2017電大行政管理畢業(yè)論文范文(2)
2017電大行政管理畢業(yè)論文范文
2017電大行政管理畢業(yè)論文范文篇二
扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革
摘要：
開展小城市培育試點(diǎn)。推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在2010年10月召開的全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會(huì)議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對(duì)小城市培育試點(diǎn)工作提出了明確的要求。省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出：完善城市化布局和形態(tài)，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把培育發(fā)展小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，意義重大而深遠(yuǎn)。
充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要性和緊迫性
小城鎮(zhèn)是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。經(jīng)過多年的改革培育，全省涌現(xiàn)出一批人口數(shù)量多、城鎮(zhèn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全，初步具備小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。目前這些特大鎮(zhèn)在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進(jìn)一步采取切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。我省正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。‘省委、省政府把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重點(diǎn)。通過推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，把試點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展成為小城市，可以更加有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新。完善公共服務(wù)體系，有利于加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為試點(diǎn)鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是我國最基層的政權(quán)組織，與人民群眾的聯(lián)系最為直接和緊密，是行政改革的前沿、重點(diǎn)和關(guān)鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。自上世紀(jì)90年代以來，我省分別于1992年、1998年、2002年和2006年開展了四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過歷次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡人員編制、強(qiáng)化公共服務(wù)、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了很大成效。特別是2006年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一部署，我省在調(diào)研試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了積極探索，得到省委、省政府和中央編辦的充分肯定。黨的十七屆二中全會(huì)對(duì)深化行政管理體制改革作出了具體部署，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出。“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。2010年初，中央編辦等六部門下發(fā)了關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。省委十二屆五次全會(huì)提出，要以行政管理體制改革為突破口，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革。推進(jìn)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是貫徹中央和省委決策部署，探索職能定位科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層行政管理體制的具體實(shí)踐。
推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是破解體制難題，建設(shè)人民滿意政府的迫切需要。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員、流動(dòng)人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在塊狀經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、流動(dòng)人員、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等方面的任務(wù)非常繁重，實(shí)際承擔(dān)的職能涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。但由于縣鄉(xiāng)關(guān)系不順、條塊分割、資源分散，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不明晰、責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等、運(yùn)行機(jī)制不順暢，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，在當(dāng)前依法行政的大環(huán)境下遇到了新的矛盾和問題，導(dǎo)致“權(quán)在部門，事在基層”、“看得見的管不了，管得了的看不見”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際承擔(dān)的管理服務(wù)任務(wù)極不協(xié)調(diào)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索解決困擾這些特大鎮(zhèn)管理發(fā)展的體制障礙的有效辦法，對(duì)于解決其他類似問題具有先導(dǎo)示范作用。可以更好地履行政府職能，提高基層黨委政府的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意政府。
認(rèn)真把握試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本要求和主要內(nèi)容
推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力破解試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制機(jī)制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)能力，加快人口產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，逐步形成與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在改革探索中，要注意把握目標(biāo)導(dǎo)向，著眼于推進(jìn)新型城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力提高小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力。促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市。并在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮集聚輻射帶動(dòng)作用：要注意把握需求導(dǎo)向，著眼于試點(diǎn)鎮(zhèn)日益繁重的管理服務(wù)任務(wù)對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制的迫切需求，通過改革，為試點(diǎn)鎮(zhèn)更好地轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、增強(qiáng)生機(jī)活力、加快改革發(fā)展提供體制機(jī)制保障;要注意把握問題導(dǎo)向，著眼于解決試點(diǎn)鎮(zhèn)當(dāng)前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，完善基層公共治理結(jié)構(gòu)，建立符合小城市發(fā)展特點(diǎn)的體制機(jī)制。
推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)模、人文底蘊(yùn)等各不相同，在改革中，要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大膽探索。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、事財(cái)匹配?？h鄉(xiāng)關(guān)系不順，“有責(zé)無權(quán)，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾，因此，必須賦予與小城市發(fā)展相適應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)不符問題。要堅(jiān)持依法行政、科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層一線，也是執(zhí)法第一線，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，需要在法律法規(guī)的框架內(nèi)通過
授權(quán)、委托等形式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，讓“看得見”的“管得著”，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管能力。要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配置行政資源。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大部制、大平臺(tái)、大服務(wù)。
按照形成與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，要突出重點(diǎn)，完善政策，創(chuàng)新舉措，做好小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革的各項(xiàng)工作。
增強(qiáng)管理服務(wù)功能。根據(jù)小城市培育發(fā)展需要，必須進(jìn)一步提高鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，著力增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)管理服務(wù)功能。構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)要把轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力、方便群眾辦事作為改革的重點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)，更加有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國家法律法規(guī)。二是賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。1992年以來。我省先后開展了五輪“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，在此基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力下放，進(jìn)行了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，管理服務(wù)任務(wù)繁重，矛盾問題也相對(duì)集中，迫切需要獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。為此，要按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放、按需下放”的原則和培育發(fā)展小城市的實(shí)際需要，通過委托、交辦等方式。原則上賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。三是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)[2002]56號(hào))精神，從2003年開始，我省’在衢州市、義烏市開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。2010年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，義烏市進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法工作，在佛堂鎮(zhèn)探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“矛盾在一線發(fā)現(xiàn)，問題在基層解決”，取得了良好成效。根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法可采取由省政府批準(zhǔn)其所在縣(市)開展綜合行政執(zhí)法工作，并通過向鎮(zhèn)延伸的方式實(shí)現(xiàn)。四是強(qiáng)化基層公共服務(wù)。公共行政核心在于為社會(huì)提供有效服務(wù)。隨著我省加快推進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的內(nèi)容任務(wù)廣泛增加。試點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)公共服務(wù)職能，著力做好義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等方面的工作，使公共服務(wù)和公共產(chǎn)品惠及廣大群眾。同時(shí)要改進(jìn)直接面向群眾“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，方便群眾辦事。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。我省通過幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步調(diào)整完善。根據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革工作的意見》(浙委辦[2006]56號(hào))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)按照職能歸口設(shè)置綜合性辦公室;事業(yè)單位與黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，綜合設(shè)置。現(xiàn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置“五辦三中心”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室等5個(gè)綜合性辦公室和3個(gè)事業(yè)中心。人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)略有增加。隨著小城市培育工作的深入推進(jìn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要?？蛇M(jìn)一步適當(dāng)增加必要的機(jī)構(gòu)。一是黨政機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌黨委、人大、政府和群團(tuán)組織設(shè)置，鼓勵(lì)工作人員交叉任職。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)宜按照職能歸口設(shè)置綜合性辦公室，綜合性辦公室一般為7—10個(gè)，名稱要相對(duì)規(guī)范。除了相對(duì)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置外，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和工作特點(diǎn)。因地制宜設(shè)置一些機(jī)構(gòu)。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)。可借鑒義烏市佛堂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，作為縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)掛鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室牌子，管理上以鎮(zhèn)為主。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域、范圍等，由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究提出意見和方案，按法定程序報(bào)批。設(shè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)的公安、地稅、工商等機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使相當(dāng)于縣級(jí)主管部門的管理職責(zé)。其他縣(市、區(qū))政府工作部門派駐在鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上都要下放。實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制;職能相近的應(yīng)予以整合，與試點(diǎn)鎮(zhèn)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。三是事業(yè)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)要整合公共服務(wù)資源，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公益文化服務(wù)和綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，健全完善基層公益服務(wù)體系。這里需要特別注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織。各項(xiàng)工作需要綜合安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以，小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，按照建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，實(shí)行綜合設(shè)置，防止“上下一般粗”，杜絕機(jī)構(gòu)林立和人員力量既分散又扯皮等現(xiàn)象。同時(shí)，機(jī)構(gòu)名稱也應(yīng)當(dāng)規(guī)范，統(tǒng)一稱“xx辦公室”。
合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。目前，我省第一批141個(gè)中心鎮(zhèn)平均行政編制65名。事業(yè)編制63名，派駐機(jī)構(gòu)編制196名;另聘有一部分協(xié)管員和大學(xué)生“村官”等。小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的人員編制配置總體上要適度。考慮到管理服務(wù)任務(wù)需要，可予以適當(dāng)增加，所需行政編制可從省分配下達(dá)給縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決;試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，具體數(shù)額根據(jù)執(zhí)法權(quán)限和范圍等因素，在整合歸并原有執(zhí)法隊(duì)伍力量的基礎(chǔ)上按程序合理確定：試點(diǎn)鎮(zhèn)事業(yè)編制按行政編制的一定比例掌握，具體數(shù)額由縣(市)機(jī)構(gòu)編制部門確定。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行政府購買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，可在縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)聘用編制外用工人員。
完善運(yùn)行機(jī)制。健全縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，及時(shí)督促檢查權(quán)限下放和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，落實(shí)管理責(zé)任制，搞好主管部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)之間的工作銜接配合。健全完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)職能任務(wù)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系?？h(市、區(qū))政府部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)，日常工作和管理以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)和行政管理規(guī)范運(yùn)行，做到權(quán)力更大，監(jiān)督更有力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，著力改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)管理服務(wù)能力和水平。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極有序地推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革
推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，既要積極探索，大膽實(shí)踐，又要充分考慮改革中可能出現(xiàn)的不確定因素，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)改革工作走向深入。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))黨委、政府要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府的文件精神，高度重視小城市培育試點(diǎn)工作，并把行政管理體制改革作為小城市培育的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，切實(shí)抓緊抓好。機(jī)構(gòu)編制部門要把推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，作為推動(dòng)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，大膽探索，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作計(jì)劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、先行先試，使試點(diǎn)鎮(zhèn)成為改革探索的實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。
深入調(diào)查研究，因地制宜制定改革方案。要根據(jù)省委、省政府的決策部署，認(rèn)真研究小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革的措施。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要深入調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)，因地制宜研究制定試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革方案經(jīng)縣(市)黨委、政府研究同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。
牢牢把握改革的正確方向，注意政策和輿論導(dǎo)向。開展試點(diǎn)工作，重在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。在推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革的過程中，各地黨委、政府和各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門既要積極探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)和做法;又要嚴(yán)格按照中央和省委、省政府確定的原則進(jìn)行，注意政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，避免炒作概念，防止把試點(diǎn)搞成簡單地增機(jī)構(gòu)、升規(guī)格等。同時(shí)，對(duì)各地在改革中出現(xiàn)的情況和問題，要及時(shí)反映匯報(bào)，并盡快加以解決和改進(jìn)，確保小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革健康、有序推進(jìn)。
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