《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對投標(biāo)保證金的規(guī)定(2)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對投標(biāo)保證金的規(guī)定
投標(biāo)保證金的作用
對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用。保證招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性
招標(biāo)投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的法律活動，投標(biāo)人的投標(biāo)是一種要約行為.投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人(受要約人)遞交投標(biāo)文件之后，即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約。在投標(biāo)文件遞交截止時間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時間內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果.這實(shí)際上是對投標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。
在特殊情況下?？梢詮浹a(bǔ)招標(biāo)人的損失
投標(biāo)保證金一般定為投標(biāo)報價的2%，這是個經(jīng)驗(yàn)數(shù)字.因?yàn)橥ㄟ^對實(shí)踐中大量的工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，通常最低標(biāo)與次低標(biāo)的價格相差在2%左右。因此，如果發(fā)生最低標(biāo)的投標(biāo)人反悔而退出投標(biāo)的情形，則招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金并授標(biāo)給投標(biāo)報價次低的投標(biāo)人，用該投標(biāo)保證金彌補(bǔ)最低價與次低價兩者之間的價差，從而在一定程度上可以彌補(bǔ)或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
督促招標(biāo)人盡快定標(biāo)
投標(biāo)保證金對投標(biāo)人的約束作用是有一定時間限制的，這一時間即是投標(biāo)有效期。如果超出了投標(biāo)有效期，則投標(biāo)人不對其投標(biāo)的法律后果承擔(dān)任何義務(wù)。所以.投標(biāo)保證金只是在一個明確的期限內(nèi)保持有效.從而可以防止招標(biāo)人無限期地延長定標(biāo)時間，影響投標(biāo)人的經(jīng)營決策和合理調(diào)配自己的資源。
從一個側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力
投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式，實(shí)際上是對投標(biāo)人流動資金的直接考驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式.銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。由于銀行一般都對投標(biāo)人進(jìn)行動態(tài)的資信評價.掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。
投標(biāo)保證金的退還
按照《辦法》三十七條的規(guī)定“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽定后5個工作日退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還的除退還本金外，按照商業(yè) 銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。”
信息產(chǎn)業(yè)部632 號文《通信項目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第五十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金，金額一般不應(yīng)超過合同估算價的百分之一。對于未中標(biāo)的投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)退還。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第三十一條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
第五十七條
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
投標(biāo)保證金的管理
投標(biāo)保證金的管理讓招標(biāo)采購單位“摸著石頭過河”，沒有統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｊ娇晒﹨⒖肌６Ａ粲谝?guī)章這一法律效力層面上的文件，由于描述得過于模糊，缺乏實(shí)用及執(zhí)行效力，則顯得投標(biāo)保證金的法理深度不夠厚重，無法可依。因此要從規(guī)范采購程序，約束采購行為的角度，盡快對投標(biāo)保證金提交的程序、數(shù)額、時限、支付及返還方式、接收人、管理人、相關(guān)責(zé)任追究罰則等方面加強(qiáng)統(tǒng)一的法律規(guī)范，要增強(qiáng)投標(biāo)保證金的法律效力，讓招標(biāo)人和投標(biāo)人有法可依，有據(jù)可憑，有章可循，使投標(biāo)保證金的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道，有關(guān)投標(biāo)保證金的相關(guān)法律法規(guī)就要盡快出臺。
投標(biāo)保證金的有效期
投標(biāo)有效期是以遞交投標(biāo)文件的截止時間為起點(diǎn)，以招標(biāo)文件中規(guī)定的時間為終點(diǎn)的一段時間。在這段時間內(nèi)，投標(biāo)人必須對其遞交的投標(biāo)文件負(fù)責(zé)，受其約束。而在投標(biāo)有效期開始生效之前(即遞交投標(biāo)文件截止時間之前)，投標(biāo)人(潛在投標(biāo)人)可以自主決定是否投標(biāo)、對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充修改，甚至撤回已遞交的投標(biāo)文件;在投標(biāo)有效期屆滿之后，投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)人的中標(biāo)通知而不受任何約束或懲罰。
如果在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)特殊情況，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人無法完成評標(biāo)并與中標(biāo)人簽訂合同，則在原投標(biāo)有效期期滿之前招標(biāo)人可以以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)在原投標(biāo)有效期期滿之后失效，投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
投標(biāo)保證金本身也有一個有效期的問題.如銀行一般都會在投標(biāo)保函中明確該保函在什么時間內(nèi)保持有效，當(dāng)然投標(biāo)保證金的有效期必須大于等于投標(biāo)有效期。2011年的國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條明確了招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)保證金的具體實(shí)施
在政府采購活動中，招標(biāo)文件的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款，而且該條款也成為供應(yīng)商參與政府采購的資格要求，供應(yīng)商的投標(biāo)文件如果沒有對采購文件中的投標(biāo)保證金條款進(jìn)行響應(yīng)，必將導(dǎo)致投標(biāo)無效。
投標(biāo)保證金收取是為了保證招投標(biāo)活動正常有序，以一定數(shù)額的貨幣作為潛在投標(biāo)手段，對供應(yīng)商有一定的約束力，但絕對不是主要約束力，對中標(biāo)后毀約或投標(biāo)過程中的不良行為的處罰，其實(shí)有更嚴(yán)厲的制裁手段，如18號令所規(guī)定的“列入黑名單，取消1～3年的政府采購參與權(quán)”，這是投標(biāo)保證金所不具有的制約力度。
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