我國財政政策淺析論文(2)
我國財政政策淺析論文篇二
《淺談近十年我國財政政策》
[摘 要]1998年以來,中國財政政策從積極走向穩(wěn)健,又從穩(wěn)健走向積極,經(jīng)歷了中國政府在市場經(jīng)濟體制下的探索歷程。本文通過橫向與縱向相結(jié)合的方式,綜合考察了近十年我國財政政策的背景、具體內(nèi)容、政策效果,并就政策背后深層次的原因加以分析,以期能從中汲取經(jīng)驗。
[關(guān)鍵詞]積極財政政策 穩(wěn)健財政政策 政策效果
一、亞洲金融危機后的積極財政政策
(一)政策背景
1997年,東南亞金融危機爆發(fā),國際市場需求萎縮,中國經(jīng)濟出現(xiàn)外貿(mào)負增長、通貨緊縮現(xiàn)象。國內(nèi),較全面的買方市場造成商品庫存積壓;“軟著陸”后社會總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率,以期用貨幣政策擴大企業(yè)貸款需求、刺激投資,但消費和投資需求均缺乏彈性,政策失靈。
(二)政策內(nèi)容及成效
1998年,針對上述背景,中國政府采取積極財政政策,其內(nèi)容主要包括以下四方面:
1.增發(fā)1000億元國債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟適用房等方面;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債,提高國有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險能力。
2.調(diào)整稅收政策:對涉及房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營業(yè)稅、進出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對涉外稅收政策做適當調(diào)整,鼓勵外商投資;恢復(fù)征收居民儲蓄存款利息所得稅,拉動居民即期消費需求。
3. 增加中低收入者收入:提高社會保障“三條線”、機關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題;多渠道增加農(nóng)民收入。
4.對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整:直接投入國債資金,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
此次積極財政政策的成效有:遏制了經(jīng)濟增速下滑和通貨緊縮;推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級;失業(yè)率上升趨勢變緩;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加均衡;總體上實現(xiàn)了經(jīng)濟增長由被動向主動的轉(zhuǎn)變。
二、由積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變
(一)政策背景
2003年下半年,受世界經(jīng)濟復(fù)蘇和中國加入WTO等因素影響,中國經(jīng)濟進入新一輪周期上升階段。此時,我國經(jīng)濟的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯:部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴張,致煤電油運供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI波動大,生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升。而積極財政政策無法減輕固定資產(chǎn)過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下,國家采用了穩(wěn)健的財政政策。
(二)政策內(nèi)容及評價
穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容有如下四點:
1. 控制赤字:適當減少中央財政赤字,松緊適度,防止通貨膨脹擴大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。
2. 推進體制改革和制度創(chuàng)新:適當調(diào)減國債項目資金規(guī)模,變依靠國債項目資金拉動增長為自主增長的長效經(jīng)濟增長模式。
3. 調(diào)整結(jié)構(gòu):調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu),財政支出總量基本不變。
4. 增收節(jié)支:一方面,在總體不增稅負或略減稅負的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收,確保財政收入穩(wěn)定增長;另一方面,嚴格控制支出,提高財政資金使用率。
穩(wěn)健財政政策的實質(zhì)可概括為三點:一是政府總量擴張的調(diào)減和淡出,二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,“有保有控”區(qū)別對待;三是抓住時機深化改革、完善管理。可見,中央實施穩(wěn)健財政政策以代替積極財政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實的。
三、2009年重回積極財政政策
(一)政策背景
受美國金融危機影響,國際市場疲軟、外需不振。國內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力,加之投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降。中國經(jīng)濟經(jīng)歷8年快速增長后,于2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn):以當年前10個月為例,社會消費品零售總額同比增長22%,CPI 漲幅達到6.7%,故扣除價格因素,消費增長速度減弱;當年前三季度,我國出口增長率為22.3%,出口增量比07 年同期回落4.8%。
(二)政策內(nèi)容及成效
2009年,面對經(jīng)濟下滑,中國政府重拾積極財政政策,主要體現(xiàn)在以下兩方面:
1.擴大財政公共支出:用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等,帶動地方投資和消費。
2.稅收和減費政策:實施結(jié)構(gòu)性減稅,促進稅收制度改革;實施出口退稅政策;實施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進減費政策。
在積極財政政策的刺激下,中經(jīng)濟增速下滑的局面放緩:2009年增速8.7%;國內(nèi)需求強勁;出口總額由降轉(zhuǎn)升。
四、十年前后的財政政策對比
事隔十年,對比兩次積極財政政策,不難看出:
1.十年前,中國經(jīng)歷了長江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊;十年后,中國經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。
2.在兩次危機之前,中國經(jīng)濟都曾出現(xiàn)不同程度的過熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加,導(dǎo)致經(jīng)濟寬幅波動。
3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別,但從本質(zhì)上看,二者有機結(jié)合:穩(wěn)健財政政策能夠解決積極財政政策產(chǎn)生的未能解決的問題,是對整體促進經(jīng)濟增長目標的一項調(diào)整。因此,再次采取積極財政政策同樣是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的政策保障。
4.當前面臨的國內(nèi)外形勢更嚴峻:資本流動規(guī)模更大;外匯儲備更多;對出口依存度更高。
5.當前的有利條件更積極:國力更強大;外匯儲備更充足;財政資源更雄厚;貨幣依然強勢。
6.政府實施積極財政政策的經(jīng)驗更豐富、力度更大。例如:同樣是加大國債發(fā)行量,當年出現(xiàn)過國債投入候補現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向,還估算出具體規(guī)模。
五、結(jié)語
我國市場經(jīng)濟確立至今只有16年。因此,在重新審視我國政府為促進經(jīng)濟增長所做的努力時,必須持一種客觀的態(tài)度:當前中國經(jīng)濟面臨的壓力,實際上是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力;政府運用財政手段來調(diào)控經(jīng)濟的經(jīng)驗是值得肯定的。
參考文獻:
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