山東省行政程序規(guī)定第第五章　行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第五十六條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等影響公民、法人和其他組織權利、義務的具體行政行為。

　　第五十七條　與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關的行政執(zhí)法活動，一般由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府具有行政執(zhí)法權的行政機關實施。

　　縣級人民政府工作部門在必要時，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第五十八條　行政執(zhí)法應當嚴格依照法定權限和程序，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　行政機關及其執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，不得違法干預行政執(zhí)法。

　　第五十九條　行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政裁量權的，行政機關應當以規(guī)范性文件的形式，對行政裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

　　細化、量化行政裁量權，應當考慮下列情形：

　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則;

　　(二)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異;

　　(三)行政管理事項的事實、性質、情節(jié)以及社會影響;

　　(四)可能影響行政裁量權合理性的其他情形。

　　第六十條　縣級以上人民政府應當依法確認本級行政區(qū)域內(nèi)行政機關的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　省以下垂直管理的行政機關的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加培訓，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國家實行垂直管理的行政機關的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，由該行政機關報本級人民政府備案。

　　第六十一條　根據(jù)國務院的授權，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。依法設立的集中行使行政處罰權的行政機關，是本級人民政府的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　經(jīng)國務院批準，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

　　第六十二條　縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關行政機關聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關在各自的職權范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔相應的法律責任。

　　第六十三條　行政執(zhí)法事項需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一辦理。

　　對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，將相關事項抄告相關部門，實行并聯(lián)辦理。

　　第六十四條　行政執(zhí)法直接影響公民、法人和其他組織權利義務且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關應當先采取教育、勸誡、疏導等方式，促使其自覺履行法定義務、糾正錯誤。違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。

　　第六十五條　行政機關在行政執(zhí)法活動中，對涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關處理。

　　第二節(jié)　程序啟動

　　第六十六條　行政執(zhí)法程序由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政機關依職權啟動行政執(zhí)法程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。

　　公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關啟動行政執(zhí)法程序。

　　第六十七條　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式。

　　申請書應當載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況;

　　(二)申請事項;

　　(三)申請的事實及理由;

　　(四)申請人簽名或者蓋章;

　　(五)申請時間。

　　申請人書寫確有困難的，沒有必要以書面形式申請的，或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機關應當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第六十八條　行政機關對公民、法人和其他組織提出的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理;

　　(二)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當當場不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關行政機關申請;

　　(三)申請材料存在的錯誤可以當場更正的，應當允許當場更正;

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理;公民、法人和其他組織在限定期限內(nèi)未補正的，視為撤回申請;公民、法人和其他組織按照行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

　　行政機關受理或者不受理申請，應當出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證。

　　第三節(jié)　調(diào)查和證據(jù)

　　第六十九條　行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關應當查明事實，收集證據(jù)。

　　行政機關調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，行政機關應當通知當事人或者其代理人到場;當事人或者其代理人拒絕到場的，應當在調(diào)查筆錄中載明。

　　行政執(zhí)法人員應當向當事人或者有關人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，否則當事人或者有關人員有權拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第七十條　公民、法人和其他組織應當配合行政機關調(diào)查，提供與調(diào)查有關的真實材料和信息。知曉有關情況的其他公民、法人和其他組織應當協(xié)助行政機關調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費用由行政機關承擔。調(diào)查取證應當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結果的效力，但是應當在調(diào)查筆錄中載明。

　　第七十一條　行政機關應當依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

　　當事人有權以書面、口頭或者其他方式向行政機關提供證據(jù)。

　　當事人有權提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關不受理申請的，應當說明理由，并記錄在卷。

　　第七十二條　行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：

　　(一)書證;

　　(二)物證;

　　(三)當事人陳述;

　　(四)證人證言;

　　(五)視聽資料;

　　(六)鑒定結論;

　　(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第七十三條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　(一)違反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益取得的;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;

　　(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關人員不予認可的證據(jù)復制件或者復制品;

　　(五)被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚?

　　(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;

　　(七)境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

　　(八)不具備合法性、真實性和關聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

　　第七十四條　行政機關及其行政執(zhí)法人員不得因當事人、利害關系人提出異議或者申辯而加重處理。

　　對于當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應當予以記錄并歸入案卷。

　　對當事人、利害關系人提出的事實和證據(jù)，行政機關應當進行審查，采納其合理意見;不予采納的，應當說明理由。

　　第四節(jié)　聽　證

　　第七十五條　有下列情形之一，行政機關組織聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應當聽證的;

　　(二)行政機關依法告知聽證權利后，當事人、利害關系人申請聽證的;

　　(三)行政執(zhí)法決定作出前，當事人、利害關系人主動申請聽證，行政機關認為確有必要的;

　　(四)行政機關認為有必要聽證的其他情形。

　　聽證應當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　公開舉行的聽證會，公民、法人和其他組織可以申請旁聽。

　　第七十六條　當事人、利害關系人主動申請聽證或者行政機關依法告知聽證權利，當事人、利害關系人申請聽證的，應當在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請。

　　當事人、利害關系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權利。

　　第七十七條　當事人、利害關系人申請聽證符合條件的，行政機關應當自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證;不符合條件的，應當自接到申請之日起5日內(nèi)書面告知，并說明理由。

　　第七十八條　行政機關組織聽證，利害關系人明確的，應當在舉行聽證會的7日前，書面通知當事人、利害關系人下列事項：

　　(一)聽證事項、內(nèi)容;

　　(二)聽證會舉行的時間、地點;

　　(三)聽證機關的名稱、地址;

　　(四)聽證主持人、記錄人的姓名、職務;

　　(五)當事人、利害關系人的權利和義務;

　　(六)應當告知的其他事項。當事人、利害關系人接到書面聽證通知后，應當按時參加聽證;無正當理由不參加的，視為放棄聽證權利。

　　第七十九條　聽證主持人應當具備相應的法律知識和專業(yè)知識，經(jīng)政府法制機構統(tǒng)一培訓，并取得資格證書。

　　聽證主持人由行政機關負責人指定。與案件有利害關系的人員不得擔任本案的聽證主持人。行政機關沒有符合條件的聽證主持人的，可以申請本級人民政府法制機構或者上級行政機關選派。

　　聽證主持人履行下列職責：

　　(一)主持聽證會;

　　(二)維持聽證會秩序，制止違反聽證紀律的行為;

　　(三)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，提出處理意見或者建議;

　　(四)應當履行的其他職責。

　　聽證主持人在聽證期間不得與當事人、利害關系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　第八十條　聽證參加人包括負責實施該行政行為的行政機關工作人員、當事人以及利害關系人。

　　聽證參加人應當按照行政機關確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證主持人的詢問。

　　聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應當遵守聽證紀律;對違反聽證紀律的人員，聽證主持人可以勸阻;不聽勸阻的，可以責令其離場。

　　第八十一條　聽證會按照下列程序進行：

　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律;

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權利和義務;

　　(三)負責實施該行政行為的行政機關工作人員陳述意見、理由和依據(jù);

　　(四)當事人、利害關系人陳述意見、理由;

　　(五)需要質證、辯論的，在聽證主持人主持下進行;

　　(六)聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證參加人詢問，當事人、利害關系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關人員發(fā)問，應邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)允許，可以就聽證事項的有關問題陳述意見;

　　(七)聽證參加人最后陳述;

　　(八)聽證主持人宣布聽證會結束。

　　第八十二條　聽證應當制作筆錄。聽證主持人認為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后，當場簽字或者蓋章;無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應當載明情況附卷。聽證主持人、記錄人應當在聽證筆錄上簽字。

　　第八十三條　聽證主持人應當自聽證會結束之日起10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并將聽證筆錄和聽證報告一并報本行政機關負責人。聽證報告應當載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的處理意見或者建議。

　　第五節(jié)　決　定

　　第八十四條　行政執(zhí)法決定由行政機關主要負責人或者分管負責人作出。

　　情節(jié)復雜或者重大的行政執(zhí)法決定應當經(jīng)行政機關法制機構審查后，由行政機關負責人集體討論決定。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性較強的重大行政執(zhí)法事項，應當經(jīng)專家論證后作出決定。

　　第八十五條　行政執(zhí)法決定應當以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法決定應當載明下列事項：

　　(一)當事人基本情況;

　　(二)事實和證據(jù);

　　(三)適用依據(jù);

　　(四)決定內(nèi)容;

　　(五)履行方式和時間;

　　(六)救濟途徑和期限;

　　(七)行政機關印章和決定日期;

　　(八)應當載明的其他事項。

　　第八十六條　行政執(zhí)法決定應當說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和行政裁量理由;未說明理由或者說明理由不充分的，當事人有權要求行政機關予以說明。

　　第八十七條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法決定可以不說明理由：

　　(一)行政執(zhí)法決定有利于當事人的，但是第三人提出異議的情形除外;

　　(二)情況緊急，行政機關無法說明理由的;

　　(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的;

　　(四)有關資格考試、專門知識的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不說明理由的其他情形。

　　有前款第二項情形，當事人自行政執(zhí)法決定送達之日起30日內(nèi)要求行政機關書面說明理由的，行政機關應當書面說明。

　　第八十八條　行政機關依職權啟動行政執(zhí)法程序的，對事實清楚、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人合法權益影響較小的事項，行政機關可以適用簡易程序，當場告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，聽取當事人的陳述與申辯，當場作出行政執(zhí)法決定，并在5日內(nèi)報所屬行政機關備案。

　　第八十九條　公民、法人和其他組織依法申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政機關對申請材料齊全、符合法定形式，且依法不需要對申請材料的實質內(nèi)容進行核實的事項，應當當場作出書面決定。

　　第九十條　行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。

　　行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應當載明生效的條件或者期限。

　　第九十一條　行政機關應當建立行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔。

　　第六節(jié)期間和送達

　　第九十二條　本規(guī)定所稱期限，包括法定期限、行政機關承諾期限和其他期限。

　　期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

　　期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括在途時間。

　　第九十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序有明確期限規(guī)定的，行政機關必須在法定期限內(nèi)辦結。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結制度。

　　行政執(zhí)法程序由行政機關依職權啟動的，行政機關應當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結;60日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長30日，并將延長期限的理由告知當事人。

　　行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織的申請啟動，涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結;20日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。涉及兩個以上行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結;45日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法應當先經(jīng)下級行政機關審查或者經(jīng)上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當自受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢。

　　行政機關對行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的，應當在承諾期限內(nèi)辦結。

　　第九十四條　行政機關作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關應當將所需時間書面告知當事人。

　　第九十五條　行政機關不得不履行或者拖延履行法定職責。

　　行政機關在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當理由未啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。

　　行政機關在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當理由，雖然啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。

　　第九十六條　送達行政執(zhí)法文書應當有送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。

　　受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

　　送達程序參照民事訴訟法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七節(jié)　費　用

　　第九十七條　因行政執(zhí)法支出的費用，由行政機關承擔。除法律、法規(guī)規(guī)定由公民、法人和其他組織承擔的費用以外，行政機關不得收取任何費用。

　　公民、法人和其他組織自行取證的費用，由其自行承擔。

　　第九十八條　行政機關的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，應當嚴格執(zhí)行收費和罰沒收入收支兩條線管理制度，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還。任何單位和個人不得對行政執(zhí)法活動下達或者變相下達罰款或者收費指標。

　　第九十九條　行政機關實施收費、罰款、沒收違法所得，應當開具財政票據(jù)，否則公民、法人和其他組織有權拒絕繳納;沒收非法財物或者查封、扣押財物，應當出具清單，并對相關財物妥善保管，不得擅自使用或者處理。

　　公民、法人和其他組織繳納費用確有困難的，可以向行政機關申請緩繳、減繳或者免繳;行政機關同意的，應當以書面形式作出決定，報財政、監(jiān)察、審計機關備案，并向社會公布。