財政政策的有哪些特點
財政政策的有哪些特點
財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環(huán)節(jié)：財政政策既是財政理論的具體化、規(guī)范化，又是財政實踐經驗的原則化。以下是學習啦小編精心整理的關于財政政策的特點的相關資料，希望對你有幫助!!!
財政政策的特點及基本特征
財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環(huán)節(jié)：財政政策既是財政理論的具體化、規(guī)范化，又是財政實踐經驗的原則化。財政政策在實踐中為發(fā)展財政理論提供基礎。
財政政策是主觀指導和客觀規(guī)律的統(tǒng)一：財政政策對經濟運行具有指導和控制作用，帶有主觀性;財政政策制定的基礎是客觀的。
財政政策是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一：財政政策的穩(wěn)定性是指財政政策在其有效的范圍內相對地保持不變，包括財政政策的階段性和連續(xù)性。同時，財政政策的變動性是指財政政策要依據客觀經濟發(fā)展情況的變化而變化。
財政政策的基本功能
2017年財政政策發(fā)力
對今年會議的前瞻，需要首先了解中國經濟的宏觀背景。
從當前經濟總體狀況來看，2016年下半年經濟漸趨企穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速已經連續(xù)8個月超過6%，利潤同比增長8.4%，10月，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速均超過10%，服務業(yè)也有較好的表現(xiàn)。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數1067萬，提前一個季度完成全年1000萬就業(yè)目標。投資也出現(xiàn)好轉，特別是民間投資，10月份民間投資增長5.9%，比6月的負增長高出約6個百分點。此外，PPI由負轉正，CPI溫和上升，PMI指數連續(xù)3個月在臨界點之上，市場預期明顯改善。
雖然經濟短期企穩(wěn)，但長期仍存在較大的下行壓力。
從國內情況來看，民間投資的增速和規(guī)模一直較低，整體投資回報率也在逐漸下降，政府投資拉動經濟的效率也越來越低。社會總體投資回報率可以通過投資/GDP來衡量，該比值越高，表明投資回報率越低，近年來，該指標一直緩慢上升，到2015年已超過80%。此外，2015年我國GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大貢獻，今年前三季度經濟增速6.7%，房地產的強勁功不可沒。然而股市的大牛市難以短期復制，火爆的房地產透支了未來需求，新的經濟增長點乏力，預計2017年GDP增速將低于2016年。
另一方面，我國也面臨著較強的外部風險，貿易保護主義抬頭，“反全球化”的浪潮不斷高漲，使外需進一步走弱;美聯(lián)儲加息預期也將掣肘國內的貨幣政策，美國新總統(tǒng)特朗普將要實行的基建、貿易政策都將對中國經濟產生一定的壓力。
回首2016年，我國經濟政策的突出特點在于，政府正逐漸加大對經濟的調控力度，在執(zhí)行過程中則逐漸減少對貨幣政策的依賴，加強財政政策的力度。
財政政策向來是中國經濟發(fā)展的重要推動力。在當前全球經濟增速放緩，貨幣政策逐漸失效的情況下，各國政府紛紛加大財政政策的執(zhí)行力度。特別是G20杭州峰會以后，各國政府逐漸就“通過財政政策刺激經濟增長”達成一致。美國新總統(tǒng)特朗普便計劃未來5年投資5000億美元為經濟提供新的動力。80年代，里根總統(tǒng)也是通過供給側改革的財政政策使美國走出了滯脹的泥潭。
2016年我國財政政策的實施力度也在加大。在固定資產投資方面，今年前10個月，累計固定資產投資達到48.4萬億元，同比去年增長了3.7萬億，增速8.3%，其中中央項目1.9萬億，地方項目46.5萬億，國有控股企業(yè)投資增速達到20.5%?；A設施投資超過8萬億，占全部投資的比重為19.5%，比去年同期高1.8個百分點;拉動全部投資增長3.4個百分點，比去年同期高0.4個百分點。
稅收政策也是財政發(fā)力的重點領域。根據國家稅務總局的數據，前9個月，營改增累計減稅3267億元，所有行業(yè)都實現(xiàn)了稅負只減不增的目標，減稅規(guī)模也呈逐步擴大態(tài)勢，全年減稅5000億的目標也能夠順利實現(xiàn)。10月，國務院印發(fā)《關于激活重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進一步減輕中低以下收入者稅收負擔。11月，財政部單獨設立個人所得稅處;個稅改革正在加速推進。
政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是經濟增長和推進改革的重要保障。近年來，“堅持穩(wěn)中求進”一直是中央經濟工作會議的總基調，特別是在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大經濟任務正在進行之際，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不會輕易改變。
因此，“堅持穩(wěn)中求進”也將是今年中央經濟工作會議的總基調。而財政政策的重點內容預計將在于基建、稅收、赤字率等方面。
首先，在基礎設施建設領域，預計明年將繼續(xù)加強對基建的投入。改善民生、經濟補短板的也都需要進一步加大基礎設施建設?；ǖ募訌娨矊Ψ康禺a增速的下滑起到對沖作用。正如強調的，“首先是要加快推進重大工程項目建設，第二也是更重要的，許多制度性、體制性改革，政府不花錢就可以調動有效投資。”而所謂“政府不花錢就可以調動有效投資”則是指PPP項目，據統(tǒng)計，PPP項目入庫總規(guī)模明年可能達到20-25萬億，進入實施階段的大約在4萬億左右。
其次，在稅收改革方面，2016年的稅改將進一步延續(xù)。稅改將從兩個方面進行，一是企業(yè)方面，營改增自今年5月全面推開以來，企業(yè)的債務負擔得到緩解，預計2017年仍有進一步減稅的空間，如小幅降低增值稅稅率，對五險一金進行再次下調或整合等等。另一方面，預計2017年將進一步推進個稅改革，建立“綜合與分類相結合”的稅制為大方向，改革最受關注也是最核心內容之一的專項抵扣有望進一步明朗，再教育支出和首套房貸款利息有望納入選項。
11月，原國稅總局黨組書記、局長肖捷出任財政部部長，此前肖捷一直將“結構性減稅”、“降低宏觀稅負”、“營改增”、“保護納稅人合法權益”等作為自己工作的重要內容。肖捷出任財政部部長意味著2017年稅改將成為國家財政政策的重點工作。
最后，無論是基建還是減稅，都會暫時增加政府的財政赤字。2016年我國目標赤字率為3%，預計2017年財政赤字率目標可能會有所提高到。2015年我國赤字規(guī)模為1.62萬億，赤字率約為2.3%，包括中央赤字規(guī)模1.12萬億和地方的5000億元，預計2016年達到2.18萬億，其中中央財政赤字1.4萬億，地方赤字7800億。從債務方面來看，根據財政部的統(tǒng)計，中央政府二季度債務余額11.2萬億元環(huán)比增長5%，2015年末，地方政府債務存量高達16萬億。此外，政策性銀行2016年發(fā)行了金融專項債1.6萬億，央行仍有可能繼續(xù)通過抵押補充貸款，經政策性銀行向基建項目投放資金。這都將增加政府的債務，從而間接提高政府的赤字率。
總之，預計2016年中央經濟工作會議仍將“堅持穩(wěn)中求進”的總基調，在財政政策方面保持寬松，預計基礎設施建設進一步加強，稅收改革進一步推進，目標財政赤字率也將有所提高。
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