全面建成小康社會進入決定性階段

　　黨的是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次繼往開來的重要會議?；谶@樣一個判斷，大會確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

　　小康社會是長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)、繼承與發(fā)展、過程與結(jié)果的辯證統(tǒng)一。上世紀(jì)八十年代，鄧小平同志設(shè)計了現(xiàn)代化進程“三步走”戰(zhàn)略藍(lán)圖，到上世紀(jì)末實現(xiàn)小康。黨的十五大提出了建黨一百年和新中國成立一百年的奮斗目標(biāo)，對小康社會作了新的展望。十六大明確提出到2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和要求，在上世紀(jì)末基本實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，對更加全面、更高水平的小康社會作出了新的描繪和完善。十七大延續(xù)十六大主題，根據(jù)發(fā)展的新形勢，取得的新成就，對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)作了進一步調(diào)整。繼往開來，在十六大、十七大全面建設(shè)小康社會階段性目標(biāo)超越預(yù)期的新形勢下，順應(yīng)人民期盼，準(zhǔn)確判斷趨勢，更加清晰、更高要求提出了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，既令人鼓舞又切合實際。

　　新世紀(jì)新階段，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，各項事業(yè)取得了巨大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年12億到2011年47萬億，扣除價格因素，增長1.5倍;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年1135美元到2011年5432美元，扣除價格因素按平均匯率折算，增長1.4倍;外匯儲備從2002年2864億美元到2011年31810億美元。經(jīng)過十年奮斗，經(jīng)濟總量和進出口總額均位居世界第二，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，國際地位和國際影響力顯著提高。在經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的同時，人們生活水平大幅提高，社會保障體系初步建立，民主法治、精神文明、生態(tài)建設(shè)等方面都取得了重大進展。可以肯定地說，在新的起點上全面建成小康社會的條件更加充分、基礎(chǔ)更加扎實、目標(biāo)更加接近。

　　從國際國內(nèi)大勢來看，我國仍將處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的條件、內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化。金融危機還在持續(xù)，世界經(jīng)濟增長乏力、復(fù)蘇緩慢;與此同時，全球化背景下的信息技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟利益格局正在孕育革命性變化，國際競爭空前激烈。世界多極化進程加快，大國及其集團、各種跨國組織、地區(qū)組織博弈加劇，力量對比正在發(fā)生變化、和平因素逐漸增加;與此同時，國際政治再平衡必然伴隨秩序重建和利益碰撞，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)性沖突有可能擴大，我國周邊事態(tài)也變得復(fù)雜而敏感。國內(nèi)形勢也面臨許多階段性新特征新變化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化積重難返;利益分配不公，社會結(jié)構(gòu)日漸失衡，矛盾易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險加大加劇;地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大，發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間受到嚴(yán)重抑制;資源能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展的可持續(xù)性受到嚴(yán)格約束?？偠灾?，在新的形勢下全面建成小康社會既面臨機遇也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　決定性不同于必然性，所謂決定性階段，意味著時間更緊迫、任務(wù)更艱巨，唯有凝聚力量，攻堅克難，努力奮斗，全面建成小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。對此，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，頑強拼搏，力戒空談，積極實干。

　　全面建成小康社會目標(biāo)的新要求

　　全面建設(shè)發(fā)展成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是十六、十七、一以貫之的總體目標(biāo)。過去十年，全面建設(shè)小康社會的階段性任務(wù)圓滿完成，根據(jù)發(fā)展實際和對新形勢的分析判斷，對總體目標(biāo)作了調(diào)整和深化，按照五位一體總布局提出了全面建成小康社會的新要求。

　　經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)兩個“倍增”。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵，但必須實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的根本出路在于切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高開放水平，增強國際競爭力。

　　人民民主不斷擴大。人民民主是社會主義政治文明的核心價值，是中國特色社會主義政治發(fā)展的根本道路，是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。廣泛的人民民主是全面小康社會的重要內(nèi)容。政治建設(shè)的主要任務(wù)是建立和完善民主制度，切實保障廣大人民民主權(quán)利，使民主意愿真實表達(dá)、民主形式豐富有效、民主參與積極有序，人民真正當(dāng)家做主。在健全法制的前提下，要更加注重法治，遵守憲法和法律，依法治國，依法行政，維護司法權(quán)威和公正，尊重和保障人權(quán)。

　　文化軟實力顯著增強。文化是民族的血脈和人民的精神家園，全面小康社會的目標(biāo)是物質(zhì)豐裕和精神豐富的有機結(jié)合。通過社會主義核心價值體系教育，培育、倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。鼓勵文化創(chuàng)新，豐富文化產(chǎn)品，共享文化資源、支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化實力是綜合國力的重要組成部分，文化競爭力是國際競爭力的核心要素。要以高度的自覺和充分的自信創(chuàng)造性闡釋中華文化的世界意義，廣泛傳播、擴大影響。

　　人民生活水平全面提高?？傮w實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果，讓全體人民都能過上富裕、體面、尊嚴(yán)的生活，是全面建成小康社會的主要目標(biāo)。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，為人的全面發(fā)展提供起點公平、機會公平和過程公平的環(huán)境，為國家全面發(fā)展提供人才保障和人力資源支持。實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提供良好環(huán)境，提倡勞動致富。努力實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)合理化，縮小收入分配差距，壯大中等收入群體，保證社會公平正義、促進社會和諧、人民安居樂業(yè)。全面實現(xiàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的全民社會保障，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的保障水平。

　　資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。地球是人類共有的家園，國土是人民共存的空間，生態(tài)文明意識的高度自覺彰顯了中國共產(chǎn)黨對人類命運的關(guān)切和對中華民族前途的歷史責(zé)任。優(yōu)化國土空間開發(fā)，基本形成主體功能區(qū)布局，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相得益彰，人與自然和諧相處。提高資源使用效率，節(jié)約、高效、循環(huán)利用資源;降低能源消耗、減少污染物排放。尊重自然規(guī)律，因地制宜實施生態(tài)工程，以自然修復(fù)為主;增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少或禁止對生態(tài)敏感區(qū)的人類活動干擾;提高森林覆蓋率，全民動員綠化美化祖國大好河山，建設(shè)青山綠水藍(lán)天家園，建設(shè)美麗中國。

　　全面深化改革開放的目標(biāo)

　　改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)同樣離不開改革開放。報告突出強調(diào)：全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。旨在為全面建成小康社會提供強大的動力和制度保障。同時，改革開放的目標(biāo)也是全面建成小康社會總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，到2020年，要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　經(jīng)濟體制改革目標(biāo)。完善市場經(jīng)濟體制，正確處理政府和市場的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，正確適度發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。完善基本經(jīng)濟制度，鞏固公有制主體地位，尊重市場規(guī)律，保護各種所有制成分平等競爭、共同發(fā)展、公平獲取生產(chǎn)要素。完善分配制度，堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬，合理確定按要素貢獻(xiàn)參與分配，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)為主要形式的再分配機制，合理控制收入分配差距。完善開放型經(jīng)濟體系，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的對外經(jīng)濟格局?？偟囊笫牵苿咏?jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　政治體制改革目標(biāo)。加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅持人民代表大會制度，廣泛推行協(xié)商民主，完善基層民主制度，擴大人民民主，擴大公民有序政治參與。堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法制化。

　　文化體制改革目標(biāo)。完善文化管理體制，堅持“二為”方向、“雙百”方針、“三貼近”原則，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為文化創(chuàng)新創(chuàng)造提供良好環(huán)境。完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代文化市場體系，為文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)提供制度保障。

　　社會體制改革目標(biāo)。形成科學(xué)有效的社會管理體制，正確處理政府和社會的關(guān)系，政府依法管理，社會組織依約自律，基層群眾自我管理，建立各方參與、互相支持、協(xié)作互動的社會管理體制。完善社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障一體化，提高基層公共服務(wù)能力和水平，堅持量力而行、盡力而為的原則，發(fā)揮保障功能，公平保障對象，增強保障的可持續(xù)性。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)。健全國土空間開發(fā)制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，區(qū)域發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)政策必須符合主體功能區(qū)定位。健全資源節(jié)約制度，完善財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策體系，引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約、高效利用資源。健全生態(tài)環(huán)境保護制度，完善以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的生態(tài)補償制度，建立平衡生態(tài)和經(jīng)濟、局部和全局、眼前和長遠(yuǎn)利益關(guān)系的體制機制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。