ppp項(xiàng)目融資程序

　　PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程如下：歡迎閱讀

　　PPP項(xiàng)目操作的5個(gè)階段、19個(gè)步驟

　　政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作的5個(gè)階段：

　　1、項(xiàng)目識(shí)別

　　2、項(xiàng)目準(zhǔn)備

　　3、項(xiàng)目采購(gòu)

　　4、項(xiàng)目執(zhí)行

　　5、項(xiàng)目移交

　　政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作的19個(gè)步驟：

　　1、項(xiàng)目發(fā)起

　　2、項(xiàng)目篩選

　　3、物有所值評(píng)價(jià)

　　4、財(cái)政承受能力論證

　　5、管理構(gòu)架組建

　　6、實(shí)施方案編制

　　7、實(shí)施方案審核

　　8、資格預(yù)審

　　9、采購(gòu)文件編制

　　10、響應(yīng)文件評(píng)審

　　11、談判與合同簽署

　　12、項(xiàng)目公司成立

　　13、融資管理

　　14、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付

　　15、中期評(píng)估

　　16、移交準(zhǔn)備

　　17、性能測(cè)試

　　18、資金交割

　　19、績(jī)效評(píng)價(jià)

　　三、PPP項(xiàng)目實(shí)施全流程分解

　　PPP模式在我國(guó)處于初級(jí)應(yīng)用階段，政策制定者與實(shí)施者均處于探索實(shí)踐中，對(duì)這種模式的基本操作和流程均有待熟練掌握，對(duì)其理解和運(yùn)用有待深化強(qiáng)化。

　　1、識(shí)別階段

　　識(shí)別階段是PPP項(xiàng)目的起始階段，這一階段更多的是判斷，即判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP模式。

　　這種判斷從PPP項(xiàng)目的計(jì)劃到論證，從財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管到社會(huì)資本，都需要判斷項(xiàng)目本身與PPP模式的契合度。如果兩者間的契合度比較低，那就沒(méi)必要再花太多精力去硬套PPP模式。

　　識(shí)別時(shí)，首先要通過(guò)總結(jié)近期相關(guān)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況，判斷該行業(yè)發(fā)展趨勢(shì);其次要對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段的一些定義、概念中易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn)行解惑，避免錯(cuò)誤理解和使用PPP模式;最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)初步判斷具有使用PPP模式的條件和基礎(chǔ)后，那接下來(lái)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作，使項(xiàng)目順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段?這也是本階段需要明確的重要問(wèn)題之一。

　　2、準(zhǔn)備階段

　　在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，需要進(jìn)行實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等文件。其中，物有所值評(píng)價(jià)是為了解決項(xiàng)目“能不能”采用PPP模式完成的問(wèn)題，而財(cái)政承受能力論證則主要是為了限制政府盲目上項(xiàng)目，減輕政府負(fù)債。

　　財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金[2015]57號(hào))發(fā)布后，全國(guó)各省各縣市為爭(zhēng)取自己的項(xiàng)目進(jìn)入PPP示范項(xiàng)目庫(kù)，通常都會(huì)聘請(qǐng)PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的咨詢(xún)工作，其中主要的咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容即為實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等編制工作。

　　采購(gòu)階段采購(gòu)方式采購(gòu)方式通常由所在地財(cái)政部門(mén)最終確定。批準(zhǔn)了實(shí)施方案，就相當(dāng)于批準(zhǔn)了項(xiàng)目的采購(gòu)方式。

　　(1)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別：

　　首先，在社會(huì)資本方的確定及候選社會(huì)資本方的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判最終由“價(jià)格”決定，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商要看“綜合條件”。

　　第二，在程序和時(shí)限層面，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在總體上要寬于競(jìng)爭(zhēng)性談判。

　　第三，在保證金層面，競(jìng)爭(zhēng)性磋商明確規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無(wú)效，而競(jìng)爭(zhēng)性談判無(wú)此明確規(guī)定。

　　第四，在重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，競(jìng)爭(zhēng)性磋商增加了重新評(píng)審的情形，賦予政府方更多權(quán)利。競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定：“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。”而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則規(guī)定：“除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低的情形外，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審;采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

　　(2)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商如何應(yīng)對(duì)投資人退出：如果意向投資人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出后退出，那本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商無(wú)效，應(yīng)二次采購(gòu)。如果一直沒(méi)有意向的投資人可推薦，建議選擇邀請(qǐng)供應(yīng)商的第一種方式：在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。

　　3、采購(gòu)流程

　　(1)、是否必須資格預(yù)審：依照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第五條規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)”。這里的“應(yīng)當(dāng)”是強(qiáng)制性規(guī)范，等同于“必須”，所以PPP項(xiàng)目采購(gòu)必須實(shí)行資格預(yù)審。

　　(2)、資格預(yù)審具體流程：資格預(yù)審公告發(fā)布媒介。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。

　　資格預(yù)審公告內(nèi)容。項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　資格預(yù)審評(píng)審小組。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但至少包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目評(píng)審。

　　資格預(yù)審結(jié)果。有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，可繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;通過(guò)不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審;重新資格預(yù)審后仍不足3家合格的，可依法變更采購(gòu)方式。

　　(3)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)只有一家供應(yīng)商符合要求如何處理：根照《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目(含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目)，符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有2家的，采購(gòu)活動(dòng)可繼續(xù)進(jìn)行;符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有1家的，采購(gòu)人(實(shí)施機(jī)構(gòu))或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止并重新開(kāi)展采購(gòu)。

　　(4)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商供應(yīng)商由采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家分別推薦的，專(zhuān)家推薦意見(jiàn)需公告。需注意的是，專(zhuān)家推薦意見(jiàn)要在成交階段發(fā)布。

　　4、執(zhí)行階段

　　項(xiàng)目執(zhí)行階段是指通過(guò)采購(gòu)階段選定社會(huì)資本后，PPP項(xiàng)目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標(biāo)志著PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。

　　在實(shí)踐中，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)目執(zhí)行階段的核心是項(xiàng)目實(shí)施管理，如果把PPP項(xiàng)目采購(gòu)視為一場(chǎng)婚姻的話(huà)，那么對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，更重要的是如何經(jīng)營(yíng)好這段婚姻。因此，項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)施管理是保證項(xiàng)目后期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的有效途徑，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)才是判斷PPP項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。在漫長(zhǎng)的“婚姻”中，我們無(wú)法預(yù)期會(huì)發(fā)生的全部問(wèn)題，但我們需要做到的是讓PPP項(xiàng)目漫長(zhǎng)生命周期中的一切核心問(wèn)題均有章可循。

　　5、移交階段

　　根據(jù)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作理解程度的不同，業(yè)界對(duì)于“移交”形式定義的理解還存在一定差異，字面上容易理解為PPP項(xiàng)目執(zhí)行完畢(特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn))后項(xiàng)目資產(chǎn)的移交。

　　財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)(財(cái)金「2014」113號(hào)文)中明確指出了“移交形式包括期滿(mǎn)終止移交和提前終止移交兩個(gè)階段”。除113號(hào)文規(guī)定外，若PPP項(xiàng)目采取TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交-運(yùn)營(yíng)-移交)運(yùn)作模式，項(xiàng)目開(kāi)始前的第一T也應(yīng)屬于移交階段的范圍。即PPP項(xiàng)目移交階段的移交范圍包括“期前啟動(dòng)移交”、“提前終止移交”和“期滿(mǎn)終止移交”。而從移交方式上看，又包括了“無(wú)償移交”和“有償移交”兩種。

　　采購(gòu)方式合理選取

　　對(duì)于政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目，目前采購(gòu)方式多傾向于較為剛性的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。然而，由于PPP項(xiàng)目特點(diǎn)復(fù)雜，采購(gòu)對(duì)象多為公共服務(wù)，且隨著深化改革，政府采購(gòu)的環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，選擇何種采購(gòu)方式、如何選擇，成為順利完成PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目的重中之重。那么，在六種法定政府采購(gòu)方式中，哪幾種適用于PPP政府采購(gòu)?其優(yōu)劣勢(shì)分別是什么?

　　公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

　　公開(kāi)招標(biāo)

　　[優(yōu)勢(shì)]

　　程序公開(kāi)透明：全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾開(kāi)封投標(biāo)響應(yīng)文件，開(kāi)標(biāo)結(jié)束后立即交于專(zhuān)家評(píng)審，并最后確定候選人，過(guò)程透明規(guī)范。

　　社會(huì)資本方競(jìng)爭(zhēng)充分：招標(biāo)前通過(guò)社會(huì)媒體發(fā)出公告及公開(kāi)發(fā)售標(biāo)書(shū)，能夠盡量地?cái)U(kuò)大和保障社會(huì)資本方的知情權(quán)，使符合條件的社會(huì)資本都有充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　降低成本：因?yàn)樯鐣?huì)投資人的范圍擴(kuò)大，符合條件的社會(huì)資本會(huì)更加多樣化，報(bào)價(jià)也就多樣化，公開(kāi)發(fā)布公告，能夠?qū)ふ业阶罴训纳鐣?huì)資本，從而降低成本。

　　[局限]

　　適用范圍有限：主要適用于采購(gòu)需求中核心條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。PPP模式目前在我國(guó)處于大力推廣、積累經(jīng)驗(yàn)的階段，PPP項(xiàng)目中符合這樣條件的項(xiàng)目不多。

　　招標(biāo)過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)：從項(xiàng)目審批到公布中標(biāo)結(jié)果，要經(jīng)過(guò)很多程序，花費(fèi)時(shí)間較多。

　　合同不允許談判：簽訂合同時(shí)，不得通過(guò)談判改變招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件。PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組的工作不涉及招標(biāo)文件的核心條款。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)

　　招標(biāo)人選擇范圍：邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)的是已經(jīng)對(duì)本次PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目有所了解的實(shí)體，而且事先已經(jīng)確定了投標(biāo)人的數(shù)量，即邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小。公開(kāi)招標(biāo)是針對(duì)一切潛在的法人或其他組織。

　　公開(kāi)程度：公開(kāi)招標(biāo)中的所有活動(dòng)都須嚴(yán)格按預(yù)先制定的程序標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行;邀請(qǐng)招標(biāo)沒(méi)有發(fā)布公告的程序，只是向潛在招標(biāo)人發(fā)布邀請(qǐng)，因此公開(kāi)程度沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)力度大，產(chǎn)生不法行為的可能性也大一些。

　　時(shí)間費(fèi)用成本：雖然邀請(qǐng)招標(biāo)不經(jīng)歷發(fā)布公告環(huán)節(jié)，但還要經(jīng)歷信息采集環(huán)節(jié)后才能邀請(qǐng)潛在招標(biāo)人。在此方面，邀請(qǐng)招標(biāo)的程序較公開(kāi)招標(biāo)復(fù)雜，時(shí)間成本也較大。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，降低了無(wú)人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)政府采購(gòu)中一些價(jià)格波動(dòng)較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)商品的采購(gòu)是很有必要的。

　　總結(jié)

　　總體來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了公開(kāi)招標(biāo)的缺陷。在邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)招標(biāo)人對(duì)新建項(xiàng)目缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其技術(shù)指標(biāo)尚無(wú)把握時(shí)，可通過(guò)技術(shù)交流會(huì)等方式進(jìn)行信息采集，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)行評(píng)價(jià)后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)被選中的投標(biāo)人提出詳細(xì)的報(bào)價(jià)。