2017北京市棚戶區(qū)改造政策有什么規(guī)定(2)
2017北京市棚戶區(qū)改造政策有什么規(guī)定
棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀
“棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，已成為城市中“二元結構”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造的步伐。”楊在明[2]認為。
黨中央、國務院高度重視城市、工礦(含煤礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題，這幾年加大了對各類棚戶區(qū)改造的工作力度。2008年中央啟動保障性安居工程，并將國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。經過幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經取得積極成效。
不過，各類棚戶區(qū)改造任務依然艱巨。據調查，截至中國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國家和地區(qū)的通行做法。
政策
對于棚戶區(qū)改造，中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補助資金730億元，其中，超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區(qū)。
棚戶區(qū)改造按照“政府主導、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。
目標
住房城鄉(xiāng)建設部等七部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求加快推進棚戶區(qū)(危舊房)改造。針對各類棚戶區(qū)改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成;國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造中任務較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。
此外，七部門還要求各地進一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調查摸底，并強調，棚戶區(qū)改造過程中，要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。
挑戰(zhàn)
客觀上講，實施棚戶區(qū)改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。看來，棚戶區(qū)改造存在的突出問題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施;不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其配套設施建設資金難以落實，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用;少數(shù)項目存在質量問題，包括參建單位質量責任不落實，部分構件的尺寸偏差較大，存在一些質量通病等。
雖然難度大，但要下決心深入推進，因為這是群眾的熱切期盼，也有利于提升城市品質、增強城市發(fā)展活力。
措施
中央政府以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區(qū)的改造，同時加快推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，穩(wěn)步實施“城中村”改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。
為實現(xiàn)以上目標，重點推進以下幾方面工作：一是繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創(chuàng)新融資方式。二是督促各地全面落實工程質量責任制，在保證質量基礎上，努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設，做好交付使用準備。
棚戶區(qū)改造案例
2004年12月26日，剛就任遼寧省委書記12天的李克強，冒著零下30℃的嚴寒，深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝看望居民。親眼目睹棚戶區(qū)居民生活狀況后，李克強當場承諾：“就是砸鍋賣鐵，也要讓老百姓搬出棚戶區(qū)!”4天后，在遼寧省委第九屆八次全會上，棚戶區(qū)改造被列為全省的“一號民生工程”，這項其后被聯(lián)合國人居署譽為“世界奇跡”的棚戶區(qū)改造工程就此拉開帷幕。
2010年4月16日，時任國務院副總理的李克強冒雪在撫順莫地溝棚改新區(qū)看望居民。這個棚改新區(qū)住著6400多戶居民，李克強走進群眾新居，拉家常、話民生。他說，民生改善是老工業(yè)基地振興的重要標志，要在發(fā)展經濟中進一步保障和改善民生。
2011年6月16日，時任國務院副總理的李克強來到北京市門頭溝考察工礦棚戶區(qū)改造情況。他強調：“近兩年經過加大棚戶區(qū)改造力度，全國已有300多萬戶棚戶區(qū)居民遷入新居，但還有上千萬戶群眾在翹首以盼，棚改的任務仍十分艱巨，十分緊迫，必須順應群眾期待，加快改造步伐，把工作抓得緊而又緊，實而又實。”
2014年3月25日下午，崇左市與國家開發(fā)銀行廣西分行簽訂崇左棚戶區(qū)改造項目貸款合同儀式暨座談會在南寧舉行。國開行廣西分行行長馬欣、副行長呂志南，崇左市市長孫大光、副市長高新等領導參加活動并見證崇左棚戶區(qū)改造項目貸款合同簽約。
2013年2月3日，時任國務院副總理的李克強在內蒙古包頭北梁棚戶區(qū)走進棚戶居民高俊平家中?？吹竭@里巷道狹窄泥濘，900多人才有一個廁所，三代同堂十幾平米。李克強說：“棚戶區(qū)改造要讓群眾從‘憂居’變‘宜居’，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。”
2013年12月27日，沿著僅能通過一人的狹窄巷道，李克強總理弓著著身子穿過一道小木門，走進了天津西于莊棚戶區(qū)居民李忠義的家里。19平方米的房間，一張高低床就占了大半面積。在嗆人的爐煙味中，李克強坐在床鋪上，對77歲的李忠義說，“政府一定讓你住上有暖氣、有廚房、有廁所的新房!”
據統(tǒng)計，自2005年崇左與國開行廣西分行簽訂開發(fā)性金融合作以來，分行已給崇左發(fā)放貸款8億多元。2013年年，崇左“白、黑、紅、綠”四大產業(yè)進一步發(fā)展壯大，全市外貿進出口在廣西一枝獨秀，總額突破一百億美元大關。在新的發(fā)展征程上，崇左迎來了新一輪發(fā)展機遇：國家提出設立憑祥開發(fā)開放重點試驗區(qū)和推進南寧—崇左—憑祥對外開放經濟帶建設，崇左被正式納入北部灣經濟區(qū)和珠江—西江經濟帶中。全市上下正搶抓機遇，努力把崇左建設成面向東盟開放合作的新高地，成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡。孫大光希望國開行廣西分行在推進城市建設和沿邊開放開發(fā)的大規(guī)劃、大戰(zhàn)略上，多給崇左幫助和指導;特別是棚戶區(qū)改造、產業(yè)性新項目、口岸經濟區(qū)建設和興邊富民項目等重點領域給予更多金融支持。
2014年3月27日，李克強總理來到赤峰鐵南棚戶區(qū)居民隋富家中。由于院子比路面低了近1米，總理彎腰下了三級臺階才走進房間。在6平米的小屋里，李克強問隋富“雨水會不會倒灌進來”，并表示政府加大棚戶區(qū)改造力度，讓大家盡快住上樓房。不能再讓你們一下雨就提心吊膽了!
2014年9月11日，李克強總理來到天津市西于莊棚戶區(qū)改造安置房工程現(xiàn)場。他對正在看房的原棚戶居民說，棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。“政府大力改造棚戶區(qū)，讓你們住進新樓房，這是大家的福。全國還有不少棚戶區(qū)，我們一茬接著一茬干，就一定能把城市傷疤撫平。”
從2014年9月23日舉行的北京市三季度政銀企溝通交流專題會上得知，截至2014年7月末，北京各銀行機構已向24個棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目批復380.4億元的融資規(guī)模。
數(shù)據顯示，在2104年最新納入統(tǒng)一貸款平臺的融資棚戶區(qū)改造項目中，包括北京市房山區(qū)的3個項目和東城區(qū)的1個項目，總投資達104.62億元，申請貸款總額達到64.56億元。房山區(qū)3個項目安置居民6724戶，其中轉移安置5284戶，3個項目的人均安置房面積不超過50平方米。同時，東城區(qū)前門東項目需要搬遷居民1011戶，2014年完成30%的拆遷，2016年完成全部拆遷。
棚戶區(qū)改造意義
經過2012年到2014年這三年來街道辦大面積的實施舊城改造來看，棚戶區(qū)改造在經濟、政治、社會、文化等多個方面都可以取得良好成效，同時也得到了當?shù)馗刹烤用竦膿碜o和贊許，其重要意義體現(xiàn)在：
1、棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會公平、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經過棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產，特別是針對棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶收入不高、經濟條件較差的實際情況，采取切實有效的措施實施救助，確保這部分人群能夠有房住，從而享受到改革開放和經濟發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。
2、棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。棚戶區(qū)改造首先要解決的是臟亂差面貌和基礎設施落后的現(xiàn)狀，通過改造，統(tǒng)籌考慮了服務配套和基礎條件的改善，特別是改造項目的實施采取招商引資的辦法，既節(jié)約了縣財政資金的投入，又可以加快城市基礎設施建設步伐，改變城市基礎設施條件，完善城市功能，提升城市品位，使原來落后的城市面貌變?yōu)榭h城靚麗的風景。
3、棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價值，同時可以較好地解決資金投入問題，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進一步煥發(fā)老城區(qū)的生機和活力，提高了城市的管理水平。
4、棚戶區(qū)改造可以增加社會就業(yè)，促進地區(qū)的產業(yè)結構調整。棚戶區(qū)改造能夠拉動建筑業(yè)的發(fā)展，促進地區(qū)經濟增長和增加社會就業(yè)的機會。同時，結合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，可以大力調整產業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益。
5、棚戶區(qū)改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進社會和諧。棚戶區(qū)改造，使多數(shù)普通居民告別低矮破舊房屋，享受到了高樓林立和城市的美化、硬化、亮化和凈化，提高了居民的幸福指數(shù)，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，拉近了政府與居民的距離，增強了社會凝聚力，促進了社會的和諧發(fā)展。
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