行政處罰的管轄與適用
行政處罰的管轄與適用
行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。那么你對行政處罰有多少了解?下面由學習啦小編為你詳細介紹行政處罰的相關法律知識。
行政處罰的管轄與適用
一、行政處罰的管轄
1、根據規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。
2、縣級以下(不包括縣級)的行政機關如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權。
3、兩個以上依法享有行政處罰權的實施機關如對同一行政違法案件都有管轄權，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應報請共同的上一級行政機關指定管轄。
4、對行政違法案件有管轄權的行政機關若發(fā)現(xiàn)相應違法行為構成犯罪的，行政機關必須依法及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。違法行為經人民法院依法審判認定構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經處以罰款的，應當折抵相應罰金。
二、行政處罰的適用
(一)行政處罰適用的條件：
1、必須已經實施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范;
2、行政相對人具有責任能力;
3、行政相對人的行為依法應當受到處罰;
4、違法行為未超過追究時效。
(二)行政處罰的適用方式：
1、不予處罰。根據規(guī)定，
(1)不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;
(2)精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰;
(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;
(4)違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。
2、從輕或減輕處罰。
從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。
根據規(guī)定，依法應當從輕或減輕行政處罰的情況有：
(1)已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;
(2)主動消除或減輕違法行為危害后果的;
(3)受他人脅迫有違法行為的;
(4)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(5)其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形。
3、關于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律、法規(guī)，如《海關行政處罰實施條例》，對應當從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應當從重處罰：(1)因走私被判處刑罰或者被海關行政處罰后在2年內又實施走私行為的;
(2)因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關行政處罰后在1年內又實施同一違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的;
(3)有其他依法應當從重處罰的情形的。
又如，《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
(1)有較嚴重后果的;
(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;
(3)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的;
(4)6個月內曾受過治安管理處罰的。
三、行政處罰的追究時效
根據《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實施數個同一種類的違法行為;繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。
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行政處罰權的限定
處罰權的限定
行政處罰的設定是指國家有權機關在行政處罰立法上的權力配置。
根據《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，行政處罰的設定權限劃分如下：
1.全國人民代表大會及其常務委員會是國家最高權力機關和立法機關，可以設定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
2.國務院是最高行政機關，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。
3.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規(guī)定。
4.國務院各部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定;尚未制定法律、行政法規(guī)的，部委規(guī)章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構按照本條的情形規(guī)定行政處罰。
5.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府、經國務院批準的較大的市以及經濟特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定;尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大會規(guī)定。
6.除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設定行政處罰。
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