4.調整經濟結構, 建立綠色GDP核算制度推進循環(huán)經濟
在經濟核算體系中,要改變過去重經濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法,開展綠色經濟核算,并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前,應重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計量方法和技術的研究工作,并進行統(tǒng)計和核算試點。
在工業(yè)經濟結構調整中,要以提高資源利用效率為目標,降低單位產值污染物排放強度,優(yōu)化產業(yè)結構,繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè),用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè);在農業(yè)經濟結構調整中,要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè),建立有機食品和綠色食品基地,大幅度降低農藥、化肥使用量。
5.開發(fā)建立循環(huán)經濟的綠色技術支撐
建立循環(huán)經濟的綠色技術支撐應該著重抓好以下幾個方面:
?、僖黾泳G色科技投入和進行知識創(chuàng)新,促進技術進步,這是環(huán)保型經濟增長的源泉。我國目前科技進步對經濟增長的貢獻率偏低,只能達到30%,大大落后于發(fā)達國家。此外據統(tǒng)計,我國整個綠色技術創(chuàng)新投資只占國民生產總值的0.7%,遠遠低于發(fā)達國家的投資規(guī)模,因此要結合我國的實際情況,不斷增加綠色技術投入,進行知識創(chuàng)新。
?、诜e極探索資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化的有效途徑和方法。如大力發(fā)展高新技術,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)的建設,開發(fā)包括經濟體系生態(tài)鏈技術、產業(yè)環(huán)節(jié)副產品利用技術、廢棄物品的回收與再生等產業(yè)技術在內的“綠色技術”體系。
③全面實施ISO14000環(huán)境管理體系認證,大力推進清潔生產。清潔生產是一種注重生產全過程控制、在源頭防止污染的防治方法。實現(xiàn)清潔生產,首先要樹立嶄新的生態(tài)倫理觀,其次要積極嘗試和推廣綠色設計、生態(tài)工藝和技術評估,并不斷地增強公民的生態(tài)意識。只有這樣,才能保證在經濟實現(xiàn)增長的同時,達到整體環(huán)境保護的目的。
?、苷畱敺e極支持那些走在生態(tài)科技前列的企業(yè)。如對實行綠色經營的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款、贈款、補貼。同時,要積極解決那些迫在眉睫的生態(tài)科技難題,如保障人體健康的污染防治技術、生態(tài)監(jiān)測預警的科技系統(tǒng)等。
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