廣東戶籍改革的相關問答

　　問

　　戶籍制度改革推進這么多年，遇到的困難有哪些?

　　答：一是戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施進一步割裂，全省各項城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是廣東流動人口規(guī)模龐大，且分布不均。2014年，全省有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。三是我省城鄉(xiāng)建設模式相對粗放，公共服務和基礎設施配套不足，各級財政承擔實施改革的投入較大。

　　對此，我省的戶籍制度改革應著重解決上述三個問題：通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進一步調整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結構問題;通過加大統(tǒng)籌調配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

　　問

　　為什么每個地級市落戶政策不一樣?省內城市落戶政策是以什么樣的標準來確定的?

　　答：總體來說，我省城市落戶政策主要依據(jù)當?shù)厝丝诔休d力來確定。我省《實施意見》基本保持與國家改革意見一致，但是考慮我省的實際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當?shù)恼{整。

　　一是東莞、中山兩個地級市，所轄沒有縣級單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，人口壓力很大，應整體考慮人口發(fā)展政策。

　　二是珠海市為最早設立的經(jīng)濟特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔著對接港澳，維護“一國兩制”政治經(jīng)濟體系的特殊職能，總人口雖然不多，但仍建議采取較嚴格的人口控制措施。

　　三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市雖然總人口達到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口壓力不是很大，考慮其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬人口遷移條件。

　　問

　　根據(jù)《實施意見》：到2020年，要實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶。這個總量看起來很大，如何實施?

　　答：一是本省農業(yè)轉移人口600萬。從2014年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人，來源分別有：省內“農轉非”人口約15.5萬;城市區(qū)域擴張新覆蓋的人口約60萬;以及實施戶籍改革全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件后，每年新轉移農業(yè)人口約10萬人(包括新進入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)。

　　二是外省農業(yè)人口和其他常住人口約700萬落戶本省城鎮(zhèn)。從2014年至2020年7年間，平均每年吸納約100萬人。目前，廣東有外省籍流動人口2433萬人(其中就業(yè)的約2200萬人)：居住時間已滿5年以上的395萬人;半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達到居住滿5年的條件;半年以下的有670萬人。根據(jù)《實施意見》，將優(yōu)先解決這部分異地務工人員的落戶問題。按照每年吸納100萬人口的進度，約占當年2200萬異地就業(yè)人口的4.5%。