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試析檔案行政管理部門網(wǎng)絡(luò)化辦公的必要性
一、檔案行政管理的目標(biāo)
檔案行政管理工作是國家行政管理體系中一項(xiàng)基本的工作，它主要是對全國以及地方的檔案進(jìn)行整理和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)地方和國家檔案的整齊化和規(guī)范化。就我國目前的體制和制度來看，我國檔案行政管理工作主要是以國家的各項(xiàng)建設(shè)需要為主要目標(biāo)的，按照現(xiàn)行的體制，我國檔案行政管理的目標(biāo)主要分為最終目標(biāo)、職能目標(biāo)和直接目標(biāo)三種。
簡單地說，最終目標(biāo)就是根據(jù)國家相關(guān)制度和法規(guī)的規(guī)定，以為人民服務(wù)為原則和基礎(chǔ)，不斷地提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，從宏觀和微觀以及內(nèi)部和外部實(shí)現(xiàn)對國家和地方檔案的管理工作。在這個(gè)過程中要不斷提高相關(guān)工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)定對國家和地方的人員、資金以及一些重要物品的檔案進(jìn)行管理。這樣一來能夠?yàn)槠渌南嚓P(guān)工作奠定良好的基礎(chǔ)，保障其他工作的順利進(jìn)行。
職能目標(biāo)是屬于最終目標(biāo)的，即職能目標(biāo)的相關(guān)工作必須依照最終目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而且職能目標(biāo)只是最終目標(biāo)的一部分，它是服務(wù)于最終目標(biāo)的，是為了讓最終目標(biāo)能夠更快更好地實(shí)現(xiàn)。職能目標(biāo)是按照相關(guān)政府和地方的規(guī)定與戰(zhàn)略目標(biāo)對最終目標(biāo)進(jìn)行的劃分，屬于各個(gè)相關(guān)部門的目標(biāo)。所以，各個(gè)部門一定要在做好自己職能目標(biāo)的基礎(chǔ)上相互合作，共同促進(jìn)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。
直接目標(biāo)就是檔案行政管理部門的相關(guān)工作人員根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和需求擬定的階段性目標(biāo)，同樣也是為最終目標(biāo)而服務(wù)的，主要是為了定期的完成任務(wù)，監(jiān)督與管理日常的檔案，將合法的檔案按照相關(guān)的規(guī)定得到應(yīng)有的保護(hù)，而使不合法的檔案受法律的制裁。維護(hù)檔案管理環(huán)境，促進(jìn)檔案工作的順利進(jìn)行，為最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
二、檔案行政管理的特點(diǎn)
通過對檔案行政管理的特點(diǎn)的研究，就可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代快節(jié)奏、復(fù)雜化的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對檔案行政管理部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公是十分有必要的。就目前的發(fā)展情況來看，行政管理部門的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(一)層級(jí)存在差異性
相比其他的行政管理工作來說，檔案行政管理工作遵循了其他行政管理工作的特點(diǎn)，但也保持了自身的特點(diǎn)。其他行政管理工作可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，而檔案行政管理工作必須依照我國的國情實(shí)現(xiàn)分層的管理，及國家政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)國家的檔案事業(yè)，做好統(tǒng)一有序的管理和監(jiān)管工作，而縣級(jí)以上的檔案管理部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐臋n案管理工作，二者共同發(fā)展和進(jìn)步。從這個(gè)方面來看，為了促進(jìn)二者的合作與聯(lián)系，取得共同的發(fā)展、進(jìn)步，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公是很有必要的。
(二)具有事務(wù)性
檔案行政管理部門的工作，在國家行政機(jī)關(guān)以及地方政府和一切社會(huì)組織與團(tuán)體中屬于內(nèi)部行政管理事務(wù)。從這個(gè)方面來說，檔案行政管理部門的工作具有事務(wù)性，也就要求相關(guān)的工作人員在進(jìn)行檔案管理時(shí)，要進(jìn)行具體事務(wù)管理，從之前的指導(dǎo)工作變?yōu)橛H力親為，使工作更加細(xì)致，也就增加了公共壓力和工作量。所以，施行網(wǎng)絡(luò)化辦公能夠在一定程度上提高工作效率。
三、檔案行政管理部門網(wǎng)絡(luò)化辦公的必要性
(一)提高了工作效率
在社會(huì)制度不斷改革和完善的今天，行政體制也得到了完善和發(fā)展，而提高行政工作的效率是其的主要目標(biāo)。那么，網(wǎng)絡(luò)化辦公是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦公后各個(gè)部門在進(jìn)行信息傳遞時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，不再像之前一樣用紙張進(jìn)行傳遞和交流，而且上級(jí)與下級(jí)等各個(gè)部門之間的交流和信息傳遞更加方便快捷，對于不懂不會(huì)的問題也可以登錄相關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)行學(xué)習(xí)，改善了之前人工講解的模式。這樣一來，在很大程度上提高了檔案行政管理部門的工作效率。
(二)強(qiáng)化了監(jiān)督的力度
實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)化辦公，能夠在很大程度上強(qiáng)化監(jiān)管部門對其的監(jiān)督工作。相比之前的監(jiān)管部門通過電話回訪或者定期的視察檔案行政管理部門的工作方式來說，網(wǎng)絡(luò)化辦公可以時(shí)時(shí)刻刻、隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作。這樣一來，在提高了監(jiān)督力度的同時(shí)，也減少了由于人為因素或者其他客觀因素造成的不必要的風(fēng)險(xiǎn)和失誤，促進(jìn)了檔案管理工作的高效開展和運(yùn)作。
(三)降低了行政管理的成本
行政管理部門在進(jìn)行工作和信息交流時(shí)需要傳遞大量的文件，相比之前的紙張傳遞來說，能夠減少紙張的使用量，同時(shí)也減少了油墨費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)以及郵寄費(fèi)等相關(guān)的費(fèi)用。從長遠(yuǎn)的角度來看，這些成本的節(jié)省能夠?yàn)闄n案行政管理部門提高經(jīng)濟(jì)效益。從工作人員的角度來看，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公能夠從根本上提高工作的效率，所以也就能夠減少雇員，這樣就能節(jié)省很多的工資費(fèi)、水電費(fèi)以及其他人為耗損的費(fèi)用，在降低檔案行政管理部門的成本的同時(shí)也在一定程度上降低了不正之風(fēng)的現(xiàn)象，提高了檔案行政管理部門的核心競爭力。據(jù)相關(guān)的資料顯示，我國山東濟(jì)南鐵路局檔案行政管理部門在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公后雇員減少了50%，節(jié)省的成本費(fèi)用達(dá)到數(shù)百萬元。
(四)深化了管理能力
檔案行政管理部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公后，能夠在提高相關(guān)工作人員的效率和質(zhì)量的同時(shí)，降低相關(guān)工作人員的工作壓力，減輕工作人員的工作量。這樣就能夠有充足的時(shí)間供相關(guān)的工作人員去學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)和其他文化知識(shí)，從根本上提高自身的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，在為檔案行政管理部門營造一個(gè)廉潔、高效的工作氛圍的同時(shí)，還能進(jìn)一步深化檔案行政管理部門的管理能力，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展和進(jìn)步。
(五)強(qiáng)化了服務(wù)功能
檔案行政管理部門工作的最終目標(biāo)，就是為政府及廣大人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)化辦公能夠幫助檔案行政管理部門實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)化的辦公能夠在很大程度上縮短管理部門與公眾之間的距離，通過相關(guān)的網(wǎng)站能夠更及時(shí)地解決公眾的一些問題和困難，能夠隨時(shí)隨地地和公眾進(jìn)行交流，使相關(guān)的服務(wù)工作更加細(xì)致化和親民化。在為公眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)加大公眾對管理部門的支持力度，促進(jìn)了檔案行政管理部門社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
(六)促進(jìn)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展
檔案行政管理部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，能夠使其他的相關(guān)工作者更便于查閱自己所需要的資料，進(jìn)一步提高工作效率。還能將資源實(shí)現(xiàn)二次利用，在實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的同時(shí)還能夠促進(jìn)其他事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。例如，科技工作者通過充分利用資源能夠更快更好的研究出新的產(chǎn)品和項(xiàng)目，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
四、結(jié)語
檔案行政管理部門的工作與國家其他的高精尖工作有著密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)化工作在提高了自身的工作效率和工作質(zhì)量的同時(shí)，還能夠促進(jìn)其他工作的高速開展和運(yùn)作，對于國家的發(fā)展和進(jìn)步有著十分關(guān)鍵的作用。所以，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，檔案行政管理部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公是很有必要的。因此，根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分地利用網(wǎng)絡(luò)化辦公給檔案行政管理部門帶來的方便和快捷，克服其存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)檔案管理部門和社會(huì)的共同發(fā)展與進(jìn)步。
加拿大高等教育行政管理體質(zhì)分析與啟發(fā)
一、加拿大高等教育行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分
(一)聯(lián)邦政府行政管理權(quán)限
聯(lián)邦行政體制隸屬于政府機(jī)構(gòu)組成部分。聯(lián)邦政府在發(fā)放學(xué)生資助，制定教育經(jīng)費(fèi)，科學(xué)研究與發(fā)展，國際交流合作以及原住民的教育這五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。雖然聯(lián)邦政府只在宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)和管控，權(quán)利的實(shí)際應(yīng)用具體到各個(gè)省份，但是聯(lián)邦政府對教育還是十分重視的。加拿大聯(lián)邦政府非常關(guān)注高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，科研能力是高校教育水平的客觀體現(xiàn)，加拿大對三大基金會(huì)即加拿大社會(huì)科學(xué)委員會(huì)、加拿大自然科學(xué)與工程研究委員會(huì)和加拿大醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)進(jìn)行撥款，積極資助科學(xué)研究，創(chuàng)立創(chuàng)新基金，資助科學(xué)研究[16]。聯(lián)邦政府積極開拓國際交流合作渠道，與世界多所學(xué)校簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)之間的交流，強(qiáng)化本國在世界上的教育水平，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策來吸引大量國外的優(yōu)秀學(xué)生來加拿大深造留學(xué)。
(二)省政府行政管理權(quán)限
加拿大政府沒有設(shè)立教育部來對全國各級(jí)的的教育進(jìn)行統(tǒng)一的管理。因此，省政府擁有對高等教育的絕對管理權(quán)，加拿大的公立大學(xué)均為省立大學(xué)，而沒有國立大學(xué)，這也是由于加拿大各省自治的行政體質(zhì)所決定的。加拿大各省對本省內(nèi)高等教育工作進(jìn)行全面的管理，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和實(shí)施，監(jiān)督和評價(jià)。每個(gè)省因地制宜，根據(jù)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求來指引教育教學(xué)方針政策的制定以及發(fā)展路徑。每個(gè)省都制定其各自的高校法案來規(guī)范高校日常運(yùn)行工作。省教育部長在每個(gè)階段都會(huì)制定和頒布高校未來的發(fā)展方向和指導(dǎo)政策。這些政策的制定確立了高校的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。省政府屬于大學(xué)聯(lián)系廣泛度最高的校外機(jī)構(gòu)，高校經(jīng)費(fèi)主要來源于省政府，內(nèi)部管理與運(yùn)行會(huì)受到來自省政府的參與和監(jiān)督。同時(shí)，省政府還負(fù)責(zé)大學(xué)法案批準(zhǔn)生效，高校懂事成員的指派工作。高校的教育教學(xué)的政策制定，課程設(shè)置和財(cái)政撥款均由省政府負(fù)責(zé)。省政府負(fù)責(zé)制定全省的高等教育方針、計(jì)劃和向高校撥款等義務(wù)。
(三)加拿大高等教育中介組織行政管理權(quán)限
加拿大各省在教育方面有著不同的政策規(guī)定，聯(lián)邦政府未設(shè)置統(tǒng)一部門來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，各省高校溝通交流依靠非官方組織實(shí)現(xiàn)。加拿大影響力最大的非政府高校組織為加拿大高校聯(lián)合會(huì)，截至目前擁有了成員高校九十一所。該聯(lián)合會(huì)有效促進(jìn)了教育政策實(shí)施與發(fā)展，倡議高校之間、大學(xué)與政府之間、工商企業(yè)社區(qū)間廣泛開展合作，與世界上優(yōu)秀高校展開合作。
加拿大教育領(lǐng)域建立的部長理事會(huì)擁有十省、三區(qū)教育部長的成員結(jié)構(gòu)，委員會(huì)提供了教育部長之間交流討論政策方針事務(wù)的平臺(tái)。加拿大理事會(huì)負(fù)責(zé)對各省、非政府組織同聯(lián)邦政府之間的合作、國際交流等相關(guān)事宜加以協(xié)調(diào)。各省一般設(shè)立了非官方教育組織，如安大略省高校委員會(huì)、哥倫比亞高校理事會(huì)、馬尼托巴教育委員會(huì)。各個(gè)地區(qū)之間存在委員會(huì)來對彼此間合作進(jìn)行協(xié)商，如大西洋高校委員會(huì)和沿海高教委員會(huì)。社會(huì)職能不同的高校均設(shè)立聯(lián)合會(huì)，如繼續(xù)教育相關(guān)委員會(huì)、社區(qū)學(xué)院相關(guān)委員會(huì)。
除此，專業(yè)性認(rèn)證的機(jī)構(gòu)還包括全國專業(yè)委員會(huì)，像是加拿的醫(yī)學(xué)會(huì)、牙科聯(lián)合會(huì)、專業(yè)工程師聯(lián)合會(huì)、法律聯(lián)合會(huì)等，大學(xué)學(xué)位認(rèn)證與評估都有相應(yīng)教育機(jī)構(gòu)，其認(rèn)證結(jié)果是受到社會(huì)認(rèn)可的。加拿大靠上述非政府組織能夠彌補(bǔ)本國不設(shè)立教育部，因此沒辦法對教育實(shí)施統(tǒng)一管理的缺憾，省高校借助上述組織可以完成利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域溝通合作。
(四)加拿大高等院校行政權(quán)限
加拿大獨(dú)特的教育行政管理體制賦予了高校絕對的自主權(quán)。大學(xué)自主管理和運(yùn)作，獨(dú)立處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。加拿大高校的治理模式一般分一院制，兩院制和三院制和混合制。其中大部分高校為兩院制。在一院制體制中，高校由董事會(huì)統(tǒng)一對日常行政事務(wù)和教學(xué)任務(wù)進(jìn)行管理。在兩院制雙層管理結(jié)構(gòu)：分別由學(xué)校董事會(huì)和學(xué)校參議院組成。學(xué)校董事會(huì)的成員可以是省政府指派委托也以由學(xué)校內(nèi)部章程選舉產(chǎn)生，懂事會(huì)是學(xué)校最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)校長的任命，學(xué)校行政管理和財(cái)政事務(wù)、法律事務(wù)、政府和社會(huì)的公共關(guān)系事務(wù)、以及建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決定。學(xué)校參議院主要負(fù)責(zé)高校的學(xué)術(shù)事務(wù)，例如課程設(shè)置、入學(xué)條件、教員的聘任、學(xué)位授予、教育計(jì)劃，學(xué)校未來發(fā)展方向、學(xué)生服務(wù)等重要事務(wù)上進(jìn)行研究決定。加拿大學(xué)校自行決定和實(shí)施學(xué)校內(nèi)部的行政管理和教學(xué)事宜。三院制主要由董事會(huì)、學(xué)術(shù)參議院和學(xué)校理事會(huì)分權(quán)治教。董事會(huì)和學(xué)術(shù)參議員的職責(zé)與兩院制基本相同，學(xué)校理事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督校長的選舉以及校長的日常工作，討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以及學(xué)校參議院和董事會(huì)的選舉。在混合制這種新型管理模式中，教育委員會(huì)是主要的管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)利由校長賦予。教育委員會(huì)由教授，學(xué)生和其他高校的員工組成。加拿大的大學(xué)擁有較高的自治性，在聯(lián)邦政府立法機(jī)關(guān)制定的框架內(nèi)可以進(jìn)行自主管理和運(yùn)行。高校內(nèi)部的各層級(jí)人員都可以參與到學(xué)校的治理當(dāng)中來。
二、我國可以從加拿大高等教育體制中借鑒到以下幾個(gè)方面
(一)增強(qiáng)高校行政獨(dú)立性
加拿大政府對高校的干預(yù)較少，高校自主性很強(qiáng)。我國一直在高校“去行政化”上不斷深入研究，雖然不能照搬加拿大高等教育的模式，但是可以在政府職能方面稍作調(diào)整，借鑒加拿大的行政管理體制的特點(diǎn)。例如調(diào)整行政機(jī)構(gòu)同其他職能部門的關(guān)系，讓教育各級(jí)部門可以和其他部門間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，并獲得應(yīng)有的權(quán)力。
(二)適當(dāng)教育分權(quán)，管理自主
中國的高等教育的管理權(quán)力過分集中，教育主管部門把學(xué)校完全納入行政體系，大學(xué)成了教育部的一個(gè)下屬部門，約束著高校自我發(fā)展的能力。政府在與高校的關(guān)系上，也管了很多不該管也管不好的事情。學(xué)術(shù)教育應(yīng)當(dāng)獨(dú)立與政府之外，不受政府干預(yù)，中國高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)方面在憲法和法律范圍內(nèi)，擁有完全自主權(quán)，有權(quán)力來管理學(xué)術(shù)問題
(三)協(xié)調(diào)社會(huì)力量，完善教育中介組織
加拿大的教育中介組織是歷史發(fā)展的結(jié)果，在高等教育中起著非常重要的作用，是高校與政府之間的潤滑劑。我國教育中介組織起步較晚，還在探索和發(fā)展中，加強(qiáng)中介組織的透明，公開和公正是發(fā)展的必然需求。
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