近些年來在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)境下，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學習啦小編為大家整理的經(jīng)濟政治論文1000字，希望你們喜歡。

　　經(jīng)濟政治論文1000字篇一

　　綠色經(jīng)濟

　　[摘要]在新的 歷史 時期，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的 發(fā)展形勢，西部地區(qū)必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度尋求新的 經(jīng)濟 發(fā)展動力。從理論與 實踐相結合角度分析，發(fā)展綠色產業(yè)，走有西部特色的道路是可行的正確選擇。立足西部實際，要通過政府提供保障，改善 投資 環(huán)境 、培育綠色 市場 等舉措推進的健康發(fā)展。

　　[關鍵詞];西部地區(qū);持續(xù)發(fā)展;新動力

　　[中圖分類號]F124.5

　　[文獻標識碼]A

　　[文章編號]1002—7408(2007)05—0085—03

　　20世紀80年代之前，經(jīng)濟增長幾乎是各國、各區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略 的唯一目標。之后，隨著人類對全球環(huán)境、資源及 社會 公平實現(xiàn)的關注，發(fā)展觀逐漸發(fā)生了根本性的變革，發(fā)展目標不再是唯一關注經(jīng)濟增長，還包括公平和效率的實現(xiàn)、人類福利的提高以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善等。 [1]作為發(fā)展中國家的中國也站在時代的前沿，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會等目標。作為中國的西部地區(qū)，地域遼闊、資源豐富，近些年來在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的環(huán)境下，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但整體自然、生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，經(jīng)濟發(fā)展仍處于國內最低水平，且與東部地區(qū)的發(fā)展差距越拉越大。因此。要實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須尋找推動西部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新動力，而筆者認為，走西部特色的道路才是正確的選擇。

　　一、西部地區(qū)推行的必然性

　　伴隨科技的發(fā)展、經(jīng)濟的全球化，世界已經(jīng)發(fā)展成一個有機統(tǒng)一體，生態(tài)危機、環(huán)境污染、溫室效應、臭氧層空洞等問題困擾著全球，與此同時，世界市場的競爭也愈演愈烈。因此，如何保持經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就日益成為世界各國、各地區(qū)關注的焦點。 [2]作為最大的發(fā)展中國家的中國，伴隨人世后開放度的不斷擴大，一方面面臨許多發(fā)展的新機遇，另一方面也接受著來自這個更加開放自由的大市場的巨大挑戰(zhàn)。雖然機遇是可喜的，但挑戰(zhàn)的壓力更是巨大的。尤其是經(jīng)濟發(fā)展處于國內相對落后水平的西部地區(qū)。既要解決西部地區(qū)自身內部存在的 交通 不便、信息不靈、 管理 封閉、經(jīng)濟基礎差、經(jīng)濟發(fā)展起點低、資金匱乏、技術落后、自然資源難以獲得有效開發(fā)等問題，又要面對中部、東部地區(qū)科技發(fā)達、交通便利、信息靈通、市場經(jīng)濟發(fā)達等占有優(yōu)勢下的競爭，還要面對來自世界市場的競爭。

　　由于受資源開發(fā)利用條件的制約，中國西部地區(qū)所具有的某些資源優(yōu)勢，并不像傳統(tǒng)認識的那樣大，西部的礦產資源豐富，但多為不可再生資源，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部資源的儲量與需求的矛盾不斷增大，西部地區(qū)的能源和原 材料 產品在國際市場上不具競爭優(yōu)勢，也不具出口比較優(yōu)勢，隨著人世后開放度的不斷擴大無疑會受到進一步?jīng)_擊。面對壓力和差距，西部地區(qū)的人們迫切地希望發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，卻更容易忽略除了經(jīng)濟之外的諸如資源、環(huán)境、生態(tài)等問題，甚至以只注重眼前經(jīng)濟增長、不顧將來發(fā)展的降低投資標準或“超國民待遇”的優(yōu)惠政策、法規(guī)來吸引國內跨地區(qū)資本或國外FDI。實際上，西部地區(qū)不僅吸引到外國FDI的能力較差，而且吸引國內跨區(qū)域資本流動的能力也較為有限。東中西三大經(jīng)濟地帶間的貧富差異越拉越大。西部地區(qū)某些資源的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)付出了巨大的代價，已表明在西部地區(qū)不宜搞那些代價大、收益低的資源開發(fā)和資源加工大項目。

　　此外，發(fā)達國家還利用世界日益高漲的綠色熱潮，構筑“綠色壁壘”，實施新貿易保護主義。他們?yōu)榱吮Ｗo國內市場，進口商品時在“無關稅壁壘”的情況下制定出較高的環(huán)境標準，借以防止可能性的進口。同時，作為具有較低環(huán)境標準的發(fā)展中國家的西部地區(qū)，毫無疑問沒有那么高的環(huán)境標準，在進口時進口的是他們的“生態(tài)垃圾”，而出口則很大程度上受到阻礙，使得西部地區(qū)的外貿收支不平衡。

　　因此，西部地區(qū)為了實現(xiàn)保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、外貿收支平衡和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就更加迫切地需要尋找新的出路、尋找新的發(fā)展動力。而這個新的出路在哪里?新的發(fā)展動力是什么?勿庸置疑，這個出路就是沿著21世紀這個世紀的可持續(xù)發(fā)展道路不斷向前，以和綠色產業(yè)為嶄新而又源源不斷的動力。具體地說，廣大的西部地區(qū)必須充分利用和貫徹黨的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，科學而又循序漸進地推進和綠色產業(yè)的深入發(fā)展。這是時代要求呼喚的必然結果，是國情和西部區(qū)情決定的歷史產物。

　　二、西部地區(qū)推行的可行性

　　實際上，在西部地區(qū)能不能夠實現(xiàn)，還需要看其在西部地區(qū)有沒有生根發(fā)芽的土壤，即我們需要對西部地區(qū)實施的環(huán)境和條件進行可行性分析。

　　(一)西部地區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

　　我國對“”及可持續(xù)發(fā)展理論的探討已接近二十年。整個20世紀80年代，我國生態(tài) 經(jīng)濟學 學術活動及論著圍繞中國生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，進行了有益的探討，但僅限于學術界，尚未引起全體國民的足夠重視。進入20世紀90年代。隨著國際上有關環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展討論的深入，國內的研究也逐步升溫，自1992年聯(lián)合國 環(huán)境 與 發(fā)展會議(UNCED)提出“地球在我們手中”后，我國在世界 銀行 和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)、環(huán)境署(UNEP)的支持下，先后完成了多項關于實施可持續(xù)發(fā)展的重大研究和方案，包括1992年的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，1994年的全球第一部國家級的《21世紀議程》——《中國21世紀議程》，1996年起實施一項為期15年的《跨世紀綠色工程 計劃》等，明確了我國21世紀的 發(fā)展戰(zhàn)略 是走可持續(xù)發(fā)展道路，必須轉變 經(jīng)濟 增長方式，在保持經(jīng)濟高速增長的同時，控制 人口 增長，保護自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。 [3]

　　在我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的宏觀環(huán)境下，由于西部地區(qū)位于亞歐大陸中部，無論是對我國還是周邊及亞歐其他國家，都具有重要的戰(zhàn)略地位、資源地位和自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與平衡的地位，以江澤民同志為核心的黨中央領導集體提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)使得西部地區(qū)迎來了加強西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護為根本和切入點的西部發(fā)展的政策支持、資金資助，使得西部人民大眾有更好的機會受到 教育 、轉變傳統(tǒng)觀念去發(fā)展經(jīng)濟，保護環(huán)境，達到建設和保護以綠色為中心的自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標，保護和再造秀美山川的西部綠色家園。 [4]西部地區(qū)的發(fā)展模式是保護生態(tài)、環(huán)境、資源的發(fā)展模式，是符合我國21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略要求和西部地區(qū)21世紀生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略要求的正確選擇。在西部是有國家宏觀政策和經(jīng)濟環(huán)境來支持其生根發(fā)芽的。

　　(二)西部地區(qū)發(fā)展的資源條件分析

　　西部地區(qū)擁有豐富的土地、自然資源、 歷史 人文 旅游 資源和低 成本 的勞動力資源，是發(fā)展經(jīng)濟尤其是的潛在優(yōu)勢。 [5]些資源主要表現(xiàn)在：

　　1、國土資源。西部地區(qū)地域遼闊，土地面積占全國的2/3以上，生產力布局的空間很大。耕地面積雖然只有4.54億畝，僅占全國耕地的31.6%，但占西部地區(qū)土地總面積95.6%的非耕地資源有很大的開發(fā)潛力。西部西南地區(qū)的四川盆地、云貴高原和廣西大部分地區(qū)，光、熱、水、土資源配合較好，土地利用率高， 農業(yè) 生產量大，是我國重要的農業(yè)生產基地。據(jù)國家 統(tǒng)計 委、國土局 調查 統(tǒng)計，中國可供開發(fā)的后備土地資源已不多，而土地開發(fā)潛力較大的主要是西部。西部可開發(fā)利用的土地面積約7.8億畝，占全國可開發(fā)利用土地的71%左右，開發(fā)潛力很大。有林地面積約7億畝，約占全國總量的37%。森林蓄積量6400萬立方米，約占全國總量的60%。西部地區(qū)擁有全國98%的可利用天然草場和1/2的草山草坡，我國草地放牧業(yè)幾乎全部集中分布于西部地區(qū)。西部的宜林荒山荒地和可利用天然草山草地等土地資源有利于發(fā)展。

　　2、自然資源。首先，西部地區(qū)礦產資源品種齊全，儲量大，分布集中，配套條件比較好，便于規(guī)模開采，有條件形成大型的能源、原 材料 工業(yè) 基地。在1985年全國已探明工業(yè)儲量的45種主要礦產中，西部地區(qū)具有優(yōu)勢的礦產有22種，其中主要以能源礦產、大宗有色金屬礦產和重化工非全屬礦產為主，45種主要礦產工業(yè)儲量的潛在價值量接近中、東部之和。石油、天然氣儲量豐富，資源前景比較廣闊，是我國21世紀石油、天然氣開發(fā)的主戰(zhàn)場。豐富且儲量巨大的礦產資源，為西部地區(qū)發(fā)展綠色產業(yè)，走可持續(xù)化的產業(yè)道路提供了必不可少的資源條件。其次，西部地區(qū)水能資源豐富，發(fā)源于青藏高原地區(qū)的長江、黃河、怒江、雅魯藏布江以及云貴高原的珠江，水能蘊藏量巨大。據(jù)統(tǒng)計，西部水能理論蘊藏量達5.57億千瓦。其中可開發(fā)利用的水電資源2.74億千瓦，分別占全國總量的82.3%和72.3%，水電可以成為開發(fā)西部的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。豐富廉價的水電，可為西部地區(qū)實現(xiàn)綠色優(yōu)勢資源的開發(fā)和國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。實行“西電東送”、支持東部地區(qū)發(fā)展，既可以給西部地區(qū)積累發(fā)展的資本，同時有助于實現(xiàn)東西部地區(qū)人民的溝通和經(jīng)貿往來，也有助于西部地區(qū)消化吸收東部地區(qū)的支撐發(fā)展的先進技術和綠色產業(yè)。

　　3、旅游資源。西部人文旅游資源數(shù)量多、質量高、占地廣為其它地區(qū)無法比擬。古老文明與民俗風情的巧妙結合產生了無法抗拒的魅力，西部大開發(fā)更極大地刺激入境者的探秘 心理 。西部是全球自然結構最壯觀、最奇特的地區(qū)，以最具旅游價值的世界 文化 和自然遺產而言，我國迄今有27處，其中西部就有9處;許多世界之最和中國之最及世界奇跡都分布在中國西部;這里又是中國少數(shù) 民族 最聚集的地方，奇光異彩的西部。偉麗壯奇的自然景觀，及其多元多維的巧妙結合使中國西部地區(qū)發(fā)展旅游條件得天獨厚。如能有計劃地高效開發(fā)， 組織大型旅游活動，產生轟動效應，在世界上產生強大的連鎖反應，中國西部必將成為世界新的旅游 熱點地區(qū)。 [6]

　　4、勞動力資源。沿海地區(qū)在過去20年取得了高速的經(jīng)濟發(fā)展，主要在于它擁有相對于世界其他地區(qū)廉價的勞動力。而西部地區(qū)則具有大量的更加廉價的勞動力優(yōu)勢。西部從業(yè)人員受教育程度較低，技術熟練程度不及東部地區(qū)，但發(fā)展，需要各層次的勞動力，尤其是發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟、園林經(jīng)濟、綠色旅游服務業(yè)等需要

　　大量的普通勞動者，西部地區(qū)則天然地具備這些因素。且西部地區(qū)的勞動力價格顯然在絕對值上低于東都地區(qū)及國際價格。與此同時。西部地區(qū)由于 經(jīng)濟 相對落后，外部 環(huán)境 對于學者的誘惑較少。學術氛圍較濃，這有利于培養(yǎng)尖端的研發(fā)人才，陜西、成都等省市高等 教育 產業(yè)在全國名列前茅，更有利于東部地區(qū)以及外資企業(yè) 投資 于西部地區(qū)，為的 發(fā)展創(chuàng)造良好的產業(yè)環(huán)境。

　　三、推進西部地區(qū)發(fā)展的對策建言

　　西部地區(qū)推行發(fā)展模式，可能會遇到缺乏行之有效的產業(yè)政策、綠色消費 市場 不成熟等問題。而且?，F(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資金、技術、人才的欠缺也會成為不利的影響因素。眾所周知，、綠色產品、清潔生產是建立在較高的經(jīng)濟發(fā)展水平之上的，必須有成熟的、高素質綠色消費群體作為基礎，發(fā)展比較好的均是西方發(fā)達國家和地區(qū)。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)當前面臨的首要任務就是解決如何在不破壞自然生態(tài)環(huán)境的前提下提高經(jīng)濟總量水平的問題，只有經(jīng)濟總量提高了，才能有資金，才能引進技術。才能吸引人才，才能大力推廣發(fā)展模式。 [7]在當前急需整治市場經(jīng)濟秩序的大環(huán)境下，首先需要肅清假冒偽劣商品，消費者已無暇顧及綠色商品與非綠色商品之間的區(qū)別。由于尚未形成綠色消費市場，政府應該給予生產廠商和消費者關于綠色產品和綠色消費知識的普及和教育;另一方面若在宏觀經(jīng)濟方面不能對給予直接的政策干預和 財政 補貼，可能造成從事生態(tài)經(jīng)濟、的企業(yè)和個人支付了綠色投入 成本 后，無法得到綠色溢價補償，即正的外部性在經(jīng)濟上沒有得到體現(xiàn)，進而挫傷企業(yè)和個人發(fā)展的積極性。

　　因此，為保證發(fā)展模式的順利實施，提出以下政策建議：

　　(一)政府保障

　　屬于政府推動型的經(jīng)濟發(fā)展模式。 [8]因此，為保證該模式的順利實施，西部地區(qū)各級政府應將其列入“十一五” 社會 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及2015年遠景目標綱要中，并制定相應的保障措施，具體如下：

　　1、在制定政府產業(yè)政策以及招商引資、土地使用、 稅收 優(yōu)惠、排污收費等方面，應采取直接干預、間接誘導和 法律 規(guī)制等多種手段，重點扶持發(fā)展綠色 旅游 業(yè)、綠色 農業(yè) 和 工業(yè) 中的綠色建材、綠色 機械 、綠色食品等行業(yè)。

　　2、設立有機和綠色農業(yè)發(fā)展基金和輔導機構等。一方面通過政策補貼的方式，在發(fā)展初期給予從事有機和綠色農業(yè)開發(fā)的企業(yè)和個人以綠色溢價補償;另一方面也在技術推廣、綠色認證和開拓綠色市場方面給予幫助和輔導。

　　3、加強綠色宣傳教育，普及知識。將的發(fā)展目標統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，并與政府官員特別是縣區(qū)政府的績效考核掛鉤。

　　4、加大科技和環(huán)境保護投入，逐步推行綠色國內生產總值(GDP)核算制度，逐步實施向環(huán)境污染重的企業(yè)、個人征收污染稅。

　　(二)改善環(huán)境

　　“市場經(jīng)濟條件下，市場規(guī)律對資源跨區(qū)域流動的影響與區(qū)域發(fā)展環(huán)境有著密切的 聯(lián)系。” [9]西部地區(qū)在發(fā)展時，應借鑒蘇南模式，努力培育區(qū)域競爭的核心競爭力。一方面應該通過利用西部大開發(fā)的“城市綠化工程”和“環(huán)境整治工程”以及多項基礎設施工程的完善，改善硬環(huán)境;另一方面通過政府部門在市場經(jīng)濟中的重新定位，建立完善地方政府行為的約束機制，降低“政府成本”，減少尋租機會。改善西部各省份軟環(huán)境。在積極改善投資環(huán)境的同時，應注意技術人才的保留和引進，并實施嚴格的環(huán)境政策。

　　(三)培育綠色市場

　　我國的綠色消費傾向有待引導和形成，因此，西部地區(qū)在發(fā)展時，既要面向國際、國內的大市場：更要積極培育區(qū)域的“小市場”。西部地區(qū)1999年的 人口 為45479萬人， [10]每年的流動人口數(shù)也非常巨大。實際上“小市場”如果得到有效挖掘和培育，容量也是巨大的，并且具有市場穩(wěn)定的特點。培育市場的主要方法有媒體宣傳、市場管制等。

　　(四)應對綠色壁壘

　　西部地區(qū)應對“綠色壁壘”、發(fā)展的基本思路可以概括為：抓住綠色消費迅速擴大的有利時機，順應“綠色壁壘”廣泛興起的 歷史 潮流，立足于西部地區(qū)豐富的綠色資源，以建設強區(qū)為目標，以改革開放和科技進步為動力，把綠色產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化調整的重點，通過新興綠色產業(yè)的培育、傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化改造、綠色產業(yè)政策及綠色產品進出口標準的完善，樹立西部綠色品牌和形象，有效地提升西部綠色產業(yè)的國際競爭力，大幅度增加綠色產品出口，推動西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]大衛(wèi)·皮爾斯著，徐少輝、冉圣宏等譯.的藍圖(4)——獲得全球環(huán)境價值[M].北京師范大學出版社。1997.

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　　[7]陳凱.九江市發(fā)展模式研究[D].西安理工大學 工商 管理 2002碩士畢業(yè)論文.

　　經(jīng)濟政治論文1000字篇二

　　中國農業(yè)農村經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展的重要一年?；仡櫤涂偨Y過去五年農業(yè)農村發(fā)展的基本經(jīng)驗，深入分析未來五年農業(yè)農村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期中國農業(yè)農村發(fā)展的目標任務、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。

　　一、農業(yè)農村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗

　　(一)主要成就

　　“十一五”時期，是中國農業(yè)農村發(fā)展十分困難的時期，也是改革開放以來最好的時期之一。面對宏觀經(jīng)濟形勢急劇變化、農產品市場大幅波動、各種自然災害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農業(yè)農村投入，推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設，農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。

　　1　糧食等主要農產品產量穩(wěn)步增長，農村經(jīng)濟結構調整取得新進展。“十一五”時期前四年，糧食生產連年豐收，年均增產2.3%，是“八五”時期以來增產最快的時期：棉花生產再上一個臺階，年均產量達726.2萬噸，比“十五”時期增加33.8%;油料生產實現(xiàn)恢復性增長，2008年扭轉前兩年生產下滑的趨勢，2009年產量達到歷史最高水平;糖料生產實現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產6.6%，一舉打破了“十五”時期徘徊的局面;種植業(yè)結構調整取得新進展，農產品生產集中度和優(yōu)質品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產品生產穩(wěn)步發(fā)展，農村第二第三產業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農村經(jīng)濟結構進～步優(yōu)化。

　　2　農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農民收入保持較快增長。“十一五”時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務工經(jīng)商3個月以上的農村勞動力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時期年均增加人數(shù)多145萬人;平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9%，初步扭轉了長期以來低水平徘徊的局面;農民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”時期平均提高3個百分點;工資性收入占純收入的比重由36.1%上升到40%，對農民增收的貢獻率超過“十五”時期。

　　3　農業(yè)和農村基礎設施建設

　　快速推進，農村生產和生活條件明顯改善。“十一五”時期前四年，農田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時期年均新增量提高20%以上。2009年，農村飲水安全人口達到6.8億人，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的要求;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達到92.7%，比“十五”時期末提高11.3個百分點：全國沼氣用戶達3600多萬戶，比“十五”時期末增加一倍以上;耕種收綜合機械化率達到49%，比“十五”時期末提高13個百分點：農業(yè)科技進步貢獻率達到51%，比“十五”時期末提高3個百分點。

　　4　農村社會事業(yè)全面發(fā)展，農村民生得到顯著改善。“十一五”時期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100%，青壯年文盲率下降到3%以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農村書屋等文化工程建設取得顯著進展;農村三級醫(yī)療服務體系不斷完善，扭轉了“十五”時期下滑的局面;2009年，全國新型農村合作醫(yī)療參加人口達8.3億人，補償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時期末的4.7倍和6.2倍;2009年納入農村最低生活保障人數(shù)達4759.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　(二)基本經(jīng)驗

　　“十一五”時期農村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標任務奠定了基礎，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時期農村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。

　　1　堅持重中之重的指導思想。把解決好“三農”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設全局出發(fā)提出的解決“三農”問題的指導思想。為貫徹這一指導思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，研究制定了“十一五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農民收入、提高農業(yè)綜合生產能力、推進新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農業(yè)農村基礎建設等重大問題做出部署和安排，出臺和實施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時期農業(yè)農村發(fā)展取得新的巨大成就。

　　2　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調和二元結構嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財政覆蓋農村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。

　　3　堅持工業(yè)反映農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針。實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段、適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導下，加大“三農”投入，增加農業(yè)補貼，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，取消農業(yè)稅費，深化農村改革，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

　　4　堅持不斷加大國家對農業(yè)農村投入力度的關鍵舉措。適應新的發(fā)展要求，國家加大了對農業(yè)支持和保護的力度，不斷增加對農業(yè)農村的資金投入。“十一五”期間，從提出實行“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“三個大幅度增加”、“確保三個優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動下，2006～2010年，中央財政用于“三農”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農”支出占財政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進了農業(yè)農村較快發(fā)展。

　　二、當前和今后一個時期農業(yè)農村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　保持農業(yè)農村較快發(fā)展，對實現(xiàn)2020年奮斗目標具有關鍵作用。“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要時期。從當前和今后一個時期看，促進農業(yè)農村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

　　(一)農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的壓力增大

　　中國是一個人口大國，也是一個消費大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，如何加強農業(yè)基礎地位，統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化，始終是一個重要課題。

　　從需求方面看，“十二五”時期糧食等主要農產品的需求將呈剛性增長。一是人口總量和結構變化帶來的增長。眾多研究顯示，今后一個時期中國還將處于人口增長期。2009年全國總人口為13.35億人，自然增長率為5.05%，如果以5%。的自然增長率推算，到“十

　　二五”時期末，全國總人口將達到13.75億人;與此同時，人口結構也在發(fā)生變化，大量農民工進入城市或從事非農產生業(yè)，農產品需求將大幅度增加。二是消費結構升級和加工需求擴大帶來的增長。相關研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進，盡管人均糧食消費量可能會減少，但是，人均畜產品和水產品消費量將可能快速增長，這將導致對糧食需求大幅增加。消費者對農產品品種的需求日益多樣，對農產品質量安全的要求不斷提高，農產品加工業(yè)的發(fā)展對農產品原料的需求也迅速增加，這些都將進一步增加對農產品的需求。

　　從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進，耕地面積還將繼續(xù)減少;淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農業(yè)發(fā)展的瓶頸;農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。隨著農村勞動力轉移規(guī)模的逐步擴大，留在農村從事農業(yè)的勞動力整體素質下降。農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。

　　當前國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，中國利用國際市場調劑糧食余缺的不確定性日益增加，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的壓力增大。

　　(二)農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的任務十分繁重

　　黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十七大又提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，“十二五”時期是承前啟后的關鍵時期，時間緊迫、任務繁重。

　　當前，中國農村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比，還有較大差距。“十二五”時期，保持農民收入較快增長、扭轉城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的趨勢難度加大。一是依靠農業(yè)發(fā)展促進家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。在農業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產量連續(xù)3年超5億噸的基礎上，糧食等主要農產品產量大幅度提高的難度加大;受國內農產品供求狀況和國際農產品貿易形勢變化的影響，短期內農產品價格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時期通過增加產量和提高價格實現(xiàn)農民收入較快增長難度較大。二是依靠農村勞動力轉移就業(yè)促進工資性收入增長呈放緩的趨勢。從近幾年的變化情況看，農民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6%逐步下降到2009年的11.2%。“十二五”時期，農村勞動力轉移就業(yè)的結構性矛盾突出，轉移難度加大，這個趨勢可能會持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進轉移性收入增長的作用減弱。從近年來的變化情況看，糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼4項補貼支出，2009年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2008年相比只增長16.2%，增速明顯下降。今后隨著補貼規(guī)模的擴大，補貼人均水平增速下降的趨勢會更加明顯。

　　在農村公共服務方面，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題，農村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農村部分地區(qū)農民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農戶仍在危房居住。農村中小學校舍等基礎設施建設嚴重滯后;農村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出-農村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險還處于起步階段。

　　農村一些地區(qū)特別是糧食主產區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進農村區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務也相當艱巨。

　　(三)城市帶動農村作用不強，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫

　　進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。到2009年底，中國城鎮(zhèn)化率達到46.6%，比2000年提高了10.4個百分點，年均提高1.2個百分點。全國設區(qū)市655個，建制鎮(zhèn)19234個，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質量不高，對農村的輻射帶動作用不強。

　　首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴張。2008年，中國城市建成區(qū)面積比2000年增長60%，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅增長32%。其次，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進城務工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產業(yè)發(fā)展對農村帶動能力不足，城市公共服務向農村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農村和農民。

　　目前中國城鎮(zhèn)化水平已接近50%，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵時期。如果不適時調整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，城鄉(xiāng)收入差距將會持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)一體化進程將會受到影響，甚至會出現(xiàn)城市過度發(fā)展、農村日益凋敝的極端情況。

　　三、今后農業(yè)農村發(fā)展的目標任務和基本思路

　　(一)目標任務

　　根據(jù)黨的十七大提出的到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，按照黨的十七屆三中全會提出的農業(yè)現(xiàn)代化建設、新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實現(xiàn)以下目標任務：

　　1　農業(yè)現(xiàn)代化建設取得新進展。農業(yè)基礎設施和生產技術條件顯著改善，機械化、水利化、信息化水平大幅提高;農業(yè)經(jīng)營組織化程度進一步提高，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高;現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系進一步完善，農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;農業(yè)綜合生產能力進一步增強，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障。

　　2　新農村建設再上新臺階。農村第二第三產業(yè)加快發(fā)展，農村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化;農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不斷擴大，新增轉移就業(yè)總量達4000萬人。農民收入持續(xù)增加，2015年達到8000元;農村基礎設施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧;農村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務條件明顯改善，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋;鄉(xiāng)村治理機制進一步完善，農民民主權利得到切實保障。

　　3　城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進一步優(yōu)化。資金、技術、人才、管理等生產要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有序流動，城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度進一步加強。財政對農村公共事業(yè)的保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施和公共服務均等化取得明顯進展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成，農民工權益得到切實保護。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進展。

　　(二)基本思路

　　“十二五”時期，促進農業(yè)農村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為

　　基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持“三農”工作是重中之重的指導思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多子少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，強化農業(yè)基礎，增加農民收入，促進農村和諧，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標打下更加堅實的基礎。

　　“十二五”時期，促進農業(yè)農村發(fā)展的工作重點是：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設;促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，深入推進新農村建設;轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　四、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設

　　“十二五”和今后一個時期，要加快轉變農業(yè)增長方式、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

　　(一)加快轉變農業(yè)增長方式

　　1　以改善農田灌溉條件和提高耕地質量為重點。加強農業(yè)基礎設施建設。由于農業(yè)基礎設施建設滯后，全國農田有效灌溉面積比重僅為48%，中低產田比例高達67%。“十二五”時期，要把改善農田灌溉條件和提高耕地質量，作為加強農業(yè)基礎設施建設的重點。

　　隨著大中型水利設施建設步伐的加快，小型農田水利設施建設明顯滯后，已成為改善農田灌溉條件的制約因素。加強小型農田水利設施建設，一要大幅度增加各級財政用于小型農田水利工程建設補助的專項資金規(guī)模，整合各類項目投入資金;采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施建設;完善激勵機制，形成各方力量參與小型農田水利設施建設的機制。二要深化小型農田水利設施產權制度改革，通過個體經(jīng)營、股份合作和承包經(jīng)營等多種形式，探索農業(yè)灌溉工程運行管理的財政補貼機制，健全小型農田水利設施管護機制。

　　部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導致耕地質量下降，影響了土地生產能力的提高。采取綜合措施進一步提高耕地質量，一要大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，最大限度地減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進一步完善測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目的實施機制，提高補貼標準，擴大實施范圍，鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量。三要以糧食主產區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產田改造力度，提高穩(wěn)產高產農田比例。

　　2　以開發(fā)應用先進適用技術和提高技術裝備水平為重點，增強農業(yè)科技支撐能力。目前，中國農業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強，新品種、新技術和新裝備推廣不足，農民接受和運用農業(yè)科技的能力較低。“十二五”時期，要圍繞提高中國農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農技推廣和農民培訓三個關鍵環(huán)節(jié)。

　　一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”。一方面，要加大農業(yè)科技投入，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化基礎性、關鍵性、戰(zhàn)略性重大農業(yè)科學技術研究，培育具有重大應用價值和自主知識產權的科技成果：另一方面，要加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，加強優(yōu)良品種培育，加強集成性農業(yè)技術和關鍵環(huán)節(jié)農機裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農民使用的實用技術和設備，加大先進技術成果的轉化和應用。

　　二是農技推廣要加強基層農業(yè)公共服務機構能力建設。加大“農業(yè)科技進村入戶”工程實施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產經(jīng)營主體建設試驗示范基地，支持涉農企業(yè)向農戶推廣專業(yè)實用技術，引導農民專業(yè)技術協(xié)會等社會力量承擔公益性農業(yè)技術推廣服務項目，形成各種社會力量廣泛參與的農技推廣新格局。

　　三是農民培訓要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社負責人為重點，加快新型農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)，加強農民技術培訓，努力克服農業(yè)勞動力素質結構性下降對農業(yè)科技應用的不利影響。

　　3　以推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。當前，中國農業(yè)產業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產業(yè)結構不合理，農產品優(yōu)質品率不高。“十二五”時期，要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，調整優(yōu)化農業(yè)結構，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

　　一是實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向優(yōu)勢產區(qū)集中，引導生產、加工、流通、儲運等設施向優(yōu)勢產區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產品產業(yè)帶。

　　二是要突出產業(yè)發(fā)展重點。對于糧食、棉花、油料等大宗農產品，要繼續(xù)推進高產創(chuàng)建，提高綜合生產能力和供給保障水平。對于蔬菜、水果、花卉等園藝產品，要推進集約化、設施化生產，提高專業(yè)化、規(guī)?；a水平。對于畜牧、水產等養(yǎng)殖業(yè)，要推進標準化健康養(yǎng)殖，提高質量安全水平。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，促進農產品加工業(yè)轉型升級。

　　三是強化農產品質量安全工作。嚴格產地環(huán)境、投入品、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管。支持綠色食品和有機食品發(fā)展，加大農產品注冊商標和地理標志的保護力度。加快良種開發(fā)和推廣應用，提高農產品優(yōu)質品率。

　　4　以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護為重點，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中國農業(yè)的增長主要依靠增加物質投入，不僅浪費了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題。“十二五”時期，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在現(xiàn)代農業(yè)建設的突出位置，發(fā)展節(jié)約農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一是大力發(fā)展節(jié)約農業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術，鼓勵生產和使用節(jié)能環(huán)保型農業(yè)機械。加大節(jié)水和排灌機械購置的補貼力度，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術，推進農業(yè)節(jié)水與農業(yè)水價綜合改革。加快普及農作物精量半精量播種技術，引導農民節(jié)約使用種子。推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術，引導農民科學使用化肥。推廣科學飼養(yǎng)技術，發(fā)展節(jié)糧型畜產品和水產品。

　　二是大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè)，推進農林副產品能源化、資源化利用。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，將各種農產品加工的副產品和廢棄物進行系列開發(fā)和深度加工。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場和農村社區(qū)集中建設大中型沼氣

　　設施，推進農作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用。在現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農業(yè)試點，探索發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有效模式。

　　三是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、草原建設和保護、退牧還草、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設。保護珍稀物種和種質資源，防止外來動植物疫病和有害物種入侵。鼓勵生產和使用新型化學投入品，科學使用肥料、農藥和農膜。推廣生物防治病蟲害技術，推廣農業(yè)面源污染治理技術。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

　　(二)創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式

　　1　完善農村土地承包制度，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)

　　營。隨著越來越多的農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件已初步具備。當前和今后一段時期，擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過土地經(jīng)營權流轉，擴大土地經(jīng)營規(guī)模;二是引導一部分農戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點是規(guī)范和引導土地承包經(jīng)營權流轉，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)臺作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。首先，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系，賦予農民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財產權利，強化農戶承包權的確權、登記和發(fā)證工作，加強對農戶承包權的物權保護。其次，要健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，主要是建立農地流轉市場和農地流轉信息服務平臺，培育農地流轉中介服務組織，推行土地流轉合同備案和鑒證制度，加強農地流轉用途監(jiān)管，規(guī)范土地流轉行為。第三，探索建立經(jīng)營權流轉補貼制度，對轉出農地的農戶和一定經(jīng)營規(guī)模以上的轉入主體實行補貼，引導部分農民轉出承包地。

　　此外，還要通過建立承包權退出機制，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)定居并愿意退出承包地的農戶給予合理的經(jīng)濟補償，引導他們退還承包地，擴大留在農村從事農業(yè)的農戶的經(jīng)營規(guī)模。

　　2　健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經(jīng)營組織化程度。培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，是轉變農業(yè)經(jīng)營方式的長期方向，但在相當長的一段時期內較小規(guī)模的家庭經(jīng)營仍將大量存在，當務之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農業(yè)社會化服務體系，擴大農業(yè)服務規(guī)模，提高農業(yè)經(jīng)營組織化程度。

　　一要抓緊制定和落實針對農民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，鼓勵和引導農民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農民專業(yè)合作社生產經(jīng)營、技術應用、信息搜集和市場開拓的能力，增強其為成員服務、維護成員利益的功能，充分發(fā)揮其為農服務的基礎作用。

　　二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強做大的同時，倡導龍頭企業(yè)積極履行社會責任，引導龍頭企業(yè)與農戶建立更加公平合理的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮其為農服務、帶農增收的骨干作用。

　　三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)公共服務機構，建立村級服務站點，創(chuàng)新管理體制，充實農業(yè)公共服務人員，提高人員素質，加強農業(yè)公共服務能力建設，使其成為農業(yè)社會化服務體系的重要支撐。

　　五、促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，深入推進新農村建設

　　自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，中國農村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當前的主要問題是，農村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農民收入水平仍然不高，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的長效投入機制尚未建立，農村公共管理機制還不完善。“十二五”時期，深入推進新農村建設，要全面繁榮農村經(jīng)濟，促進農民收入增長，建立長效投入機制，完善公共管理體制。

　　(一)全面繁榮農村經(jīng)濟

　　1　大力發(fā)展農產品加工業(yè)。發(fā)展農產品加工業(yè)，對延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入具有重要作用。當前中國農產品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，進一步發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時期，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，一是重點培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進國外先進加工技術，支持企業(yè)與各類研發(fā)機構聯(lián)合開展重大關鍵加工技術的攻關，加快科技成果的轉化應用。三是加大對農產品加工企業(yè)原料基地建設、設備引進、市場開拓的財政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理和自律。

　　2　加快發(fā)展農村第二，第三產業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動的要求，加快轉變農村工業(yè)發(fā)展方式，促進農村工業(yè)轉型和產業(yè)結構升級。

　　一是抓住城市工業(yè)轉型升級、產業(yè)轉移、技術擴散的有利時機，立足當?shù)刭Y源狀況、市場條件、區(qū)位優(yōu)勢和技術水平選擇支柱產業(yè)，加快農村工業(yè)發(fā)展。

　　二是加快技術改造步伐，淘汰落后工藝和設備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護生態(tài)環(huán)境，提升農村傳統(tǒng)產業(yè)，促進農村工業(yè)轉型升級。

　　三是加強土地利用規(guī)劃管理和項目用地審批管理，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設用地、推進廢棄土地復耕等措施，解決農村工業(yè)發(fā)展用地問題。

　　四是加大對吸納就業(yè)能力強、技術含量高、低碳環(huán)保的農村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農村工業(yè)企業(yè)信用擔保體系，落實應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利的質押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長風險補償機制，推動中小企業(yè)上市融資。

　　在引導農村工業(yè)轉型、加快農村工業(yè)發(fā)展的同時，按照優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展的要求，加快農村服務業(yè)發(fā)展。

　　一是支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農村經(jīng)紀人等多種主體，為農戶提供農資經(jīng)銷、農機銷售和維修、農業(yè)技術推廣和指導、動物防疫、市場信息和農產品流通等多種內容的生產經(jīng)營服務。

　　二是圍繞技術研發(fā)、職工招聘與培訓、倉儲物流、市場營銷、郵政、金融、會計、法律、管理咨詢等內容，為農村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。

　　三是鼓勵農村個體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿、娛樂、旅游等，發(fā)展以服務當?shù)剞r村社區(qū)為主的生活性服務業(yè)。

　　四是鼓勵發(fā)展適合農村特點和滿足農民需求的各種小型金融服務，為發(fā)展農村服務業(yè)提供金融支持，為農村居民提供消費信貸。

　　3　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

　　一是培育支柱產業(yè)。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場條件，通過優(yōu)化投資環(huán)境、強化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動支柱產業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)、技術、產業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產業(yè)的關聯(lián)帶動作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)。

　　二是促進農村非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。清理和整合涉及農村非公有制企業(yè)的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政服務效率。進一步完善對農村中小企業(yè)的支持政策，進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕農村中小企業(yè)負擔。

　　三是促進農村勞動力轉移就業(yè)。認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺實施的關于促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農民工就業(yè)能力、促進農民工就業(yè)，支持多種主體開展農民工培訓，強化就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務等幫扶政策支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市

　　場，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

　　4　加快農村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實施區(qū)域發(fā)展政策，引導和調動地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。“十二五”期間，要在糧食主產區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。

　　對糧食主產區(qū)要進一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實施力度，全面落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃;增加農民種糧補貼，適當提高糧食最低收購價格，支持主產區(qū)農民增產增收：建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵支持力度：完善糧食風險基金政策，取消主產區(qū)資金配套：推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化和產業(yè)化經(jīng)營，提高糧食商品率和附加值;加大對產糧大縣糧食產業(yè)建設項目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產品為原料的加工業(yè)。

　　石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強交通、通訊、信息等基礎設施建設，增強自我發(fā)展能力;加大荒漠化石漠化治理力度，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展旅游產業(yè);支持資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果茶藥等特色產業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。

　　草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強草原保護和建設，加大草原生態(tài)補償力度，促進牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復并不斷改善;逐步完善適合牧區(qū)特點的農業(yè)補貼政策，發(fā)展特色產業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進牧民增加收入;轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強人工草地和牧區(qū)水利建設，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新農村公共管理機制

　　1　完善農村公共品投入和管護機制。

　　“十二五”時期，要繼續(xù)加強農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機制，完善設施管護機制。建立農村公共品長效投入機制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益對農業(yè)農村基礎設施和農村民生工程的投入力度，增加管護資金投入。二是改革政府支農投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項投資，突出建設重點，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農村投入的激勵機制，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等措施，引導社會資金投入農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農村公共品投入機制。

　　完善農村公共品管護機制，一是健全基礎設施和社會事業(yè)項目專家評審制度，嚴把項目審批關。完善基礎設施和社會事業(yè)項目招投標制度，嚴把項目實施關;實行資金使用公開制度和項目責任追究制度，完善資金項目監(jiān)督管理機制，確保資金規(guī)范、安全、高效運行。二是推進農村水利建設管理體制改革，開展農電體制改革，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。三是推進農村基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，加強管理和維護，提高設施利用效率。

　　2　推進縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革。當前，中國縣鄉(xiāng)財政收支緊張，基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革，已成為深入推進新農村建設的迫切要求。“十二五”時期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的同時，推進縣鄉(xiāng)行政體制改革。

　　一是調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財力保障制度，全面推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。

　　二是穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴大縣級政府的經(jīng)濟和社會管理權限，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　三是按照著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能的要求，優(yōu)化崗位設置和人員結構，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

　　四是推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善農村社會自治功能。

　　五是順應農村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，深化農村社區(qū)管理體制改革。

　　六、轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動農村的作用不強，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求緊迫。“十二五”時期，必須調整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機制，大力推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，著力增強城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農村和農民。

　　(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能

　　堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局;已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補;具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群;不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經(jīng)濟和提供公共服務的中心。

　　要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，著力提高其人口和經(jīng)濟聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，年度土地利用計劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產業(yè)集聚發(fā)展、方便農民就近轉移就業(yè)。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。加強城鑲規(guī)劃、設計、建設及綜合管理，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質量。

　　(二)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新

　　推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。“十二五”時期，要把促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。一是加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。

　　推進大中城市戶籍管理制度改革。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。二是按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，加快落實國家關于促進農民工進城就業(yè)的各項政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。三是擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，落實農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。五是將農民工納入城鎮(zhèn)社會管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農民工提供基本公共服務。