各省農(nóng)村工作會議講話(2)
四、“三農(nóng)”工作最重要的是深化改革
黨的強(qiáng)調(diào)要全面深化體制改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議特別強(qiáng)調(diào)20xx年的“三農(nóng)”工作要改革創(chuàng)新添活力。深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分繁重，也是我們今年的工作重點(diǎn)。
(一)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的總體思路要遵循改革開放以來成功探索的路徑，即摸著石頭過河。無論是土地制度的改革創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化過程中的制度創(chuàng)新，還是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，都要遵循“摸著石頭過河”的總體思路，在實(shí)踐當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗。
一是要頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。重點(diǎn)在基層探索，在各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層探索。中國農(nóng)業(yè)面臨的問題，世界上沒有先例，農(nóng)業(yè)人口多，氣候自然條件多樣化， 區(qū)域文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平差異大。面對這樣的復(fù)雜局面，我們一定要在基層探索，根據(jù)自身的實(shí)踐去探索經(jīng)驗。頂層設(shè)計，主要是確立總體上的、框架性的指導(dǎo)思想。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的首創(chuàng)精神。省委、省政府也會尊重各地首創(chuàng)，及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗。
二是要保持政策的延續(xù)性。任何改革發(fā)展的成就都是多少年長期不懈積累的結(jié)果，不要一講改革創(chuàng)新，就搞花樣翻新，要注意政策的連續(xù)性，盯準(zhǔn)一個目標(biāo)，堅持不懈地努力，才能做到真正的改革創(chuàng)新。多年來，在歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省的“三農(nóng)”工作形成一系列正確的工作思路、工作機(jī)制、政策舉措、工作部署，要一直連續(xù)不斷推下去。比如說，仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，要繼續(xù)推下去。大別山試驗區(qū)、武陵山試驗區(qū)、荊門“中國農(nóng)谷”、鄂州等地城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)等，都要持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)的經(jīng)驗也要繼續(xù)堅持。切忌在改革創(chuàng)新中不連續(xù)、“兜底翻”。
三是要循序漸進(jìn)、漸入佳境。城鎮(zhèn)化的核心在“化”，“化”靠產(chǎn)業(yè)來支撐。拔苗助長，光讓農(nóng)民上樓，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，上去還得下來。城鎮(zhèn)化絕不是簡單的修柏油路、裝路燈、修公共服務(wù)中心，最終還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠生產(chǎn)力進(jìn)步。城鎮(zhèn)化包含生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容，是生產(chǎn)力達(dá)到一定水平的外在體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，土地制度、戶籍管理、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式習(xí)慣等等，都要隨之變化，漸入佳境。
(二)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新一定要保障農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是兩個方面。一是土地承包權(quán)。在涉及到基本經(jīng)營制度、涉及到農(nóng)民切身利益時，一定要慎重，我們的改革創(chuàng)新一定要在確保農(nóng)民利益不受損的前提下進(jìn)行。要守住一條底線，就是充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，真正做到現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是基礎(chǔ)，不能動搖。如果說摸著石頭過河，這個石頭已經(jīng)摸到了，現(xiàn)在就是要踩在腳下，才能走穩(wěn)。二是對農(nóng)民新農(nóng)保、新農(nóng)合等基本保障制度要落實(shí)。只有把這些搞扎實(shí)了，改革創(chuàng)新才有基礎(chǔ)、才有承受力。
(三)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的核心是發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素要按市場機(jī)制要求公平交易。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格“剪刀差”，變相剝奪農(nóng)村，主要是為了推進(jìn)工業(yè)化，那個時候沒有別的辦法?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制不健全、不合理的問題仍然突出，農(nóng)村資金、土地等要素流失嚴(yán)重，必須加大改革力度，盡快形成保障城鄉(xiāng)要素平等交換的體制機(jī)制。今后一個時期內(nèi)，土地問題將成為一個焦點(diǎn)。要深化土地制度改革，確保農(nóng)民共享土地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的增值收益，確保失地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。要發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立城鄉(xiāng)要素公平交換的機(jī)制。
(四)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新要加大三個方面的力度。一是加大惠農(nóng)扶農(nóng)政策的實(shí)施力度。要讓我們的農(nóng)產(chǎn)品有國際競爭力、農(nóng)民有務(wù)農(nóng)積極性、農(nóng)業(yè)有長期發(fā)展的可持續(xù)性，增加補(bǔ)貼、強(qiáng)化保護(hù)是客觀趨勢和必由之路。與發(fā)達(dá)國家相比、與調(diào)動農(nóng)民積極性的要求相比，我們對于農(nóng)業(yè)的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要繼續(xù)加大力度。二是加大農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度。要圍繞“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共資源均衡配置，讓公共財政的陽光更加燦爛地照耀農(nóng)村、公共財政的雨露更加充分地滋潤農(nóng)民，逐步使農(nóng)民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務(wù)。三是加大農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新力度。當(dāng)前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系正在發(fā)生千年未有的大變化，需要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平。將宜昌城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗推廣到農(nóng)村，就是為了促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。
五、“三農(nóng)”戰(zhàn)線的干部更要重視作風(fēng)建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)對抓“三農(nóng)”工作的同志來講尤為重要。我們直接面對農(nóng)民和繁重的農(nóng)村工作，更需要講實(shí)際、講效率。要學(xué)習(xí)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的榜樣，按照中央八項規(guī)定和省里六條意見的要求，在工作中抓好貫徹落實(shí)，以新作風(fēng)、新形象、新氣象推動湖北的“三農(nóng)”工作。
“三萬”活動是集“三農(nóng)”工作、群眾工作、黨的基層組織工作、黨建工作于一體的一項重要工作，是一個很好的載體，也是我省創(chuàng)出的一個品牌。中央對我省“三萬”活動充分肯定。這項工作對密切聯(lián)系群眾、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，對抓好“三農(nóng)”工作意義非常重大?！叭f”活動，始于虎年，第一輪、第二輪都開展得非常好。第三輪總體上進(jìn)展順利，馬上要進(jìn)入農(nóng)歷蛇年，工作千萬不能虎頭蛇尾，各地一定要高度重視。如果虎頭蛇尾、前重后輕，就是工作作風(fēng)有問題。我們要保持虎虎生氣，反對虛與委蛇，弘揚(yáng)龍馬精神，加大工作力度。這是省委、省政府部署的工作，不是一般性的活動。一定要落實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，要抓實(shí)、抓到位。不要認(rèn)為“三萬”活動不是中心任務(wù)，這也是規(guī)定動作，必須抓好。黨的提出在全黨開展為民務(wù)實(shí)清廉主題實(shí)踐活動，我們開展的“三萬”活動實(shí)際上就是這項主題實(shí)踐活動。之所以受到上級高度重視也是因為這條，希望大家做明白人，把這項工作抓緊抓好。
從事“三農(nóng)”工作的同志任務(wù)繁重，比其他戰(zhàn)線的同志更加辛苦。在此，我代表省委、省政府，向全省從事“三農(nóng)”工作的同志們表示敬意、表示問候!我們相信，通過全省上下共同努力，一定能實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量500億斤和農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出的目標(biāo)。祝同志們新的一年身體健康、事業(yè)取得更大成功!
各省農(nóng)村工作會議講話(三)
這次省委農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及昨天剛剛閉幕的省“兩會”精神，安排部署今年工作。省委、省政府對這次會議非常重視。會前，省委會議聽取匯報，專題討論。今天，鄧凱副書記傳達(dá)了盧展工書記在會上重要講話精神，郭庚茂省長出席會議并作了重要講話，盧展工書記、郭庚茂省長的講話立足長遠(yuǎn)、總攬全局、十分重要、十分深刻，對我們做好今年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見。
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感
20xx年，省委、省政府高度重視三農(nóng)工作，采取一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、民生加快改善、基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，全省三農(nóng)工作呈現(xiàn)好的趨勢、態(tài)勢和氣勢。
(一)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增。始終把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，落實(shí)政策、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)、改善條件，強(qiáng)化管理、科學(xué)應(yīng)對，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.72億斤，比上年增產(chǎn)19.2億斤，連續(xù)9年創(chuàng)新高，連續(xù)7年超千億斤，不僅為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)，也為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。
(二)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)九連快。堅持多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，去年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到7524.94元，實(shí)際增長11.3%，增速連續(xù)3年超城鎮(zhèn)居民。家庭經(jīng)營收入較快增加，人均達(dá)到3973.43元，同比增長10.3%。務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要推動因素，去年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力105萬人、省內(nèi)就業(yè)比重接近80%?；蒉r(nóng)政策補(bǔ)貼資金174.9億元，農(nóng)民人均263元。農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增加。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。搶抓國家加大農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，實(shí)施一大批打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的重大涉農(nóng)項目。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，鞏固、完善和新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田1050萬畝，完成203萬畝中低產(chǎn)田改造。全年爭取水利建設(shè)投資205.8億元，較20xx年翻一番。河口村水庫和引黃調(diào)蓄工程等重要水利項目有序推進(jìn)。中小河流治理、病險水庫除險加固完成年度任務(wù)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施順利。南水北調(diào)中線工程河南段全線建設(shè)快速推進(jìn),受水區(qū)配套工程形成建設(shè)高潮，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施順利，完成造林426萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林33萬畝。氣象為農(nóng)服務(wù)體系不斷加強(qiáng)，國家中部區(qū)域人影中心項目有序推進(jìn)。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較快發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和主食產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)打造面、肉、乳、油、果蔬等12類產(chǎn)業(yè)化集群，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6466家，其中國家級60家。獲得21個中國名牌、31個中國馳名商標(biāo)， 16家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，23家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備名單，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)招商引資取得新成效，成功舉辦了中國·漯河食品博覽會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、中國·鄭州農(nóng)業(yè)博覽會、中國·中原花木交易博覽會、中國國際奶業(yè)展覽會等。中糧、聯(lián)想、蒙牛、伊利等實(shí)力雄厚的知名企業(yè)落戶河南，正大等海外知名企業(yè)都在新上項目、建立基地。我省農(nóng)業(yè)走出去態(tài)勢良好，建成和在建出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)71個，數(shù)量位居全國前列;農(nóng)業(yè)到境外投資特別是到中亞投資已初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提高，全省規(guī)模養(yǎng)殖場戶達(dá)到33.5萬個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達(dá)到80%、97%、77%、87%，尤其是生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重高出全國9個百分點(diǎn)以上。全省耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)步提升，達(dá)到73.5%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化持續(xù)突破，玉米機(jī)收率由2007年的5%提高到60.2%。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展，由2007年的500家發(fā)展到4800多家，居全國前列。農(nóng)機(jī)信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)項目啟動，在全國率先推進(jìn)信息化與機(jī)械化有機(jī)融合。農(nóng)口商會、行業(yè)協(xié)會建設(shè)取得新進(jìn)展，已成立省級商(協(xié))會83家，在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。
(五)科技創(chuàng)新成效突出。著力抓好農(nóng)作物新品種選育工作，連續(xù)推出農(nóng)作物新品種。農(nóng)作物南繁育種基地和西北制種基地及省內(nèi)育制種基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，種業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新成效，棉花轉(zhuǎn)基因育種、小麥國家工程實(shí)驗室、動物疫苗等國家級中心和實(shí)驗室建設(shè)順利實(shí)施，新建33家省級工程技術(shù)研究中心和5家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)村科技入戶工程、科技特派員行動計劃深入開展。高產(chǎn)創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，建成了一批高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
(六)農(nóng)村民生持續(xù)改善。新解決625萬名農(nóng)村居民和106萬名農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。新建改建縣鄉(xiāng)公路4115公里、通村公路1090公里，完成危橋改造4萬延米。新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣11.1萬戶，新建大中型沼氣工程108處，建成沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)516個。實(shí)施國有林場危舊房改造2924戶、國有農(nóng)場危房改造8575戶。新建各類農(nóng)村超市190個。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成100個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、465個生態(tài)村。南水北調(diào)丹江口庫區(qū)及大中型水庫移民后期幫扶工作成效顯著。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功承辦第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動會。集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃全面啟動實(shí)施，搬遷安置深石山區(qū)貧困群眾4?2萬人，113萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。農(nóng)村社會養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(七)農(nóng)村改革深入推進(jìn)。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2000多萬畝，占家庭承包面積的20%以上。農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，143家縣級農(nóng)信聯(lián)社全面完成股權(quán)改造，成功組建農(nóng)商行19家;全省開業(yè)村鎮(zhèn)銀行 49家。深化集體林權(quán)改革，家庭承包率由68%提高到71.2%。村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞工作深入開展，覆蓋全省82.7%的行政村，省財政獎補(bǔ)36.2億元。供銷合作社體制改革、小農(nóng)水改革等積極推進(jìn)。新鄉(xiāng)、信陽兩個農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)取得新成效。
(八)基層組織不斷加強(qiáng)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面推廣“四議兩公開”工作法，選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村任黨支部第一書記，大力培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村支書，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民黨員的先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新不斷深化，村民自治機(jī)制不斷完善，平安建設(shè)活動深入開展，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會大局保持和諧穩(wěn)定。
回顧20xx年，全省三農(nóng)工作取得顯著成效，確實(shí)來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。有五點(diǎn)體會：一是堅持把三農(nóng)工作放到重中之重的位置，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。二是堅持把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，優(yōu)化要素資源配置。三是堅持把多予、少取、放活作為解決三農(nóng)問題的基本方針，持續(xù)加大三農(nóng)投入，集中力量謀劃實(shí)施了一批重大項目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。四是堅持把改善民生作為三農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。五是堅持把中央精神與河南實(shí)際相結(jié)合，準(zhǔn)確把握省情，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展三農(nóng)工作。
全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能夠取得好成績，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省廣大干部群眾的同心協(xié)力，得益于全省農(nóng)口干部的埋頭苦干。在此，我代表省委、省政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，明確今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求
我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作雖取得了明顯成效，但必須清醒地看到面臨的困難和存在的問題：一是世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、復(fù)蘇緩慢，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)高增長期已經(jīng)過去，需求不足、出口下降、消費(fèi)不旺呈明顯態(tài)勢，市場需求變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、不確定性增加。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)成本提高、資源環(huán)境約束趨緊等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素增多。三是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災(zāi)害、動植物病蟲害等多發(fā)頻發(fā)，糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上持續(xù)豐收、再創(chuàng)新高的難度加大。四是農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)勢在必行。五是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題明顯存在。六是由于農(nóng)業(yè)形勢連年向好，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的問題不容忽視。
做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)很重、困難很多，但有利條件也不少。一是中央高度重視，加大政策扶持力度。二是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化給予的支持力度更大，創(chuàng)造的發(fā)展空間更廣。三是國務(wù)院批準(zhǔn)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確了我省建設(shè)國家重要糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了重大機(jī)遇和強(qiáng)大動力。四是省委、省政府始終把抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重中之重，支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。五是經(jīng)過多年的奮斗，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體上進(jìn)入到一個新階段，上了一個新臺階，為今后的工作奠定了較好的基礎(chǔ)。六是三農(nóng)戰(zhàn)線的同志們忠誠履職、務(wù)實(shí)重干、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了良好的作風(fēng)，這是做好全省三農(nóng)工作最重要的組織保障。因此，我們既要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，又要保持良好的精神狀態(tài)，堅定克難攻堅的信心和決心;既要增強(qiáng)發(fā)展意識，搶抓機(jī)遇、順勢而為、乘勢而上，又要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆、防范風(fēng)險、贏得主動。各級各部門要堅定信心、再接再厲、迎難而上、開拓創(chuàng)新，推動三農(nóng)工作再創(chuàng)新局面。
20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的精神和實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
三、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
黨的對新形勢下的三農(nóng)工作作出了重要部署，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展上來。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。河南作為農(nóng)業(yè)大省，責(zé)任重大。要繼續(xù)下大氣力抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。必須調(diào)動產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性，加大獎補(bǔ)力度，逐步使產(chǎn)糧大縣財力達(dá)到全國、全省縣級平均水平;必須穩(wěn)定糧食種植面積，確保耕地不減少;必須持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力;必須著力穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn);必須發(fā)揮優(yōu)勢、改善結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項資金，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田，按照性質(zhì)不變、渠道不亂，集中投入、連片開發(fā)的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方，集中打造平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)永久性農(nóng)田，全年力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝。要建立健全完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理和服務(wù)體系。同時，抓好良種良法配套，抓好高產(chǎn)創(chuàng)建，適應(yīng)農(nóng)時，科學(xué)應(yīng)對，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提升。二是實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)。落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)抓好蔬菜基地建設(shè)，全省蔬菜面積穩(wěn)定在2550萬畝以上。認(rèn)真抓好畜牧業(yè)，確保肉、蛋、奶滿足需求，穩(wěn)定提高市場供給能力。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄭州、商丘、周口等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。積極推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)，加強(qiáng)糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流體系。要著力降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流成本，縮短運(yùn)行時間，提高運(yùn)行效率，為農(nóng)產(chǎn)品流通暢開綠燈。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。支持供銷合作社、郵政系統(tǒng)、中儲糧系統(tǒng)、大型商貿(mào)企業(yè)等開展農(nóng)產(chǎn)品流通。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測體系，提供及時、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)和預(yù)警信息，穩(wěn)定、規(guī)范、提升全省農(nóng)產(chǎn)品市場。四是保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)從田間到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任。健全安全追溯體系。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高全社會的食品安全意識。嚴(yán)格實(shí)行食品安全責(zé)任追究制，嚴(yán)厲懲處食品安全違法行為，確保讓人民吃上放心食品。
(二)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。一是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。建設(shè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，積極推進(jìn)小浪底南北岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期和西霞院水利樞紐輸水工程前期工作，建成一批引黃調(diào)蓄工程。實(shí)施好賈魯河、北汝河等重要支流和中小河流治理、病險水庫及水閘除險加固項目建設(shè)。加快河口村水庫建設(shè)，年底前下閘蓄水。積極推動出山店水庫、前坪水庫前期工作。扎實(shí)推進(jìn)黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。抓好農(nóng)村河道綜合治理、水土保持和農(nóng)村水電等水生態(tài)工程建設(shè)。持續(xù)做好新建水庫移民遷安工作，重點(diǎn)扶持45個萬人以上移民大縣和384個重點(diǎn)移民村的生產(chǎn)發(fā)展。實(shí)施好新一輪淮河治理工程，抓好田間排澇工程，加快滯洪區(qū)工程建設(shè)。完善小型農(nóng)水長效機(jī)制建設(shè)。深化水利投融資平臺建設(shè)，大力加強(qiáng)水利融資造血功能，做大做強(qiáng)河南水投公司，充分發(fā)揮水投公司作用。二是加快中低產(chǎn)田改造。按照河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程為抓手，加大投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)，分清主次、逐步推進(jìn)。堅持規(guī)劃一片，干成一片，決不能半途而廢。大力推進(jìn)土地綜合治理，做好土地復(fù)墾工作。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)新品種選育，要深入推進(jìn)小麥、玉米、水稻主糧良種選育工作，保持小麥、玉米育種全國領(lǐng)先地位。持續(xù)推出主糧優(yōu)良品種。同時要抓好花生、棉花、蔬菜、水果、花卉良種選育工作。高度重視畜禽良種選育工作。要促進(jìn)集成創(chuàng)新與原始創(chuàng)新相結(jié)合，提升河南農(nóng)業(yè)科技的核心競爭力和綜合競爭力。大力推動種業(yè)發(fā)展，鼓勵種子企業(yè)實(shí)施育繁推一體化發(fā)展，支持引導(dǎo)優(yōu)勢種子企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、重組和上市融資，打造具有國際競爭力的大型種業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、仿制等違法行為，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)一流科技人才隊伍，大力支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，支持河南農(nóng)科院和河南農(nóng)大建成全國一流水平，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育，扶持一批優(yōu)質(zhì)的涉農(nóng)類科研單位和高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才推進(jìn)工程，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和一流人才團(tuán)隊，爭取在全國乃至全球有更大的話語權(quán)。繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。還要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)育種和制種基地建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)工程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技豐產(chǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。四是加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。著力推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，對水稻區(qū)購置插秧機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼“普惠制”，對玉米收獲機(jī)械實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，對花生收獲機(jī)械實(shí)行區(qū)域傾斜。鼓勵糧食大縣、龍頭企業(yè)、合作社等購置糧油烘干設(shè)備。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)集成、高效、規(guī)范應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。加快農(nóng)機(jī)信息化平臺建設(shè)。組織好“三夏”、“三秋”農(nóng)機(jī)會戰(zhàn)，確保機(jī)耕應(yīng)耕盡耕，小麥機(jī)播機(jī)收率穩(wěn)定在95%以上，玉米機(jī)收率達(dá)到65%以上，小麥、玉米秸稈還田率穩(wěn)定在80%左右，水稻機(jī)收率達(dá)到80%、機(jī)插率突破20%，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)工業(yè)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)力支撐作用，加大農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展支持力度，加快急需的關(guān)鍵和重大共性技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。五是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鞏固林業(yè)生態(tài)省建設(shè)成果，實(shí)施“四區(qū)三帶”為核心的林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)省級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)社區(qū)林業(yè)生態(tài)、山區(qū)營造林等工程建設(shè)，全省造林400萬畝、森林撫育和改造150萬畝，發(fā)展花卉15萬畝。著力打造綠色中原、美麗中原。六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象試驗示范推廣基地建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測、預(yù)報及災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，推進(jìn)中部人影中心建設(shè)。七是加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。今年是我省南水北調(diào)工程建設(shè)的決戰(zhàn)年，任務(wù)繁重，要打好攻堅戰(zhàn)，確保主體工程和受水區(qū)配套工程基本建成，實(shí)現(xiàn)總干渠基本貫通。加強(qiáng)水源地和總干渠沿線水質(zhì)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“一渠清水送北京”。認(rèn)真做好丹江口庫區(qū)移民后續(xù)工作，使移民盡快過上富裕生活。
(三)千方百計、多措并舉，持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是培育壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策措施，加大投入，做好銀企對接工作，積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。通過收購、兼并、重組、參股等形式，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和中小企業(yè)分工協(xié)作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)的大型龍頭企業(yè)，加快龍頭企業(yè)上市步伐。進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做到上游抓生產(chǎn)基地，中游抓精深加工，下游抓物流配送，構(gòu)建由田間到餐桌的全過程產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶更多分享紅利。二是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食種植比重，穩(wěn)定發(fā)展棉花、蔬菜、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、木本糧食等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展花卉園藝產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)，助推農(nóng)民增收。堅持穩(wěn)豬、擴(kuò)牛、壯禽的發(fā)展思路，著力提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶總產(chǎn)量明顯提升。加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖的集約化水平。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提升競爭力。加大肉制品、乳制品等品牌培育力度，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌。認(rèn)真落實(shí)各項畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。做好畜禽免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督、消毒滅源、應(yīng)急管理等綜合防控措施，防止重大動物疫情的發(fā)生和傳播。四是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，撬動農(nóng)民增收。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓農(nóng)民收入持續(xù)較快提高。完善機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民從土地、房屋、林權(quán)、水權(quán)等資源中獲得更多的收入。加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。五是大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民增收本領(lǐng)。抓住建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和實(shí)施全民技能振興工程的機(jī)遇，實(shí)施陽光工程、雨露計劃、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃等培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對村干部、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。落實(shí)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生特別是涉農(nóng)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，落實(shí)資金、項目、金融、戶籍、人事、社保、職稱等扶持政策。
(四)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。以構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共資源均衡配置，讓公共財政的陽光更廣照耀農(nóng)村、公共財政的雨露更多滋潤農(nóng)民，逐步使農(nóng)民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務(wù)。二是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需的帶動點(diǎn)，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局、積極穩(wěn)妥、盡力而為，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的要求整合資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并把扶貧搬遷項目實(shí)施與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。三是鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移市民。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題，加強(qiáng)生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實(shí)保障他們的基本權(quán)益。四是改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索服務(wù)三農(nóng)新模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸支持。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。深化農(nóng)村信用社改革，做強(qiáng)地方金融產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)能力。探索建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)籌集發(fā)展資金。五是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。加快國有農(nóng)場管理體制改革，分離企業(yè)辦社會職能。抓好農(nóng)村綜合改革，健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新鄉(xiāng)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
(五)切實(shí)改善農(nóng)村民生，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，解決600萬以上農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造步伐，改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施。加快薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，新建改建縣鄉(xiāng)公路4000公里、通村公路1000公里，改造危橋3萬延米。逐步完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)危房改造。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障規(guī)范管理。加大扶貧開發(fā)投入，深入實(shí)施扶貧攻堅規(guī)劃，深入推動開發(fā)式扶貧，實(shí)現(xiàn)115萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。三是大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。全面完成我省農(nóng)村環(huán)境三年整治任務(wù)。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動和宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。
四、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是貫徹落實(shí)黨的精神和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的必然要求，是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路，是推動糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)再上新臺階的現(xiàn)實(shí)需要。
(一)以推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。在工作中必須堅持：第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和有關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益;第二，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不準(zhǔn)硬性攤派;第三，堅持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切;第四，立足糧食大省的基本省情，土地流轉(zhuǎn)必須以種糧為主，確保糧食種植面積不減少;第五，發(fā)揮示范帶動、典型引路作用，因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)，防止和避免一哄而起;第六，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，重點(diǎn)對種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持。
今年，要重點(diǎn)推進(jìn)三項工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，用5年時間完成這項工作，依法強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù);二是積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采取獎勵補(bǔ)助等辦法，支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是加強(qiáng)縣級服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級服務(wù)點(diǎn)三級流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，提供轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后全程服務(wù)。
(二)以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為重點(diǎn)，提高專業(yè)化水平。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托各地優(yōu)勢資源，加大對傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極培育本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成帶動力強(qiáng)、輻射面廣、連片集中的專業(yè)化生產(chǎn)基地，打造區(qū)域特色明顯的拳頭產(chǎn)品和專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色縣，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)化集群。按照構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，重點(diǎn)打造面、肉、乳、果蔬、油脂、茶葉、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，今年要創(chuàng)造條件，再審定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群項目，力爭培育形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個以上。三是發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。著力提高面粉及面制品加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧、油料等開發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便休閑食品加工產(chǎn)業(yè)，提升主糧附加值，提高主糧社會化服務(wù)水平。四是實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，打造品牌，保護(hù)品牌，叫響品牌，用好品牌，做大做強(qiáng)、形成優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力。五是強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)對外開放。加強(qiáng)國際和地區(qū)交流合作，放寬開放領(lǐng)域，大力推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的開放，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全方位開放新格局。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，盯住海內(nèi)外知名企業(yè)、大客商和戰(zhàn)略投資者，吸引他們到河南投資農(nóng)業(yè)。抓好已簽約重大項目的跟蹤落實(shí)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，強(qiáng)力督促簽約項目落地，夯實(shí)招商引資成果。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，切實(shí)兌現(xiàn)承諾、全程跟蹤服務(wù)，抓好已落戶外商企業(yè)的再融資、再發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品出口示范園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
(三)以培育農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。一是優(yōu)化政策環(huán)境。要把發(fā)展農(nóng)民合作社作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事來抓，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。落實(shí)好現(xiàn)有財政、稅收以及用地、用水、用電、環(huán)保、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證等方面的扶持政策，支持和鼓勵合作社加快發(fā)展。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，納入農(nóng)用地管理。加快發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,引導(dǎo)農(nóng)民合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的合作。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)民合作社發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)安陽、焦作和固始、輝縣等試點(diǎn)市(縣)建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)工作，不斷提高自我發(fā)展能力。
(四)以健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點(diǎn)，提高社會化程度。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系工程。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。鼓勵種業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等社會力量參與農(nóng)技推廣工作，建立和完善農(nóng)技推廣體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”問題。二是大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織和社會團(tuán)體為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)社會經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性、生產(chǎn)性服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)的市場化、社會化水平。
五、務(wù)實(shí)重干、開拓進(jìn)取，切實(shí)加強(qiáng)對三農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，根本在干部隊伍。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是重中之重的思想，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，基層黨委政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。針對本地實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)突破點(diǎn)，切實(shí)有力地推動三農(nóng)工作。
(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，繼續(xù)從各級機(jī)關(guān)選派年輕干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部第一書記，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社黨建工作，落實(shí)村干部“一定三有”政策，增強(qiáng)基層黨組織的向心力、凝聚力、號召力。二是強(qiáng)化基層民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。三是強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益。綜合發(fā)揮調(diào)解等作用，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級各部門尤其是農(nóng)口單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做到五條：一要吃透情況、把握全局。既要了解省情、市情、縣情，更要了解農(nóng)情、民情，還要結(jié)合政策、了解全局，做到心中有數(shù)。二要注重實(shí)效、切合實(shí)際。把上級精神、本地實(shí)際和群眾意愿結(jié)合起來，創(chuàng)造性地工作。決策部署、推進(jìn)工作要有針對性、可行性和可操作性，要立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，長短結(jié)合，工作要經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐的檢驗。三要以人為本、為民做事。做到一切為農(nóng)民著想，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，下大力氣解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最急迫的突出問題。四要說到做到、狠抓落實(shí)。工作部署、定了的事，要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，一抓到底，逐項落實(shí)。五要陽光作業(yè)、公平公正。涉農(nóng)政策、資金、項目一定都要做到陽光透明、公平公正，接受農(nóng)民監(jiān)督。把財政支農(nóng)資金用在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵地方，切實(shí)起到政策放大效應(yīng)。
同志們，三農(nóng)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，實(shí)干苦干，進(jìn)一步開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。
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