工程績效審計研究論文
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國財政體制的改革,國家逐漸退出了競爭性盈利性投資領(lǐng)域,政府投資重點轉(zhuǎn)向了公共工程項目,有效地拉動了經(jīng)濟增長。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的工程績效審計研究論文，供大家參考。
工程績效審計研究論文篇一
《 工程建設(shè)項目績效審計研究 》
摘要：績效審計工作目前已得到來自社會各方的越來越多的關(guān)注與重視，同時逐步滲透到傳統(tǒng)審計工作的方方面面，文章在評價目前工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀特點的基礎(chǔ)上，提出了在工程建設(shè)項目中實施績效審計的可行性與具體路徑，為該項工作的切實開展，進行一些基礎(chǔ)的理論性研究工作。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;績效審計
從審計發(fā)展的歷史進程與客觀規(guī)律來分析，績效審計是下一步必然的趨勢與歸宿所在。對績效審計追根溯源，它發(fā)起于20世紀(jì)初期西方國家研究政府公共支出時引入的概念。是對被評價對象在各種相關(guān)資源使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行綜合分析與表達，也就是人們常說的“3E”審計。其主要目的在于從第三者的角度，向有關(guān)利害人提供經(jīng)濟責(zé)任履行情況的信息，促進資源管理或經(jīng)營者的改進工作，更好的履行經(jīng)濟責(zé)任。
伴隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工程建設(shè)項目成為越來越重要的一個增長點與發(fā)展內(nèi)容，為此各級部門也更加注重獲得工程建設(shè)項目效率和效果方面的信息。正因為此，各級審計部門因以此為牽引，以信息技術(shù)為支撐，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，把對績效的分析研究貫穿于工程建設(shè)項目審計工作全過程，有力推動工程建設(shè)項目的健康高效運行。
一、工程建設(shè)項目績效審計的現(xiàn)狀分析
(一)門類歸屬劃分不夠清晰
撇開工程建設(shè)項目審計不談，但就績效審計來看，其自身定位歸屬問題，也是眾說紛壇。有點觀點認(rèn)為績效審計是財務(wù)審計的一個部分;還有的觀點認(rèn)為績效審計是一種新興概念。究其原因，是因為作為一個外來引進產(chǎn)物，績效審計目前處于與財務(wù)審計共同發(fā)展的階段，因而在它之中再加入工程審計的內(nèi)容，如何對其進行科學(xué)表述與劃分，本身在理論上就還存在許多值得探討的具體問題。
(二)法規(guī)制度接近真空
法律法規(guī)是開展審計工作的基礎(chǔ)，但目前對于工程績效審計工作如何開展尚沒有明確的規(guī)定。與之相比，對于工程審計已有了一套較為完整的法規(guī)體系，涵蓋了工程建設(shè)項目的各個階段和方面，但這些法規(guī)也都只針對一般工程審計而言，并未明確工程項目績效審計如何具體開展。
(三)評價標(biāo)準(zhǔn)靈活多變
要開展工程建設(shè)項目績效審計，必須要確定較為固定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，但是由于工程建設(shè)審計自身的特點，使得建立這樣一套指標(biāo)非常困難，而且伴隨著對比分析、數(shù)理統(tǒng)計等方法在績效審計中的不斷廣泛運用，使得評級指標(biāo)在廣度、深度甚至立體維度上都有了更大的延伸拓展空間，更加難以限定在一個固定的框架之中。
二、工程建設(shè)項目績效審計的可行性分析
(一)工作經(jīng)驗與方法的積累基本完成
雖然從目前的實際情況來看，工程建設(shè)項目績效審計的成熟推廣還有很長的路要走，但是在各項工程建設(shè)審計實務(wù)中，審計部門和人員已經(jīng)在有意識地將績效審計的內(nèi)容穿插增加到工程建設(shè)審計的各個過程，并通過這些內(nèi)容的實際操作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗與做法，這對下一步工程建設(shè)項目績效審計的實際開展，具有非常重要的奠基意義。
(二)建章立制的范本較為豐富
由于工程建設(shè)在國家經(jīng)濟中無可取代的重要地位，有關(guān)工程建設(shè)審計活動一直受到各級部門的高度重視，立法工作也較為成熟健全，各項程序十分規(guī)范，僅與工程結(jié)算有關(guān)的法規(guī)就有《工程建設(shè)勘察設(shè)計管理規(guī)定》、《工程項目施工管理辦法》、《工程建設(shè)項目計算計量辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等，這些法規(guī)都為下一步工程建設(shè)項目績效審計的方法法規(guī)體系的建立，打下了扎實的基礎(chǔ)。
(三)人員素質(zhì)能力基本具備
各級審計部門的審計人員，伴隨著國家審計的不斷發(fā)展壯大，其自身素質(zhì)也在不斷提升，隨著計算機審計、工程審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等不斷成熟規(guī)范，審計人員實際上已基本具備同時勝任多項綜合性審計工作的能力，對于工程建設(shè)項目績效審計雖然專門從事參與的機會途徑較少，但是能力卻已具備，為日后該項工作的全面展開形成了很好的人才儲備與積累。
三、工程建設(shè)項目績效審計的實現(xiàn)路徑分析
(一)以人為本，加強培訓(xùn)，解決好“人”的問題
工程建設(shè)項目績效審計既是未來審計工作的發(fā)展方向與工作重心，又是實際操作的難點與盲區(qū)，專業(yè)性強、涉及面廣，它需要的一大批能夠熟練運用各種審計技術(shù)方法的一專多能型人才。要達到這一目的，對審計人員自身素質(zhì)能力的培養(yǎng)就顯得極為重要與關(guān)鍵。這就需要各級審計培訓(xùn)機構(gòu)與承擔(dān)審計教學(xué)任務(wù)的院校逐步在現(xiàn)有的基本建設(shè)項目審計課程的基礎(chǔ)之上增加績效審計的內(nèi)容，更多的以工程建設(shè)項目審計案例為抓手，在引導(dǎo)被培訓(xùn)者一步步熟悉環(huán)節(jié)、進入情況的基礎(chǔ)上，啟發(fā)他們站在更高的績效審計視角，審視審計過程的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們的專業(yè)視角與獨立思維能力。同時在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，要不斷充實其他相關(guān)財務(wù)、基建領(lǐng)域的內(nèi)容與信息，使審計人員面對紛繁復(fù)雜的各種審計局勢，都能做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，對審計人員的考核評定也要更加突出工程建設(shè)項目績效審計的實際特色與需要，以此為激勵促進審計人員更為積極主動地學(xué)習(xí)和掌握工程建設(shè)項目審計的各種知識與內(nèi)容，使得他們從各個方面都做好下一步從事工程建設(shè)項目績效審計工作的準(zhǔn)備。
(二)完善法規(guī)，健全制度，解決好“法”的問題
依法審計是審計工作的基本原則，只有將工程建設(shè)項目績效審計的各種內(nèi)容以法律法規(guī)的形式固定下來，審計人員在實際操作中才能做到有法可依、有據(jù)可循。為此，首先要在審計工作的基本法律依據(jù)――《中華人民共和國審計法》中，對工程建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性等各個方面的提出明確的審計目標(biāo)與原則，指出其總體要求。在審計職責(zé)、審計權(quán)限、審計程序等章節(jié)也應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容做出明確的規(guī)定;其次，要制定完善配套的工程建設(shè)項目績效審計規(guī)章制度。如《工程建設(shè)項目績效審計工作實施細(xì)則》就必須要盡早出臺，可包含總則、建設(shè)項目績效審計的目標(biāo)與一般要求、建設(shè)項目績效審計的計劃、建設(shè)項目績效審計的實施、建設(shè)項目績效審計的報告、建設(shè)項目績效審計的項目管理以及附則。對工程建設(shè)項目績效審計的的規(guī)范化、制度化將起到有力的促進與推動;最后，可以結(jié)合實際情況將各級審計部門和人員在實際工作中的經(jīng)驗加以總結(jié)，形成規(guī)范，如審計立項及前期調(diào)查規(guī)范、審計取證步驟和合法性規(guī)范以及審計報告內(nèi)容與格式規(guī)范等等。同時，工程建設(shè)項目績效審計是在不斷發(fā)展的，這些法規(guī)制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進，這需要我們在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在一次次的實踐之后，以寶貴的經(jīng)驗予以補充。 (三)突出重點，提高效率，解決好“技”的問題
工程建設(shè)項目績效審計本身是一種資金量大、影響力大、風(fēng)險性高的特殊審計領(lǐng)域，在實際操作中，首先要針對這些項目的具體特點，選準(zhǔn)審計工作的切入點與突破口，將審計工作目標(biāo)明確化，在具體目標(biāo)的指引下，一步步發(fā)現(xiàn)具體的問題，爭取取得重大突破，此后便可以點帶面、順藤摸瓜完成任務(wù);其次，要逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)資料庫，將歷年相關(guān)審計項目系統(tǒng)的收錄其中，在實際審計項目的開展過程中，結(jié)合具體情況，有針對性地翻閱查找，避免重復(fù)勞動，提高效率;再次，要注重從根源上找問題，對于一般的工程建設(shè)項目來說，對其經(jīng)費預(yù)算進行審查往往能起到事半功倍的效果。當(dāng)然這里所說的審查并非簡單的審查預(yù)算執(zhí)行的情況，而是將重點放在預(yù)算資金的使用績效上。不僅要看花了多少錢、怎么花的錢，更要看資金流出所取得的效果性，堅決杜絕“突擊花錢”、“釣魚工程”。對于水平較低、重復(fù)建設(shè)的工程項目要禁止上馬。對于超預(yù)算的項目要具體分析啟超預(yù)算的原因，若為外部因素(材料價格上漲、國家宏觀調(diào)控等等)則應(yīng)該酌情增加預(yù)算，若為內(nèi)控不當(dāng)或預(yù)算編制失誤，可停止安排該單位下一年度的基建計劃，將經(jīng)費轉(zhuǎn)入現(xiàn)有超預(yù)算項目建設(shè)，并加強對該單位基建預(yù)算編制與內(nèi)控的監(jiān)督;最后，要注重吸收運用科學(xué)先進的分析處理方法，例如進行投入-產(chǎn)出分析，分析建設(shè)項目的投入與產(chǎn)出之間是否匹配。通過內(nèi)部控制的測試，找出建設(shè)項目質(zhì)量與資金控制的關(guān)鍵點，分析內(nèi)控制度對績效的影響，并提出審計建議;對比指標(biāo)數(shù)據(jù)，找出它們橫向、縱向之間的各種相互關(guān)系。
(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對，解決好“頭腦”問題
無論對于何種類型與性質(zhì)的審計項目，審計觀念都是一個非常重要的問題。對于正處于興起過程中的工程建設(shè)項目績效審計來說更是如此，審計人員必須突破傳統(tǒng)的審計束縛在工程建設(shè)項目審計的過程中不斷注入與強化績效審計的先進理念，從宏觀全局著眼，把審計看作是對建設(shè)項目管理的一部分，不斷提高審計能力，注重通過審計揭示存在的問題分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性的意見和建議。首先，加強宣傳推廣，使各級基建審計部門能夠切實認(rèn)識到，在具體工作中融入績效審計的理念是多么的迫切與重要，并在宣傳的過程中，注意方式方法，真正做到有的放矢;其次，利用各種座談、理論研討與學(xué)術(shù)交流的機會，將國內(nèi)外在這一領(lǐng)域的最新研究成果予以介紹推廣，使其能夠盡早轉(zhuǎn)化為推動審計實務(wù)工作開展的有力促進因素;再次，要抓好典型正面教育，對那些在實際工作中干出成績、干出亮點特色的單位與個人要給與獎勵，以此激勵審計人員積極開展建設(shè)項目績效審計研究。而且在實務(wù)工作中應(yīng)倡導(dǎo)大家打破常規(guī)、擯棄簡單套用，突出不同工程建設(shè)項目的特殊性，系統(tǒng)的對相關(guān)程序方法進行探索，使得工程建設(shè)項目績效審計體系逐漸的成熟起來，形成具有很強操作性的規(guī)范模式;最后，要及時做好工程建設(shè)項目績效審計工作的總結(jié)整理工作，應(yīng)該仔細(xì)分析審計部門與人員的具體做法是否有利于建設(shè)項目績效的提高，如果不利于其發(fā)展建設(shè)，那就應(yīng)該堅決更正。若使建設(shè)項目績效提高了，這就是一種實踐中產(chǎn)生的工作方法上的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)考慮積極推廣經(jīng)驗并將其吸收進法規(guī)制度。
(五)立足現(xiàn)實，結(jié)合實情，解決好“指標(biāo)”問題
實踐經(jīng)驗一次次地告訴我們，無論是何種類型的績效審計，要想將其逐步的規(guī)范化與成熟化，就必須要建立一整套成熟完備的指標(biāo)體系。為此，各級審計部門和審計人員應(yīng)立足于現(xiàn)有項目，認(rèn)真搜集資料，總結(jié)歸納出一套具有總體概括性而又具有局部靈活性的，可根據(jù)項目的不同進行調(diào)整的績效指標(biāo)體系。既然是指標(biāo)體系，在其具體設(shè)置的過程中，就應(yīng)該充分考慮到指標(biāo)的定性要求與定量要求，對定性指標(biāo)指應(yīng)采取客觀描述和分析，突出其實證描述與評價作用;而對定量指標(biāo)則應(yīng)在注重其通用性的基礎(chǔ)上，突出其專用性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對各類不同指標(biāo)，對其適用范圍、使用方法、評估準(zhǔn)則等一一予以規(guī)范明確，確保指標(biāo)體系成為推動工程建設(shè)項目績效審計工作不斷發(fā)展的有力抓手。
參考文獻：
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工程績效審計研究論文篇二
《 公共工程投資項目績效審計研究 》
內(nèi)容摘要：公共工程投資項目是國家行政機關(guān)利用公共資金進行投資的建設(shè)項目，該項目有關(guān)民生。本文對公共工程投資項目中績效審計的本質(zhì)特征、存在的問題進行了詳細(xì)的闡述，并提出建議，以期提高績效審計的社會效益。
關(guān)鍵詞：公共工程 績效審計 評價指標(biāo) 操作規(guī)程
公共工程投資項目績效審計的特征
公共工程投資項目績效審計的內(nèi)涵。公共工程投資一般主要針對國家、政府機構(gòu)擁有的，并為社會公眾所享有的建設(shè)項目，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施等有形設(shè)施建設(shè)和支出，如交通工程項目、水利工程項目、農(nóng)業(yè)工程項目以及環(huán)境保護工程等。公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律法規(guī)，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性(Efficient)、經(jīng)濟性(Economy)和效率性(Efficiency)(“三E”審計)提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經(jīng)濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節(jié)約建設(shè)項目工程的各項經(jīng)濟資源，其投資工程設(shè)計、施工和維護是否有效;審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設(shè)備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經(jīng)濟活動是否有效率;審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預(yù)期效果，能否實現(xiàn)或取得預(yù)定的社會效益和環(huán)境效益。
公共工程投資項目績效審計的主體。公共工程投資項目績效審計的主體是政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。公共工程投資活動一般都涉及民生，所以在公共工程投資建設(shè)過程中不僅要嚴(yán)格執(zhí)行績效審計，而且還要內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織參與其績效審計過程，如內(nèi)部審計機構(gòu)可以對績效審計所使用的資料和信息的真實性進行事前審計，提供保證;社會審計組織可以集中力量對工程報價、招標(biāo)和審核方面發(fā)揮所長。
公共工程投資項目績效審計的客體。公共工程投資項目績效審計的客體即審計的對象，包括各個參與項目的單位，如工程項目的主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商以及參與項目建設(shè)與管理的其他部門或單位。由于公共項目投資方在整個項目管理中處在核心地位，所以公共工程投資項目績效審計應(yīng)該是由公共項目投資方從各個方面對參與項目單位進行績效審計。從內(nèi)涵上講，公共工程投資項目績效審計對象指績效審計的內(nèi)容或績效審計范圍;從內(nèi)容的橫向看，其績效審計的內(nèi)容應(yīng)包括投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四方面的審查;從內(nèi)容的縱向看，其績效審計的內(nèi)容包括工程量計算、收費標(biāo)準(zhǔn)、材料差價和套用定額等內(nèi)容的審核。
公共投資工程項目績效審計面臨的問題
審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，難以滿足績效審計的要求。公共投資工程項目績效審計應(yīng)以投資工程項目的財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性為審計基礎(chǔ)，評價所投資工程項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。它對審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，不僅要求參與審計的人員具有較高的財會、審計知識，還要求具備較高的工程管理專業(yè)水準(zhǔn)，如熟知立項、概算編制、合同招標(biāo)、施工決算等程序。
會計資料不真實、不合法，增大了公共工程投資項目績效審計的工作量?，F(xiàn)行的公共工程投資項目績效審計一般針對投資項目中部分單元或者個別已暴露出工程質(zhì)量問題的項目進行。在審計過程中，必須投入一定的時間和精力多渠道、廣泛地收集績效審計證據(jù)，以便對財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計。但是，由于我國的市場經(jīng)濟環(huán)境還在完善中，偷、漏、逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行、財政及其他相關(guān)部門監(jiān)督力度不強，使得經(jīng)濟活動產(chǎn)生的會計信息失真，績效審計失去了賴以依靠的基礎(chǔ)，影響了績效審計評價的公信力，也增大績效審計的投入和難度。
缺乏較明確和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。我國績效審計還屬于初級發(fā)展階段，雖然財政部等有關(guān)部門相繼制定發(fā)布了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，但是對投資工程項目的績效評價原則只是做了簡單的說明，尚未有具體的規(guī)定和要求，給審計人員在調(diào)查、收集資料過程中以及采用績效審計方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)中都帶有或大或小的不確定性，且績效審計成果難以得到社會承認(rèn)，不能為社會所廣泛接受。
完善公共工程投資項目績效審計的建議
(一)建立專業(yè)的立體型人才管理機制
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和專業(yè)技術(shù)的細(xì)化，績效審計主體將迎接更多的審計項目，人才培養(yǎng)、管理與儲備的任務(wù)將越來越重。一般人才管理機制主要靠雇請和調(diào)入的形式，但是一旦涉及編制、安家費等項目，其成本就居高不下，由于公共工程投資項目涉及面廣，涵蓋了園林、水利、公路、橋梁、農(nóng)業(yè)等項目，績效審計人員專業(yè)很難根據(jù)項目覆蓋范圍涉及所有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。所以，應(yīng)建立“立體型”人才培養(yǎng)和管理機制。
在正常引進專業(yè)人才之外，加強對現(xiàn)有審計人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之略懂各種專業(yè)知識，如財會、審計、經(jīng)濟法律、行政管理和一般工程項目管理等知識，而且還應(yīng)熟悉房建、設(shè)備安裝、公路、橋梁、水利、電力等專業(yè)技術(shù)知識，但由于個人的能力不可能涵蓋全部的專業(yè)知識，所以建立專家?guī)旆浅Ｓ斜匾?。建立專家?guī)旆奖愎补こ掏顿Y項目績效審計的主體對各方面專業(yè)人才的分門別類管理，根據(jù)審計項目的需要隨機抽取參與現(xiàn)場審計、咨詢和指導(dǎo)，從而節(jié)約成本，保證績效審計的權(quán)威性，并且達到審計過程保密的要求。
(二)制定相關(guān)法律制度與合理的評價標(biāo)準(zhǔn)
健全法律、法規(guī)對績效審計的規(guī)定。對承擔(dān)大金額(如50萬元以上)的公共工程投資項目的單位和部門或項目責(zé)任人，必須按法律規(guī)定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等內(nèi)容。若投資項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異，應(yīng)在自評報告中作出詳細(xì)說明或解釋，并指出未來改進的目標(biāo)和方向。同時，做為上級發(fā)展和改革部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公共工程投資項目計劃的執(zhí)行情況，督促項目主管部門或者承擔(dān)單位按照規(guī)定開展績效評價工作，對工程項目資金(財政專項支出)管理和使用情況全過程地監(jiān)督檢查，并提出相應(yīng)的績效審計評價。
建立合理的公共投資工程項目績效評價指標(biāo)。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設(shè)期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預(yù)算之前，采用一定的科學(xué)方法對該項目在社會、財務(wù)狀況、生態(tài)環(huán)境等方面指標(biāo)體系進行系統(tǒng)分析和評估，如資金來源指標(biāo)、社會效益指標(biāo)等;項目建設(shè)期績效審計評價是指對該項目在建設(shè)期內(nèi)的財務(wù)管理、工程進度、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等方面所進行的評估，如建設(shè)工期指標(biāo)、資金使用指標(biāo)等;項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行綜合評價，以判斷達到目標(biāo)的程度和項目可持續(xù)性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。
出臺相關(guān)績效審計操作規(guī)程。一是做好項目的估算、設(shè)計概算、標(biāo)底、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算編制等基礎(chǔ)工作，為公共工程投資項目績效審計打好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。二是項目執(zhí)行績效審計評價。對項目建設(shè)實施過程、結(jié)果的有效性進行評價，評價實施過程的結(jié)論可作為政府資金撥付的依據(jù)，結(jié)果評價的結(jié)論可作為審批其他同類項目立項的參考依據(jù)。三是項目后審計評價。通過對項目決策初期效果、實施后終期效果進行對比考核，評價由此項投資所產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益情況。四是項目效益審計評價。對定性指標(biāo)可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。
參考文獻：
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3.李青.論建設(shè)項目內(nèi)部審計[J].湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2007(5)
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隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國財政體制的改革,國家逐漸退出了競爭性盈利性投資領(lǐng)域,政府投資重點轉(zhuǎn)向了公共工程項目,有效地拉動了經(jīng)濟增長。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的工程績效審計研究論文，供大家參考。
工程績效審計研究論文篇一
《 工程建設(shè)項目績效審計研究 》
摘要：績效審計工作目前已得到來自社會各方的越來越多的關(guān)注與重視，同時逐步滲透到傳統(tǒng)審計工作的方方面面，文章在評價目前工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀特點的基礎(chǔ)上，提出了在工程建設(shè)項目中實施績效審計的可行性與具體路徑，為該項工作的切實開展，進行一些基礎(chǔ)的理論性研究工作。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;績效審計
從審計發(fā)展的歷史進程與客觀規(guī)律來分析，績效審計是下一步必然的趨勢與歸宿所在。對績效審計追根溯源，它發(fā)起于20世紀(jì)初期西方國家研究政府公共支出時引入的概念。是對被評價對象在各種相關(guān)資源使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行綜合分析與表達，也就是人們常說的“3E”審計。其主要目的在于從第三者的角度，向有關(guān)利害人提供經(jīng)濟責(zé)任履行情況的信息，促進資源管理或經(jīng)營者的改進工作，更好的履行經(jīng)濟責(zé)任。
伴隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工程建設(shè)項目成為越來越重要的一個增長點與發(fā)展內(nèi)容，為此各級部門也更加注重獲得工程建設(shè)項目效率和效果方面的信息。正因為此，各級審計部門因以此為牽引，以信息技術(shù)為支撐，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，把對績效的分析研究貫穿于工程建設(shè)項目審計工作全過程，有力推動工程建設(shè)項目的健康高效運行。
一、工程建設(shè)項目績效審計的現(xiàn)狀分析
(一)門類歸屬劃分不夠清晰
撇開工程建設(shè)項目審計不談，但就績效審計來看，其自身定位歸屬問題，也是眾說紛壇。有點觀點認(rèn)為績效審計是財務(wù)審計的一個部分;還有的觀點認(rèn)為績效審計是一種新興概念。究其原因，是因為作為一個外來引進產(chǎn)物，績效審計目前處于與財務(wù)審計共同發(fā)展的階段，因而在它之中再加入工程審計的內(nèi)容，如何對其進行科學(xué)表述與劃分，本身在理論上就還存在許多值得探討的具體問題。
(二)法規(guī)制度接近真空
法律法規(guī)是開展審計工作的基礎(chǔ)，但目前對于工程績效審計工作如何開展尚沒有明確的規(guī)定。與之相比，對于工程審計已有了一套較為完整的法規(guī)體系，涵蓋了工程建設(shè)項目的各個階段和方面，但這些法規(guī)也都只針對一般工程審計而言，并未明確工程項目績效審計如何具體開展。
(三)評價標(biāo)準(zhǔn)靈活多變
要開展工程建設(shè)項目績效審計，必須要確定較為固定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，但是由于工程建設(shè)審計自身的特點，使得建立這樣一套指標(biāo)非常困難，而且伴隨著對比分析、數(shù)理統(tǒng)計等方法在績效審計中的不斷廣泛運用，使得評級指標(biāo)在廣度、深度甚至立體維度上都有了更大的延伸拓展空間，更加難以限定在一個固定的框架之中。
二、工程建設(shè)項目績效審計的可行性分析
(一)工作經(jīng)驗與方法的積累基本完成
雖然從目前的實際情況來看，工程建設(shè)項目績效審計的成熟推廣還有很長的路要走，但是在各項工程建設(shè)審計實務(wù)中，審計部門和人員已經(jīng)在有意識地將績效審計的內(nèi)容穿插增加到工程建設(shè)審計的各個過程，并通過這些內(nèi)容的實際操作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗與做法，這對下一步工程建設(shè)項目績效審計的實際開展，具有非常重要的奠基意義。
(二)建章立制的范本較為豐富
由于工程建設(shè)在國家經(jīng)濟中無可取代的重要地位，有關(guān)工程建設(shè)審計活動一直受到各級部門的高度重視，立法工作也較為成熟健全，各項程序十分規(guī)范，僅與工程結(jié)算有關(guān)的法規(guī)就有《工程建設(shè)勘察設(shè)計管理規(guī)定》、《工程項目施工管理辦法》、《工程建設(shè)項目計算計量辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等，這些法規(guī)都為下一步工程建設(shè)項目績效審計的方法法規(guī)體系的建立，打下了扎實的基礎(chǔ)。
(三)人員素質(zhì)能力基本具備
各級審計部門的審計人員，伴隨著國家審計的不斷發(fā)展壯大，其自身素質(zhì)也在不斷提升，隨著計算機審計、工程審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等不斷成熟規(guī)范，審計人員實際上已基本具備同時勝任多項綜合性審計工作的能力，對于工程建設(shè)項目績效審計雖然專門從事參與的機會途徑較少，但是能力卻已具備，為日后該項工作的全面展開形成了很好的人才儲備與積累。
三、工程建設(shè)項目績效審計的實現(xiàn)路徑分析
(一)以人為本，加強培訓(xùn)，解決好“人”的問題
工程建設(shè)項目績效審計既是未來審計工作的發(fā)展方向與工作重心，又是實際操作的難點與盲區(qū)，專業(yè)性強、涉及面廣，它需要的一大批能夠熟練運用各種審計技術(shù)方法的一專多能型人才。要達到這一目的，對審計人員自身素質(zhì)能力的培養(yǎng)就顯得極為重要與關(guān)鍵。這就需要各級審計培訓(xùn)機構(gòu)與承擔(dān)審計教學(xué)任務(wù)的院校逐步在現(xiàn)有的基本建設(shè)項目審計課程的基礎(chǔ)之上增加績效審計的內(nèi)容，更多的以工程建設(shè)項目審計案例為抓手，在引導(dǎo)被培訓(xùn)者一步步熟悉環(huán)節(jié)、進入情況的基礎(chǔ)上，啟發(fā)他們站在更高的績效審計視角，審視審計過程的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們的專業(yè)視角與獨立思維能力。同時在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，要不斷充實其他相關(guān)財務(wù)、基建領(lǐng)域的內(nèi)容與信息，使審計人員面對紛繁復(fù)雜的各種審計局勢，都能做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，對審計人員的考核評定也要更加突出工程建設(shè)項目績效審計的實際特色與需要，以此為激勵促進審計人員更為積極主動地學(xué)習(xí)和掌握工程建設(shè)項目審計的各種知識與內(nèi)容，使得他們從各個方面都做好下一步從事工程建設(shè)項目績效審計工作的準(zhǔn)備。
(二)完善法規(guī)，健全制度，解決好“法”的問題
依法審計是審計工作的基本原則，只有將工程建設(shè)項目績效審計的各種內(nèi)容以法律法規(guī)的形式固定下來，審計人員在實際操作中才能做到有法可依、有據(jù)可循。為此，首先要在審計工作的基本法律依據(jù)――《中華人民共和國審計法》中，對工程建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性等各個方面的提出明確的審計目標(biāo)與原則，指出其總體要求。在審計職責(zé)、審計權(quán)限、審計程序等章節(jié)也應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容做出明確的規(guī)定;其次，要制定完善配套的工程建設(shè)項目績效審計規(guī)章制度。如《工程建設(shè)項目績效審計工作實施細(xì)則》就必須要盡早出臺，可包含總則、建設(shè)項目績效審計的目標(biāo)與一般要求、建設(shè)項目績效審計的計劃、建設(shè)項目績效審計的實施、建設(shè)項目績效審計的報告、建設(shè)項目績效審計的項目管理以及附則。對工程建設(shè)項目績效審計的的規(guī)范化、制度化將起到有力的促進與推動;最后，可以結(jié)合實際情況將各級審計部門和人員在實際工作中的經(jīng)驗加以總結(jié)，形成規(guī)范，如審計立項及前期調(diào)查規(guī)范、審計取證步驟和合法性規(guī)范以及審計報告內(nèi)容與格式規(guī)范等等。同時，工程建設(shè)項目績效審計是在不斷發(fā)展的，這些法規(guī)制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進，這需要我們在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在一次次的實踐之后，以寶貴的經(jīng)驗予以補充。 (三)突出重點，提高效率，解決好“技”的問題
工程建設(shè)項目績效審計本身是一種資金量大、影響力大、風(fēng)險性高的特殊審計領(lǐng)域，在實際操作中，首先要針對這些項目的具體特點，選準(zhǔn)審計工作的切入點與突破口，將審計工作目標(biāo)明確化，在具體目標(biāo)的指引下，一步步發(fā)現(xiàn)具體的問題，爭取取得重大突破，此后便可以點帶面、順藤摸瓜完成任務(wù);其次，要逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)資料庫，將歷年相關(guān)審計項目系統(tǒng)的收錄其中，在實際審計項目的開展過程中，結(jié)合具體情況，有針對性地翻閱查找，避免重復(fù)勞動，提高效率;再次，要注重從根源上找問題，對于一般的工程建設(shè)項目來說，對其經(jīng)費預(yù)算進行審查往往能起到事半功倍的效果。當(dāng)然這里所說的審查并非簡單的審查預(yù)算執(zhí)行的情況，而是將重點放在預(yù)算資金的使用績效上。不僅要看花了多少錢、怎么花的錢，更要看資金流出所取得的效果性，堅決杜絕“突擊花錢”、“釣魚工程”。對于水平較低、重復(fù)建設(shè)的工程項目要禁止上馬。對于超預(yù)算的項目要具體分析啟超預(yù)算的原因，若為外部因素(材料價格上漲、國家宏觀調(diào)控等等)則應(yīng)該酌情增加預(yù)算，若為內(nèi)控不當(dāng)或預(yù)算編制失誤，可停止安排該單位下一年度的基建計劃，將經(jīng)費轉(zhuǎn)入現(xiàn)有超預(yù)算項目建設(shè)，并加強對該單位基建預(yù)算編制與內(nèi)控的監(jiān)督;最后，要注重吸收運用科學(xué)先進的分析處理方法，例如進行投入-產(chǎn)出分析，分析建設(shè)項目的投入與產(chǎn)出之間是否匹配。通過內(nèi)部控制的測試，找出建設(shè)項目質(zhì)量與資金控制的關(guān)鍵點，分析內(nèi)控制度對績效的影響，并提出審計建議;對比指標(biāo)數(shù)據(jù)，找出它們橫向、縱向之間的各種相互關(guān)系。
(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對，解決好“頭腦”問題
無論對于何種類型與性質(zhì)的審計項目，審計觀念都是一個非常重要的問題。對于正處于興起過程中的工程建設(shè)項目績效審計來說更是如此，審計人員必須突破傳統(tǒng)的審計束縛在工程建設(shè)項目審計的過程中不斷注入與強化績效審計的先進理念，從宏觀全局著眼，把審計看作是對建設(shè)項目管理的一部分，不斷提高審計能力，注重通過審計揭示存在的問題分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性的意見和建議。首先，加強宣傳推廣，使各級基建審計部門能夠切實認(rèn)識到，在具體工作中融入績效審計的理念是多么的迫切與重要，并在宣傳的過程中，注意方式方法，真正做到有的放矢;其次，利用各種座談、理論研討與學(xué)術(shù)交流的機會，將國內(nèi)外在這一領(lǐng)域的最新研究成果予以介紹推廣，使其能夠盡早轉(zhuǎn)化為推動審計實務(wù)工作開展的有力促進因素;再次，要抓好典型正面教育，對那些在實際工作中干出成績、干出亮點特色的單位與個人要給與獎勵，以此激勵審計人員積極開展建設(shè)項目績效審計研究。而且在實務(wù)工作中應(yīng)倡導(dǎo)大家打破常規(guī)、擯棄簡單套用，突出不同工程建設(shè)項目的特殊性，系統(tǒng)的對相關(guān)程序方法進行探索，使得工程建設(shè)項目績效審計體系逐漸的成熟起來，形成具有很強操作性的規(guī)范模式;最后，要及時做好工程建設(shè)項目績效審計工作的總結(jié)整理工作，應(yīng)該仔細(xì)分析審計部門與人員的具體做法是否有利于建設(shè)項目績效的提高，如果不利于其發(fā)展建設(shè)，那就應(yīng)該堅決更正。若使建設(shè)項目績效提高了，這就是一種實踐中產(chǎn)生的工作方法上的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)考慮積極推廣經(jīng)驗并將其吸收進法規(guī)制度。
(五)立足現(xiàn)實，結(jié)合實情，解決好“指標(biāo)”問題
實踐經(jīng)驗一次次地告訴我們，無論是何種類型的績效審計，要想將其逐步的規(guī)范化與成熟化，就必須要建立一整套成熟完備的指標(biāo)體系。為此，各級審計部門和審計人員應(yīng)立足于現(xiàn)有項目，認(rèn)真搜集資料，總結(jié)歸納出一套具有總體概括性而又具有局部靈活性的，可根據(jù)項目的不同進行調(diào)整的績效指標(biāo)體系。既然是指標(biāo)體系，在其具體設(shè)置的過程中，就應(yīng)該充分考慮到指標(biāo)的定性要求與定量要求，對定性指標(biāo)指應(yīng)采取客觀描述和分析，突出其實證描述與評價作用;而對定量指標(biāo)則應(yīng)在注重其通用性的基礎(chǔ)上，突出其專用性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對各類不同指標(biāo)，對其適用范圍、使用方法、評估準(zhǔn)則等一一予以規(guī)范明確，確保指標(biāo)體系成為推動工程建設(shè)項目績效審計工作不斷發(fā)展的有力抓手。
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工程績效審計研究論文篇二
《 公共工程投資項目績效審計研究 》
內(nèi)容摘要：公共工程投資項目是國家行政機關(guān)利用公共資金進行投資的建設(shè)項目，該項目有關(guān)民生。本文對公共工程投資項目中績效審計的本質(zhì)特征、存在的問題進行了詳細(xì)的闡述，并提出建議，以期提高績效審計的社會效益。
關(guān)鍵詞：公共工程 績效審計 評價指標(biāo) 操作規(guī)程
公共工程投資項目績效審計的特征
公共工程投資項目績效審計的內(nèi)涵。公共工程投資一般主要針對國家、政府機構(gòu)擁有的，并為社會公眾所享有的建設(shè)項目，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施等有形設(shè)施建設(shè)和支出，如交通工程項目、水利工程項目、農(nóng)業(yè)工程項目以及環(huán)境保護工程等。公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律法規(guī)，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性(Efficient)、經(jīng)濟性(Economy)和效率性(Efficiency)(“三E”審計)提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經(jīng)濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節(jié)約建設(shè)項目工程的各項經(jīng)濟資源，其投資工程設(shè)計、施工和維護是否有效;審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設(shè)備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經(jīng)濟活動是否有效率;審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預(yù)期效果，能否實現(xiàn)或取得預(yù)定的社會效益和環(huán)境效益。
公共工程投資項目績效審計的主體。公共工程投資項目績效審計的主體是政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。公共工程投資活動一般都涉及民生，所以在公共工程投資建設(shè)過程中不僅要嚴(yán)格執(zhí)行績效審計，而且還要內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織參與其績效審計過程，如內(nèi)部審計機構(gòu)可以對績效審計所使用的資料和信息的真實性進行事前審計，提供保證;社會審計組織可以集中力量對工程報價、招標(biāo)和審核方面發(fā)揮所長。
公共工程投資項目績效審計的客體。公共工程投資項目績效審計的客體即審計的對象，包括各個參與項目的單位，如工程項目的主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商以及參與項目建設(shè)與管理的其他部門或單位。由于公共項目投資方在整個項目管理中處在核心地位，所以公共工程投資項目績效審計應(yīng)該是由公共項目投資方從各個方面對參與項目單位進行績效審計。從內(nèi)涵上講，公共工程投資項目績效審計對象指績效審計的內(nèi)容或績效審計范圍;從內(nèi)容的橫向看，其績效審計的內(nèi)容應(yīng)包括投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四方面的審查;從內(nèi)容的縱向看，其績效審計的內(nèi)容包括工程量計算、收費標(biāo)準(zhǔn)、材料差價和套用定額等內(nèi)容的審核。
公共投資工程項目績效審計面臨的問題
審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，難以滿足績效審計的要求。公共投資工程項目績效審計應(yīng)以投資工程項目的財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性為審計基礎(chǔ)，評價所投資工程項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。它對審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，不僅要求參與審計的人員具有較高的財會、審計知識，還要求具備較高的工程管理專業(yè)水準(zhǔn)，如熟知立項、概算編制、合同招標(biāo)、施工決算等程序。
會計資料不真實、不合法，增大了公共工程投資項目績效審計的工作量?，F(xiàn)行的公共工程投資項目績效審計一般針對投資項目中部分單元或者個別已暴露出工程質(zhì)量問題的項目進行。在審計過程中，必須投入一定的時間和精力多渠道、廣泛地收集績效審計證據(jù)，以便對財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計。但是，由于我國的市場經(jīng)濟環(huán)境還在完善中，偷、漏、逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行、財政及其他相關(guān)部門監(jiān)督力度不強，使得經(jīng)濟活動產(chǎn)生的會計信息失真，績效審計失去了賴以依靠的基礎(chǔ)，影響了績效審計評價的公信力，也增大績效審計的投入和難度。
缺乏較明確和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。我國績效審計還屬于初級發(fā)展階段，雖然財政部等有關(guān)部門相繼制定發(fā)布了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，但是對投資工程項目的績效評價原則只是做了簡單的說明，尚未有具體的規(guī)定和要求，給審計人員在調(diào)查、收集資料過程中以及采用績效審計方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)中都帶有或大或小的不確定性，且績效審計成果難以得到社會承認(rèn)，不能為社會所廣泛接受。
完善公共工程投資項目績效審計的建議
(一)建立專業(yè)的立體型人才管理機制
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和專業(yè)技術(shù)的細(xì)化，績效審計主體將迎接更多的審計項目，人才培養(yǎng)、管理與儲備的任務(wù)將越來越重。一般人才管理機制主要靠雇請和調(diào)入的形式，但是一旦涉及編制、安家費等項目，其成本就居高不下，由于公共工程投資項目涉及面廣，涵蓋了園林、水利、公路、橋梁、農(nóng)業(yè)等項目，績效審計人員專業(yè)很難根據(jù)項目覆蓋范圍涉及所有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。所以，應(yīng)建立“立體型”人才培養(yǎng)和管理機制。
在正常引進專業(yè)人才之外，加強對現(xiàn)有審計人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之略懂各種專業(yè)知識，如財會、審計、經(jīng)濟法律、行政管理和一般工程項目管理等知識，而且還應(yīng)熟悉房建、設(shè)備安裝、公路、橋梁、水利、電力等專業(yè)技術(shù)知識，但由于個人的能力不可能涵蓋全部的專業(yè)知識，所以建立專家?guī)旆浅Ｓ斜匾?。建立專家?guī)旆奖愎补こ掏顿Y項目績效審計的主體對各方面專業(yè)人才的分門別類管理，根據(jù)審計項目的需要隨機抽取參與現(xiàn)場審計、咨詢和指導(dǎo)，從而節(jié)約成本，保證績效審計的權(quán)威性，并且達到審計過程保密的要求。
(二)制定相關(guān)法律制度與合理的評價標(biāo)準(zhǔn)
健全法律、法規(guī)對績效審計的規(guī)定。對承擔(dān)大金額(如50萬元以上)的公共工程投資項目的單位和部門或項目責(zé)任人，必須按法律規(guī)定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等內(nèi)容。若投資項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異，應(yīng)在自評報告中作出詳細(xì)說明或解釋，并指出未來改進的目標(biāo)和方向。同時，做為上級發(fā)展和改革部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公共工程投資項目計劃的執(zhí)行情況，督促項目主管部門或者承擔(dān)單位按照規(guī)定開展績效評價工作，對工程項目資金(財政專項支出)管理和使用情況全過程地監(jiān)督檢查，并提出相應(yīng)的績效審計評價。
建立合理的公共投資工程項目績效評價指標(biāo)。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設(shè)期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預(yù)算之前，采用一定的科學(xué)方法對該項目在社會、財務(wù)狀況、生態(tài)環(huán)境等方面指標(biāo)體系進行系統(tǒng)分析和評估，如資金來源指標(biāo)、社會效益指標(biāo)等;項目建設(shè)期績效審計評價是指對該項目在建設(shè)期內(nèi)的財務(wù)管理、工程進度、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等方面所進行的評估，如建設(shè)工期指標(biāo)、資金使用指標(biāo)等;項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行綜合評價，以判斷達到目標(biāo)的程度和項目可持續(xù)性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。
出臺相關(guān)績效審計操作規(guī)程。一是做好項目的估算、設(shè)計概算、標(biāo)底、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算編制等基礎(chǔ)工作，為公共工程投資項目績效審計打好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。二是項目執(zhí)行績效審計評價。對項目建設(shè)實施過程、結(jié)果的有效性進行評價，評價實施過程的結(jié)論可作為政府資金撥付的依據(jù)，結(jié)果評價的結(jié)論可作為審批其他同類項目立項的參考依據(jù)。三是項目后審計評價。通過對項目決策初期效果、實施后終期效果進行對比考核，評價由此項投資所產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益情況。四是項目效益審計評價。對定性指標(biāo)可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。
參考文獻：
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隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國財政體制的改革,國家逐漸退出了競爭性盈利性投資領(lǐng)域,政府投資重點轉(zhuǎn)向了公共工程項目,有效地拉動了經(jīng)濟增長。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的工程績效審計研究論文，供大家參考。
工程績效審計研究論文篇一
《 工程建設(shè)項目績效審計研究 》
摘要：績效審計工作目前已得到來自社會各方的越來越多的關(guān)注與重視，同時逐步滲透到傳統(tǒng)審計工作的方方面面，文章在評價目前工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀特點的基礎(chǔ)上，提出了在工程建設(shè)項目中實施績效審計的可行性與具體路徑，為該項工作的切實開展，進行一些基礎(chǔ)的理論性研究工作。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;績效審計
從審計發(fā)展的歷史進程與客觀規(guī)律來分析，績效審計是下一步必然的趨勢與歸宿所在。對績效審計追根溯源，它發(fā)起于20世紀(jì)初期西方國家研究政府公共支出時引入的概念。是對被評價對象在各種相關(guān)資源使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行綜合分析與表達，也就是人們常說的“3E”審計。其主要目的在于從第三者的角度，向有關(guān)利害人提供經(jīng)濟責(zé)任履行情況的信息，促進資源管理或經(jīng)營者的改進工作，更好的履行經(jīng)濟責(zé)任。
伴隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工程建設(shè)項目成為越來越重要的一個增長點與發(fā)展內(nèi)容，為此各級部門也更加注重獲得工程建設(shè)項目效率和效果方面的信息。正因為此，各級審計部門因以此為牽引，以信息技術(shù)為支撐，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，把對績效的分析研究貫穿于工程建設(shè)項目審計工作全過程，有力推動工程建設(shè)項目的健康高效運行。
一、工程建設(shè)項目績效審計的現(xiàn)狀分析
(一)門類歸屬劃分不夠清晰
撇開工程建設(shè)項目審計不談，但就績效審計來看，其自身定位歸屬問題，也是眾說紛壇。有點觀點認(rèn)為績效審計是財務(wù)審計的一個部分;還有的觀點認(rèn)為績效審計是一種新興概念。究其原因，是因為作為一個外來引進產(chǎn)物，績效審計目前處于與財務(wù)審計共同發(fā)展的階段，因而在它之中再加入工程審計的內(nèi)容，如何對其進行科學(xué)表述與劃分，本身在理論上就還存在許多值得探討的具體問題。
(二)法規(guī)制度接近真空
法律法規(guī)是開展審計工作的基礎(chǔ)，但目前對于工程績效審計工作如何開展尚沒有明確的規(guī)定。與之相比，對于工程審計已有了一套較為完整的法規(guī)體系，涵蓋了工程建設(shè)項目的各個階段和方面，但這些法規(guī)也都只針對一般工程審計而言，并未明確工程項目績效審計如何具體開展。
(三)評價標(biāo)準(zhǔn)靈活多變
要開展工程建設(shè)項目績效審計，必須要確定較為固定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，但是由于工程建設(shè)審計自身的特點，使得建立這樣一套指標(biāo)非常困難，而且伴隨著對比分析、數(shù)理統(tǒng)計等方法在績效審計中的不斷廣泛運用，使得評級指標(biāo)在廣度、深度甚至立體維度上都有了更大的延伸拓展空間，更加難以限定在一個固定的框架之中。
二、工程建設(shè)項目績效審計的可行性分析
(一)工作經(jīng)驗與方法的積累基本完成
雖然從目前的實際情況來看，工程建設(shè)項目績效審計的成熟推廣還有很長的路要走，但是在各項工程建設(shè)審計實務(wù)中，審計部門和人員已經(jīng)在有意識地將績效審計的內(nèi)容穿插增加到工程建設(shè)審計的各個過程，并通過這些內(nèi)容的實際操作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗與做法，這對下一步工程建設(shè)項目績效審計的實際開展，具有非常重要的奠基意義。
(二)建章立制的范本較為豐富
由于工程建設(shè)在國家經(jīng)濟中無可取代的重要地位，有關(guān)工程建設(shè)審計活動一直受到各級部門的高度重視，立法工作也較為成熟健全，各項程序十分規(guī)范，僅與工程結(jié)算有關(guān)的法規(guī)就有《工程建設(shè)勘察設(shè)計管理規(guī)定》、《工程項目施工管理辦法》、《工程建設(shè)項目計算計量辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等，這些法規(guī)都為下一步工程建設(shè)項目績效審計的方法法規(guī)體系的建立，打下了扎實的基礎(chǔ)。
(三)人員素質(zhì)能力基本具備
各級審計部門的審計人員，伴隨著國家審計的不斷發(fā)展壯大，其自身素質(zhì)也在不斷提升，隨著計算機審計、工程審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等不斷成熟規(guī)范，審計人員實際上已基本具備同時勝任多項綜合性審計工作的能力，對于工程建設(shè)項目績效審計雖然專門從事參與的機會途徑較少，但是能力卻已具備，為日后該項工作的全面展開形成了很好的人才儲備與積累。
三、工程建設(shè)項目績效審計的實現(xiàn)路徑分析
(一)以人為本，加強培訓(xùn)，解決好“人”的問題
工程建設(shè)項目績效審計既是未來審計工作的發(fā)展方向與工作重心，又是實際操作的難點與盲區(qū)，專業(yè)性強、涉及面廣，它需要的一大批能夠熟練運用各種審計技術(shù)方法的一專多能型人才。要達到這一目的，對審計人員自身素質(zhì)能力的培養(yǎng)就顯得極為重要與關(guān)鍵。這就需要各級審計培訓(xùn)機構(gòu)與承擔(dān)審計教學(xué)任務(wù)的院校逐步在現(xiàn)有的基本建設(shè)項目審計課程的基礎(chǔ)之上增加績效審計的內(nèi)容，更多的以工程建設(shè)項目審計案例為抓手，在引導(dǎo)被培訓(xùn)者一步步熟悉環(huán)節(jié)、進入情況的基礎(chǔ)上，啟發(fā)他們站在更高的績效審計視角，審視審計過程的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)他們的專業(yè)視角與獨立思維能力。同時在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，要不斷充實其他相關(guān)財務(wù)、基建領(lǐng)域的內(nèi)容與信息，使審計人員面對紛繁復(fù)雜的各種審計局勢，都能做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，對審計人員的考核評定也要更加突出工程建設(shè)項目績效審計的實際特色與需要，以此為激勵促進審計人員更為積極主動地學(xué)習(xí)和掌握工程建設(shè)項目審計的各種知識與內(nèi)容，使得他們從各個方面都做好下一步從事工程建設(shè)項目績效審計工作的準(zhǔn)備。
(二)完善法規(guī)，健全制度，解決好“法”的問題
依法審計是審計工作的基本原則，只有將工程建設(shè)項目績效審計的各種內(nèi)容以法律法規(guī)的形式固定下來，審計人員在實際操作中才能做到有法可依、有據(jù)可循。為此，首先要在審計工作的基本法律依據(jù)――《中華人民共和國審計法》中，對工程建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性等各個方面的提出明確的審計目標(biāo)與原則，指出其總體要求。在審計職責(zé)、審計權(quán)限、審計程序等章節(jié)也應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容做出明確的規(guī)定;其次，要制定完善配套的工程建設(shè)項目績效審計規(guī)章制度。如《工程建設(shè)項目績效審計工作實施細(xì)則》就必須要盡早出臺，可包含總則、建設(shè)項目績效審計的目標(biāo)與一般要求、建設(shè)項目績效審計的計劃、建設(shè)項目績效審計的實施、建設(shè)項目績效審計的報告、建設(shè)項目績效審計的項目管理以及附則。對工程建設(shè)項目績效審計的的規(guī)范化、制度化將起到有力的促進與推動;最后，可以結(jié)合實際情況將各級審計部門和人員在實際工作中的經(jīng)驗加以總結(jié)，形成規(guī)范，如審計立項及前期調(diào)查規(guī)范、審計取證步驟和合法性規(guī)范以及審計報告內(nèi)容與格式規(guī)范等等。同時，工程建設(shè)項目績效審計是在不斷發(fā)展的，這些法規(guī)制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進，這需要我們在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在一次次的實踐之后，以寶貴的經(jīng)驗予以補充。 (三)突出重點，提高效率，解決好“技”的問題
工程建設(shè)項目績效審計本身是一種資金量大、影響力大、風(fēng)險性高的特殊審計領(lǐng)域，在實際操作中，首先要針對這些項目的具體特點，選準(zhǔn)審計工作的切入點與突破口，將審計工作目標(biāo)明確化，在具體目標(biāo)的指引下，一步步發(fā)現(xiàn)具體的問題，爭取取得重大突破，此后便可以點帶面、順藤摸瓜完成任務(wù);其次，要逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)資料庫，將歷年相關(guān)審計項目系統(tǒng)的收錄其中，在實際審計項目的開展過程中，結(jié)合具體情況，有針對性地翻閱查找，避免重復(fù)勞動，提高效率;再次，要注重從根源上找問題，對于一般的工程建設(shè)項目來說，對其經(jīng)費預(yù)算進行審查往往能起到事半功倍的效果。當(dāng)然這里所說的審查并非簡單的審查預(yù)算執(zhí)行的情況，而是將重點放在預(yù)算資金的使用績效上。不僅要看花了多少錢、怎么花的錢，更要看資金流出所取得的效果性，堅決杜絕“突擊花錢”、“釣魚工程”。對于水平較低、重復(fù)建設(shè)的工程項目要禁止上馬。對于超預(yù)算的項目要具體分析啟超預(yù)算的原因，若為外部因素(材料價格上漲、國家宏觀調(diào)控等等)則應(yīng)該酌情增加預(yù)算，若為內(nèi)控不當(dāng)或預(yù)算編制失誤，可停止安排該單位下一年度的基建計劃，將經(jīng)費轉(zhuǎn)入現(xiàn)有超預(yù)算項目建設(shè)，并加強對該單位基建預(yù)算編制與內(nèi)控的監(jiān)督;最后，要注重吸收運用科學(xué)先進的分析處理方法，例如進行投入-產(chǎn)出分析，分析建設(shè)項目的投入與產(chǎn)出之間是否匹配。通過內(nèi)部控制的測試，找出建設(shè)項目質(zhì)量與資金控制的關(guān)鍵點，分析內(nèi)控制度對績效的影響，并提出審計建議;對比指標(biāo)數(shù)據(jù)，找出它們橫向、縱向之間的各種相互關(guān)系。
(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對，解決好“頭腦”問題
無論對于何種類型與性質(zhì)的審計項目，審計觀念都是一個非常重要的問題。對于正處于興起過程中的工程建設(shè)項目績效審計來說更是如此，審計人員必須突破傳統(tǒng)的審計束縛在工程建設(shè)項目審計的過程中不斷注入與強化績效審計的先進理念，從宏觀全局著眼，把審計看作是對建設(shè)項目管理的一部分，不斷提高審計能力，注重通過審計揭示存在的問題分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性的意見和建議。首先，加強宣傳推廣，使各級基建審計部門能夠切實認(rèn)識到，在具體工作中融入績效審計的理念是多么的迫切與重要，并在宣傳的過程中，注意方式方法，真正做到有的放矢;其次，利用各種座談、理論研討與學(xué)術(shù)交流的機會，將國內(nèi)外在這一領(lǐng)域的最新研究成果予以介紹推廣，使其能夠盡早轉(zhuǎn)化為推動審計實務(wù)工作開展的有力促進因素;再次，要抓好典型正面教育，對那些在實際工作中干出成績、干出亮點特色的單位與個人要給與獎勵，以此激勵審計人員積極開展建設(shè)項目績效審計研究。而且在實務(wù)工作中應(yīng)倡導(dǎo)大家打破常規(guī)、擯棄簡單套用，突出不同工程建設(shè)項目的特殊性，系統(tǒng)的對相關(guān)程序方法進行探索，使得工程建設(shè)項目績效審計體系逐漸的成熟起來，形成具有很強操作性的規(guī)范模式;最后，要及時做好工程建設(shè)項目績效審計工作的總結(jié)整理工作，應(yīng)該仔細(xì)分析審計部門與人員的具體做法是否有利于建設(shè)項目績效的提高，如果不利于其發(fā)展建設(shè)，那就應(yīng)該堅決更正。若使建設(shè)項目績效提高了，這就是一種實踐中產(chǎn)生的工作方法上的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)考慮積極推廣經(jīng)驗并將其吸收進法規(guī)制度。
(五)立足現(xiàn)實，結(jié)合實情，解決好“指標(biāo)”問題
實踐經(jīng)驗一次次地告訴我們，無論是何種類型的績效審計，要想將其逐步的規(guī)范化與成熟化，就必須要建立一整套成熟完備的指標(biāo)體系。為此，各級審計部門和審計人員應(yīng)立足于現(xiàn)有項目，認(rèn)真搜集資料，總結(jié)歸納出一套具有總體概括性而又具有局部靈活性的，可根據(jù)項目的不同進行調(diào)整的績效指標(biāo)體系。既然是指標(biāo)體系，在其具體設(shè)置的過程中，就應(yīng)該充分考慮到指標(biāo)的定性要求與定量要求，對定性指標(biāo)指應(yīng)采取客觀描述和分析，突出其實證描述與評價作用;而對定量指標(biāo)則應(yīng)在注重其通用性的基礎(chǔ)上，突出其專用性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)針對各類不同指標(biāo)，對其適用范圍、使用方法、評估準(zhǔn)則等一一予以規(guī)范明確，確保指標(biāo)體系成為推動工程建設(shè)項目績效審計工作不斷發(fā)展的有力抓手。
參考文獻：
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工程績效審計研究論文篇二
《 公共工程投資項目績效審計研究 》
內(nèi)容摘要：公共工程投資項目是國家行政機關(guān)利用公共資金進行投資的建設(shè)項目，該項目有關(guān)民生。本文對公共工程投資項目中績效審計的本質(zhì)特征、存在的問題進行了詳細(xì)的闡述，并提出建議，以期提高績效審計的社會效益。
關(guān)鍵詞：公共工程 績效審計 評價指標(biāo) 操作規(guī)程
公共工程投資項目績效審計的特征
公共工程投資項目績效審計的內(nèi)涵。公共工程投資一般主要針對國家、政府機構(gòu)擁有的，并為社會公眾所享有的建設(shè)項目，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施等有形設(shè)施建設(shè)和支出，如交通工程項目、水利工程項目、農(nóng)業(yè)工程項目以及環(huán)境保護工程等。公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律法規(guī)，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性(Efficient)、經(jīng)濟性(Economy)和效率性(Efficiency)(“三E”審計)提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經(jīng)濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節(jié)約建設(shè)項目工程的各項經(jīng)濟資源，其投資工程設(shè)計、施工和維護是否有效;審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設(shè)備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經(jīng)濟活動是否有效率;審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預(yù)期效果，能否實現(xiàn)或取得預(yù)定的社會效益和環(huán)境效益。
公共工程投資項目績效審計的主體。公共工程投資項目績效審計的主體是政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。公共工程投資活動一般都涉及民生，所以在公共工程投資建設(shè)過程中不僅要嚴(yán)格執(zhí)行績效審計，而且還要內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織參與其績效審計過程，如內(nèi)部審計機構(gòu)可以對績效審計所使用的資料和信息的真實性進行事前審計，提供保證;社會審計組織可以集中力量對工程報價、招標(biāo)和審核方面發(fā)揮所長。
公共工程投資項目績效審計的客體。公共工程投資項目績效審計的客體即審計的對象，包括各個參與項目的單位，如工程項目的主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商以及參與項目建設(shè)與管理的其他部門或單位。由于公共項目投資方在整個項目管理中處在核心地位，所以公共工程投資項目績效審計應(yīng)該是由公共項目投資方從各個方面對參與項目單位進行績效審計。從內(nèi)涵上講，公共工程投資項目績效審計對象指績效審計的內(nèi)容或績效審計范圍;從內(nèi)容的橫向看，其績效審計的內(nèi)容應(yīng)包括投資決策、投資管理、資金使用和投資效果等四方面的審查;從內(nèi)容的縱向看，其績效審計的內(nèi)容包括工程量計算、收費標(biāo)準(zhǔn)、材料差價和套用定額等內(nèi)容的審核。
公共投資工程項目績效審計面臨的問題
審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，難以滿足績效審計的要求。公共投資工程項目績效審計應(yīng)以投資工程項目的財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性為審計基礎(chǔ)，評價所投資工程項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。它對審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，不僅要求參與審計的人員具有較高的財會、審計知識，還要求具備較高的工程管理專業(yè)水準(zhǔn)，如熟知立項、概算編制、合同招標(biāo)、施工決算等程序。
會計資料不真實、不合法，增大了公共工程投資項目績效審計的工作量?，F(xiàn)行的公共工程投資項目績效審計一般針對投資項目中部分單元或者個別已暴露出工程質(zhì)量問題的項目進行。在審計過程中，必須投入一定的時間和精力多渠道、廣泛地收集績效審計證據(jù)，以便對財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計。但是，由于我國的市場經(jīng)濟環(huán)境還在完善中，偷、漏、逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行、財政及其他相關(guān)部門監(jiān)督力度不強，使得經(jīng)濟活動產(chǎn)生的會計信息失真，績效審計失去了賴以依靠的基礎(chǔ)，影響了績效審計評價的公信力，也增大績效審計的投入和難度。
缺乏較明確和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。我國績效審計還屬于初級發(fā)展階段，雖然財政部等有關(guān)部門相繼制定發(fā)布了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，但是對投資工程項目的績效評價原則只是做了簡單的說明，尚未有具體的規(guī)定和要求，給審計人員在調(diào)查、收集資料過程中以及采用績效審計方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)中都帶有或大或小的不確定性，且績效審計成果難以得到社會承認(rèn)，不能為社會所廣泛接受。
完善公共工程投資項目績效審計的建議
(一)建立專業(yè)的立體型人才管理機制
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和專業(yè)技術(shù)的細(xì)化，績效審計主體將迎接更多的審計項目，人才培養(yǎng)、管理與儲備的任務(wù)將越來越重。一般人才管理機制主要靠雇請和調(diào)入的形式，但是一旦涉及編制、安家費等項目，其成本就居高不下，由于公共工程投資項目涉及面廣，涵蓋了園林、水利、公路、橋梁、農(nóng)業(yè)等項目，績效審計人員專業(yè)很難根據(jù)項目覆蓋范圍涉及所有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。所以，應(yīng)建立“立體型”人才培養(yǎng)和管理機制。
在正常引進專業(yè)人才之外，加強對現(xiàn)有審計人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之略懂各種專業(yè)知識，如財會、審計、經(jīng)濟法律、行政管理和一般工程項目管理等知識，而且還應(yīng)熟悉房建、設(shè)備安裝、公路、橋梁、水利、電力等專業(yè)技術(shù)知識，但由于個人的能力不可能涵蓋全部的專業(yè)知識，所以建立專家?guī)旆浅Ｓ斜匾?。建立專家?guī)旆奖愎补こ掏顿Y項目績效審計的主體對各方面專業(yè)人才的分門別類管理，根據(jù)審計項目的需要隨機抽取參與現(xiàn)場審計、咨詢和指導(dǎo)，從而節(jié)約成本，保證績效審計的權(quán)威性，并且達到審計過程保密的要求。
(二)制定相關(guān)法律制度與合理的評價標(biāo)準(zhǔn)
健全法律、法規(guī)對績效審計的規(guī)定。對承擔(dān)大金額(如50萬元以上)的公共工程投資項目的單位和部門或項目責(zé)任人，必須按法律規(guī)定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等內(nèi)容。若投資項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異，應(yīng)在自評報告中作出詳細(xì)說明或解釋，并指出未來改進的目標(biāo)和方向。同時，做為上級發(fā)展和改革部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公共工程投資項目計劃的執(zhí)行情況，督促項目主管部門或者承擔(dān)單位按照規(guī)定開展績效評價工作，對工程項目資金(財政專項支出)管理和使用情況全過程地監(jiān)督檢查，并提出相應(yīng)的績效審計評價。
建立合理的公共投資工程項目績效評價指標(biāo)。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設(shè)期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預(yù)算之前，采用一定的科學(xué)方法對該項目在社會、財務(wù)狀況、生態(tài)環(huán)境等方面指標(biāo)體系進行系統(tǒng)分析和評估，如資金來源指標(biāo)、社會效益指標(biāo)等;項目建設(shè)期績效審計評價是指對該項目在建設(shè)期內(nèi)的財務(wù)管理、工程進度、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等方面所進行的評估，如建設(shè)工期指標(biāo)、資金使用指標(biāo)等;項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行綜合評價，以判斷達到目標(biāo)的程度和項目可持續(xù)性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。
出臺相關(guān)績效審計操作規(guī)程。一是做好項目的估算、設(shè)計概算、標(biāo)底、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算編制等基礎(chǔ)工作，為公共工程投資項目績效審計打好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。二是項目執(zhí)行績效審計評價。對項目建設(shè)實施過程、結(jié)果的有效性進行評價，評價實施過程的結(jié)論可作為政府資金撥付的依據(jù)，結(jié)果評價的結(jié)論可作為審批其他同類項目立項的參考依據(jù)。三是項目后審計評價。通過對項目決策初期效果、實施后終期效果進行對比考核，評價由此項投資所產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益情況。四是項目效益審計評價。對定性指標(biāo)可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，評判其效益的高低。
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