我國公務員福利制度存在哪些問題(2)
我國公務員福利制度存在哪些問題
自公務員制度實施以來，我國已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權集中、機構精干、關系明晰的公務員管理機構，但在實踐中，其運行機制尚需不斷健全與完善。
(一)公務員管理機構的建立和發(fā)展應適應人事行政需要
公務員管理機構的建立和改革都是為了適應廣泛的公務員管理事物的需求。我國的公務員管理機構的設立，也必須適應人事行政發(fā)展的需要。我國人事機構和人事行政之間存在許多不相適應的地方，公務員管理機構的建立應從改革和完善現(xiàn)行人事行政機構和管理體制入手。根據(jù)我國《公務員法》規(guī)定，我國公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務員法應當調(diào)整的范圍不僅僅是行政機關的人員，還包括人大、法院、檢察院等機構的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各級政協(xié)以及人民團體、群眾團體的工作人員⑤。但是《公務員法》同時還規(guī)定，中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作，縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員管理部門指導同級各級機關公務員管理工作。因此，現(xiàn)行的由人事部和各級地方人事部門作為人事管理機構將因管理領域和管理的權威等原因已不能適應?？煽紤]設立隸屬于權利機關(全國人民代表大會及地方各人大)的公務員委員會，以超然的地位實施對各類公務員的管理。結合現(xiàn)有的各級各類人事管理機構，以收到統(tǒng)一管理和分類管理相協(xié)調(diào)的效果。
(二)公務員管理機構應當逐步系統(tǒng)化
從單一管理機構的建立到系統(tǒng)化管理機構的形成，是現(xiàn)代許多國家公務員管理機構的發(fā)展過程，也是許多發(fā)展中國家將要走的道路。我國也應建立系統(tǒng)化的公務員管理機構。根據(jù)我國國情，系統(tǒng)化的管理機構應當包括三部分：一是決策機關，如上訴，作為公務員管理的專門化決策機構，建立隸屬于權利機關的公務員委員會擔任決策和監(jiān)督職能，即制定公務員基本法和有關的重要法規(guī);二是執(zhí)行管理機構，執(zhí)行性管理機構設在政府行政系統(tǒng)內(nèi);三是監(jiān)督機構。
(三)我國的公務員管理機構職能應不斷補充完善
我國建立公務員機構時，也應不斷完善管理機構的職能。目前，人事部門的職能還很不健全，需要加以完備和改進。從決策職能看，應當健全機構的立法、決策職能、包括制定和參與公務員的法律法規(guī)，制定公務員管理的統(tǒng)一規(guī)劃及編制以及法律法規(guī)的實施及解釋細則;從監(jiān)督職能來看，我國已經(jīng)建立的監(jiān)察機構，還應進一步完善監(jiān)督職能，使監(jiān)督系統(tǒng)化。除了開展多層次的監(jiān)督外，還應與懲處、裁決等執(zhí)法機制相聯(lián)系，以構成監(jiān)督懲治網(wǎng)絡。同樣，我國公務員的管理職能的分布還不盡合理，有的機構缺少必須的職能，有的機構決策、執(zhí)行、監(jiān)督部分、也有幾個機構交叉擔負同一職能，職能權限劃分不明確更為普遍。合理分布職能，劃清職能權限，是健全公務員管理機構的一個重要方面。各種機構的職能權限應當明確;立法決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應由不同機構擔任;綜合管理機構所擔任的多種職能，應與專門機構擔任的職能在內(nèi)容層次上區(qū)分開來;上下級機構的職能權限必須劃分清楚，不能混淆，也不能隨意放權或收權。(四)改善公務員隊伍更新機制公務員隊伍作為一個開放系統(tǒng)，必須有完善的更新機制，以有出有進、吐故納新，實現(xiàn)公務員作為人力資源的良好循環(huán)，保障公務員隊伍的生機和活力。
1.改革錄用制度。
在考試錄用方面，參與條件要更寬，除政治素質(zhì)要求和基本學歷外，一般不應再設置其他限制條件，為更多人提供參與競爭的機會。進一步擴大考試競爭錄用制度的范圍，增加硬性規(guī)則，減少彈性規(guī)則。強化競爭擇優(yōu)機制，拓寬入口，暢通出口，促進機關協(xié)調(diào)高效運轉，提高公務員團隊的服務效率和專業(yè)水平?？商剿鲗嵭匈Y格考試制度，在具有資格人員中，再根據(jù)專業(yè)要求和個人志愿，按照一定的比例進行面試和考核，最后錄用。要規(guī)范和發(fā)展公務員聘任制，對機關中急需的某些專業(yè)知識、專業(yè)技能或者特殊經(jīng)驗、資歷的人員，職業(yè)化的輔助性人員，以及臨時性職位，可以考慮使用政府雇員或政府文員。
2.推動交流更新。
要拓寬公務員成長發(fā)展的渠道和空間，為其進步成長提供相對寬大的平臺。對擔任公務員領導職務，被委任或聘任在同一職位的職務都應當有任職期限規(guī)定，根據(jù)不同職位職務規(guī)定具體年限。即便最優(yōu)秀者，也不宜在同職位連任三屆，如沒有新職位安排可以換崗，或改任非領導職務。公務員流動，是現(xiàn)行條保持公務員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機制。應該制定公務員交流計劃并認真落實，避免公務員交流的臨時性和盲目性。制定調(diào)任、轉任、輪換、掛職等可操作的具體規(guī)則。加強對交流管理的監(jiān)督，嚴肅交流紀律，對一些重點部門和重點崗位一定要強制性進行定期崗位輪換。建立回避對象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時調(diào)整制度，使回避工作制度化。對選舉晉升的公務員實行公示考核和較大差額選舉。委任制公務員在職務晉升方面推行競爭性考試考核制度，全面實行競爭上崗、公開選拔等制度，建立優(yōu)升、平降、劣汰的競爭機制。建立健全科學、規(guī)范、民主的考核制度，構建公共部門績效評估指標體系，根據(jù)評估結果決定升遷獎懲。要通過嚴格規(guī)定，使達到法定年齡的公務員以及不適合機關工作的公務員，退出公務員隊伍。
3.強化民主監(jiān)督。
要嚴格人事考試考風考紀，強化機構編制和職數(shù)管理，擴大公務員管理的公開性和透明度，把直接關系公務員切身利益的管理，如考核、職務升降、獎懲等，做到制度公開、程序公開、結果公開。在公務員管理中擴大政務公開的深度和廣度，擴大政策和各項工作的透明度，打造“陽光人事”，防止“暗箱操作”，從體制上更有效地遏制腐敗。有效擴大社會和群眾在干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高公務員管理的民主程度和公正性。盡快在公務員管理上形成一套法律完備、紀律嚴明的監(jiān)督制度體系，做到自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結合，黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結合，提高監(jiān)督的整體效果。
公務員工資福利待遇
1、工資待遇的相關規(guī)定。
第七十三條公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。
公務員工資制度貫徹按勞分配的原則。
國家建立公務員工資的正常增長機制。
第七十四條公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。
公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。
公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
公務員工資應當按時足額發(fā)放。
第七十五條公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。
2、福利待遇的相關規(guī)定。
第七十六條公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。
公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。
第七十七條國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。
公務員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。
第七十八條任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。
第七十九條公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應當列入財政預算，予以保障。
公務員的工資收入是按照《國家公務員管理條例》的規(guī)定發(fā)放，并根據(jù)國家財政狀況進行調(diào)資，公務員享受的保險福利是按照《國家公務員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國家約定，由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關的社會保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實行社會化。應該說：同崗位同資歷情況下公務員編制比事業(yè)編制收入要高一些。
公務員工資制度
中國公務員實行職級工資制，即職務級別工資制。其構成可分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個組成部分。其中職務工資和級別工資是職級工資構成的主體。
職務工資是按公務員的職務高低、責任輕重和工作難易程度確定工資標準，是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務工資標準中，每一職務層次設若干工資檔次，工作人員按擔任的職務確定相應的職務工資，并隨職務及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務員的能力和資歷確定工資標準。公務員的級別共分為15級，一個級別設置一個工資標準?；A工資是按大體維持公務員本人基本生活費用而確定的，各職務人員均執(zhí)行相同的基礎工資。
它有利于保障公務員的基本生活不因物價上漲而下降。工齡工資是按公務員的工作年限確定工資標準，主要體現(xiàn)公務員的積累貢獻。除此之外，公務員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。2006年國務院發(fā)布的公務員工資改革方案曾將公務員工資構成由四項壓縮至兩項，即職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資調(diào)整為職務工資和級別工資兩項。
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