“推行不下去之后，只能暫停了”

　　像廣東一樣在多年前就試點(diǎn)公車改革的地方，全國還有很多。

　　比如江蘇已有47個縣(市、區(qū))“試水”推行公務(wù)用車改革。江蘇南京市下轄的所有區(qū)縣和街道，至少于十年前就進(jìn)行了公車改革。那次車改，除了公檢法部門沒有參與，區(qū)縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務(wù)用車。

　　汽車補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是正處級每月發(fā)1800元，副處級補(bǔ)1400元。“有些街道由于路途遠(yuǎn)，會稍微多一些額度。還有的街道，直接一次性向干部支付兩年的汽車補(bǔ)助。”南京市一位副處級干部告訴南方周末記者。

　　從各級干部的反映來看，南京市的這次車改比較順利，由于區(qū)長、副區(qū)長都屬于市管干部，車改與他們無關(guān)。利益相關(guān)方主要是區(qū)縣所屬的局長和副局長們，這之后所有局長都是自己開車，很多人當(dāng)時沒有駕駛證，特意突擊學(xué)開車。

　　按照江蘇省政府2014年公布的計劃，江蘇于2015年上半年完成省級機(jī)關(guān)車改，地方黨政機(jī)關(guān)車改在下半年基本完成。但據(jù)南方周末記者了解，截止到2015年8月上旬，江蘇省直機(jī)關(guān)的車改并未啟動。

　　一位接近江蘇發(fā)改委的人士透露：“江蘇先在武警搞了下試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)所有人都要貼錢辦公，推行不下去之后，就只能暫停了。”

　　“現(xiàn)在車改的風(fēng)聲都是模糊的，不讓議論。”江蘇某省直機(jī)關(guān)干部錢光耀(化名)發(fā)現(xiàn)，處以下干部都希望車改，廳以上領(lǐng)導(dǎo)不想改，“副廳長沒明確是專車，但有個車，也有司機(jī)，對于個人相對固定”。

　　對于廳級干部來說，公車意味著權(quán)力和政治待遇，不只是上下班有專車接送，還省去了領(lǐng)導(dǎo)自駕車的麻煩。出差時，廳領(lǐng)導(dǎo)也普遍喜歡坐專車。“正廳級領(lǐng)導(dǎo)出差肯定是兩輛車，他自己坐一輛，下屬坐另一輛。”錢光耀透露，“副廳級干部可能好些，如果為人和氣好說話，出差時會跟下屬共用一輛車。”

　　處以下干部反而更喜歡不帶車出差。江蘇省財政廳有個規(guī)定，出南京市下到其他市出差，如果坐高鐵或者大巴，每天給個人補(bǔ)貼180元;如果帶車，只能補(bǔ)貼100。算下來不帶車更劃算，更何況省級機(jī)關(guān)干部出差，哪個地市不是車接車送，安排周詳，完全不用為交通勞心。

　　事實(shí)上，在中國行政體制內(nèi)的各級官員，都能理解車改是國家層面的決策，地方上所做的只有執(zhí)行，所以一般地方領(lǐng)導(dǎo)都能夠理解。

　　“之所以車改在許多省份還沒有動靜，是因?yàn)闆]有人愿意當(dāng)出頭鳥，大家都在觀望。”蘇南公務(wù)員王強(qiáng)認(rèn)為，“誰要是第一個搞改革，領(lǐng)導(dǎo)盯得緊，記者盯得緊，下面人還罵你出風(fēng)頭。所以，大家都等著別人先搞，機(jī)關(guān)在這種事上有濃重的隨大流思想。”

　　一些基層公車服務(wù)平臺“變了味”

　　除了上述提到的四省正式公布車改方案外，南方周末記者采訪的多個省發(fā)改委，得到的答復(fù)要么是中央車改辦尚未批復(fù)，要么就是在完善方案細(xì)節(jié)。

　　吉林省發(fā)改委一位李姓工作人員告訴南方周末記者，吉林省公車改革方案8月7日向國家申報，大約20天左右可以批復(fù)下來。

　　河南省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)車改的工作人員說：“我們的方案已經(jīng)批了，但是流程和細(xì)節(jié)還在商量，等待省長(車改組組長)確定。”作為第二批上報成功的省份，河南省將于近期出臺相關(guān)規(guī)定。河南省發(fā)改委工作人員透露，現(xiàn)在只是確定宏觀的框架，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要等相關(guān)文件下發(fā)后，才能統(tǒng)一對外公布。

　　山東省某市發(fā)改委副主任王建成(化名)告訴南方周末記者：“目前山東省公車改革方案已提交國務(wù)院，正在審批過程中。”王建成坦陳，“像我們這樣坐公車的，其實(shí)并不愿意車改。因?yàn)檐嚫暮蠊ぷ髯兊貌环奖懔?，外出辦公，公車隨叫隨到。開私家車去，先要找車庫停車，萬一找不到停車位或者堵車，這不耽誤事嗎?”

　　南方周末記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，許多地方官員如王建成一樣，擔(dān)心公車改革會影響工作。對這種說法，已經(jīng)倡導(dǎo)了近20年公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青并不認(rèn)同。葉青認(rèn)為公務(wù)交通補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，適時適度調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。“但是各省還是比較謹(jǐn)慎，畢竟數(shù)字一公開就不能改了。”葉青告訴南方周末記者。

　　葉青一直踐行和推廣自己的“3510法則”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開車。說得多了，葉青對周圍同事的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。許多坐慣了車的都開始走路，打車上下班也不覺得麻煩。

　　為了方便機(jī)關(guān)公務(wù)人員辦事，湖北將組建公車服務(wù)平臺，湖北省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“(這個平臺)集中保障省直機(jī)關(guān)保留執(zhí)法執(zhí)勤用車17個部門及其他具有執(zhí)法職能部門的工作需要，兩年內(nèi)到位。”

　　廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁在職時，也推動試點(diǎn)單位組建服務(wù)車隊(duì)，但規(guī)模不大。“試行車改之后，很多人就買了私家車，車隊(duì)服務(wù)市場發(fā)展有限。”謝谷梁認(rèn)為，現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的車改推進(jìn)之后，建立社會化管理車隊(duì)還是需要的，“和私家車相比，(服務(wù)車隊(duì))對公務(wù)出行肯定有更好的保障，更高的安全性。”

　　不過，上述江蘇省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錢光耀發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的公車服務(wù)平臺變了味，有一次某縣的一個直屬單位領(lǐng)導(dǎo)到省里開會，表面上好像是通過機(jī)關(guān)車隊(duì)租來的車，“但他的車好像是專車，司機(jī)跟他熟得很。吃飯的時候，我們都問他，司機(jī)怎么安排吃飯。”

　　“剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范”

　　湖北省是7月下旬公布的車改方案，方案提出“力爭在8月底前，基本完成省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革”。

　　湖北省各省直機(jī)關(guān)立刻行動起來。葉青透露：“每個單位都在核查公車數(shù)量，把結(jié)果報到車改領(lǐng)導(dǎo)小組，等通過了就開始進(jìn)行第一輪收車，湖北省大概是8月20日交車，8月底全部繳清，到9月份就開始發(fā)放公車補(bǔ)貼了。”

　　湖北省統(tǒng)計局總共上交了大約一半車輛，留下9輛車，都是轎車車型，主要用于機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)等。“局長保留了用車，副局長沒有。”葉青在8月初接受南方周末記者采訪時說，“估計到8月15日左右車輛全部上交。”

　　另一個公布車改方案的省份安徽省，明確今年8月底前完成省直機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位改革任務(wù)。安徽省直機(jī)關(guān)一名公務(wù)員對南方周末記者稱，“單位落實(shí)情況很好”，以前領(lǐng)導(dǎo)車牌都是特殊號段，如今已經(jīng)換成普通車牌;現(xiàn)在也不敢用公車干私事，去學(xué)校門口接孩子再也看不到公車了;甚至以前員工上下班的班車，現(xiàn)在也取消了。

　　“矯枉必須過正。”蘇南公務(wù)員王強(qiáng)覺得，有時候一些改革雖然看似不近人情，但是必需的，“比如機(jī)關(guān)福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范。”

　　一些黨政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“消極怠工”現(xiàn)象，就是矯枉的代價之一。一位省直機(jī)構(gòu)處長告訴科員說：你們不要去開拓新業(yè)務(wù)，只要不出事就行。

　　對于全國各級地方黨政機(jī)構(gòu)車改，某副省級城市人社局官員告訴南方周末記者，“除了有公車可以用的領(lǐng)導(dǎo)，所有人都盼著改。改革給錢，反正平時也沒公車坐。”他擔(dān)心車改會跟以往政策一樣，越到基層越糊弄，“就看推行力度怎樣了”。

　　“雖然現(xiàn)在車改從紀(jì)檢委牽頭變成發(fā)改委全權(quán)負(fù)責(zé)，但我覺得紀(jì)檢委也應(yīng)該參與進(jìn)來。”謝谷梁建議，“應(yīng)該從紀(jì)律監(jiān)督的角度出臺相關(guān)督查規(guī)定，對公車拍賣如何杜絕內(nèi)部處理、國有資產(chǎn)流失，補(bǔ)貼如何按時按量發(fā)放，司機(jī)怎樣安置等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)督。”